勞動力流動對山東省區域經濟差距的影響

尹玉蓉

[提要] 山東省沿海地區和內陸地區一直都存在經濟發展差距，并且這一差距呈現擴大趨勢。另外，山東省正在規劃省會、膠東、魯南三大經濟圈建設。在上述背景下，本文首先利用泰爾指數測算山東省三大經濟圈之間以及三大經濟圈內部的經濟發展差距。然后，利用山東省三大經濟圈的面板數據進行計量實證分析，探討勞動力流動對山東省三大經濟圈經濟增長的具體影響，結果顯示：勞動力流動對三大經濟圈的經濟發展皆存在負面影響。對此，應采取如下對策：首先，出臺相應政策放緩勞動力流動速度;其次，圍繞山東省針對三大經濟圈的戰略規劃以及當地的勞動力特質規劃相關產業;最后，形成產業集聚和經濟增長極之后有所選擇地引導勞動力在山東省三大經濟圈之間的流動。

關鍵詞：山東;勞動力流動;泰爾指數;區域經濟差距

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月21日

一、引言

2019年12月，山東省委經濟工作會議提出，2020年山東一項重點工作是推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。另外，山東省政府還先后印發了《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》。山東省三大經濟圈規劃著眼于形成主體功能突出、產業布局特色明顯、內部聯系緊密的省會經濟圈（濟南、淄博、泰安、聊城、濱州、德州、東營）、膠東經濟圈（青島、煙臺、威海、濰坊、日照）和魯南經濟圈（濟寧、棗莊、菏澤、臨沂）三大圈層。

目前，從區域空間結構上看，山東省各區域發展依舊存在明顯的差距。2019年，省會經濟圈各市的GDP數值和增速分別為：濟南9，943.4億元（7%）、淄博3，642.4億元（3.5%）、泰安2，663.6億元（6.3%）、聊城2，259.82億元（3.7%）、德州3，022.27億元（6.1%）、濱州2，457.19億元（4.1%）、東營2，616.19億元（4.2%）;膠東經濟圈各市的GDP數值和增速分別為：青島11，741.31億元（6.5%）、煙臺7，653.45億元（5.5%）、威海2，963.73億元（5.5%）、濰坊5，688.5億元（3.7%）、日照1，949.38億元（7.2%）;魯南經濟圈各市的GDP數值和增速分別為：臨沂4，600.25億元（3%）、棗莊1，693.91億元（3.6%）、濟寧4，370.17億元（3.8%）、菏澤3，409.98億元（6.3%）。由此可以看出，各區域之間以及各區域內部無論是在GDP規模還是增速方面都存在較大差距，其中各區域之間GDP數值的最大值之差與最小值之差分別為：7，141.06億元、255.47億元;各區域之間GDP增速的最大值之差與最小值之差分別為：0.9%、0.7%;各區域內部GDP數值及增速的最大值與最小值之差分別為：省會經濟圈（7，683.58億元、3.5%）、膠東經濟圈（9，791.93億元、3.5%）、魯南經濟圈（2，906.34億元、3.3%）。各區域之間在核心城市的經濟體量方面差距較大。省會經濟圈和膠東經濟圈內部各城市之間經濟發展差距較大，魯南經濟圈內部差距雖然較小但各城市的經濟體量也較小。山東省位居全國第三的經濟體量背后存在著區域經濟發展的不平衡。山東省區域經濟發展中的較大差距，不利于三大經濟圈協同發展戰略目標的實現。韓興國、許鑫（2019）利用因子分析和聚類分析的方法研究山東省區域經濟發展差距，結果發現，山東省各市之間的發展水平差距明顯，會影響全省的整體發展。

在所有生產要素中，勞動力是最活躍、流動性最強的因素，其流動必定會對山東省三大經濟圈發展差距產生重要的影響。但是，學術理論界關于勞動力流動對區域經濟發展差距發揮作用的效應方向并沒有形成統一結論，具體包括三種觀點：“縮小論”、“擴大論”和“折中論”。

“縮小論”：勞動力流動能夠縮小區域經濟發展差距。嚴超、常志霄（2011）通過實證研究得出結論：1995～2005年間，勞動力跨省流動對區域經濟發展差距具有顯著的縮小作用。張遼（2013）通過對1997～2011年我國生產要素流動與區域經濟發展關系的研究，發現勞動力的跨區域流動能夠促進經濟的增長并縮小區域差距。“擴大論”：勞動力流動會擴大區域經濟發展差距。彭文慧（2014）認為勞動力受社會資本投向的影響會向發達地區流動，進而導致區域經濟發展差異的擴大。“折中論”：勞動力流動對區域經濟發展差距的影響具有不確定性。李新安（2013）認為勞動力的跨區域流動，對流入地和流出地發揮的效應存在區別，會導致兩地要素成本失衡，勞動力跨區域流動對區域收入差距的縮小作用是暫時的。劉會政、王立娜（2016）認為勞動力流動能夠促進區域經濟增長，但經濟增長主要集中在發達地區，對欠發達地區沒有明顯作用。

在借鑒相關研究成果的基礎上，本文針對山東省三大經濟圈中勞動力流動對區域經濟發展差距的影響研究主要集中在以下幾個方面：（1）運用泰爾指數（Theil，1967）對山東省三大經濟圈區域發展差距的變動趨勢進行了詳細分析。（2）構建了山東省三大經濟圈區域經濟發展差距的影響因素模型，對比分析勞動力流動對山東省三大經濟圈區域經濟發展差距的影響效果。（3）從勞動力流動層面出發，為促進山東省三大經濟圈區域經濟發展提供相關的對策建議。

二、山東省三大經濟圈經濟發展水平測度

（一）測度方法與數據選取說明。區域經濟發展差距的衡量方法有很多種，各有利弊。鑒于泰爾指數具有可加分解的特性，不僅能夠衡量山東全省經濟發展的差距水平，并且能夠將山東省劃分為有限區域，衡量各區域的差距水平和各區域差距對山東全省差距的貢獻水平。所以，本文選用泰爾指數來測度山東省三大經濟圈的區域經濟發展差距。

根據前文所述，將山東省劃分為省會、膠東、魯南三大經濟圈，并分別用TS、TJ、TL來表示省會經濟圈內部差距、膠東經濟圈內部差距、魯南經濟圈內部差距;用TA來表示省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈之間的差距。本文測算的泰爾指數以GDP 為權數。各經濟圈內部及省會、膠東、魯南三大經濟圈之間的差距分別如下式所示：

其中，GDPij/GDPi為各經濟圈內部各市GDP占該經濟圈GDP的比重，Pij/Pi為各經濟圈內部各市人口占該經濟圈總人口的比重;GDPi/GDP為各經濟圈GDP占山東省總GDP的比重，Pi/P為各經濟圈人口占山東省總人口的比重。

山東省總體差距T如下式所示：

數據來源于2000～2018年的山東省統計年鑒以及相關地市的統計公報，選取山東省總體及各地市的國內生產總值和人口數量來衡量和分析山東省近19年各經濟圈經濟發展水平的差距和變動趨勢。

（二）實證結果分析。通過利用泰爾指數對山東省三大經濟圈內部差距、三大經濟圈之間的差距以及山東省總體差距的分解計算可得，山東省經濟發展的總體差距呈現出“上升-下降-上升”的趨勢，區域經濟發展的不平衡程度存在擴大的可能。上述情況是省會經濟圈內部差距、膠東經濟圈內部差距和三大經濟圈之間的差距三者綜合作用的結果，其中省會經濟圈的內部差距貢獻度最高。（圖1）

2000～2012年，三大經濟圈之間以及內部的經濟發展差距的變動方向相同，皆呈現為倒 “U”型。2013～2018年，除魯南經濟圈內部的經濟發展差距呈現持續下降的趨勢以外，其他類型的經濟發展差距開始緩慢上行。

比較三大經濟圈的內部差距可知，2000～2011年省會經濟圈內部差距>魯南經濟圈內部差距>膠東經濟圈內部差距;2012～2018年省會經濟圈內部差距>膠東經濟圈內部差距>魯南經濟圈內部差距。省會經濟圈的內部差距遠高于其他兩大經濟圈的內部差距。但是，膠東經濟圈內部差距和魯南經濟圈內部差距低位運行的原因不盡相同。2019年，膠東經濟圈各市人均GDP分別為：青島12.5萬元、煙臺10.75萬元、威海10.47萬元、濰坊6.07萬元、日照6.65萬元;魯南經濟圈各市人均GDP分別為：臨沂4.33萬元、棗莊4.89萬元、濟寧5.25萬元、菏澤3.89萬元。因此，膠東經濟圈內部差距較小來源于各市發展程度皆較高，魯南經濟圈則相反。

三、勞動力流動對山東省區域經濟發展差距影響實證分析

（一）計量模型的構建與數據處理。相關學者在過往的研究中將區域經濟發展差距的誘發因素集中在市場開放程度、市場化程度、人力資本、物質資本等方面。因此，本文選取固定資產投資占GDP的比重（FI）來衡量物質資本投資及積累情況，以人口凈遷移數（LM）來衡量勞動力流動情況，以財政支出占GDP的比重（FE）作為衡量市場化程度的逆指標，選擇外商投資占GDP的比重（FDI）來衡量市場開放程度。其中，以人口凈遷移數為自變量，固定資產投資占GDP的比重、財政支出占GDP的比重、外商投資占GDP的比重為控制變量。另外，由于相對于GDP而言人均GDP能更準確地描述區域經濟增長情況，因此本文選取各地區人均GDP（GDPPC）作為因變量，并且進行對數化處理以保證數據的穩定性。由此，山東省三大經濟圈區域經濟發展差距的影響因素模型如下式所示：

為了檢驗數據的平穩性，避免出現偽回歸現象，本文采用ADF進行單位根檢驗，結果如表1所示。（表1）

由表1可知，各變量之間存在單位根，即數據存在不平穩性。所以，需要對其進行一階差分處理。經過一階差分處理之后的ADF檢驗結果顯示，各變量的P-value皆小于1%，即數據的平穩性較好。

（二）實證結果分析。由表2可知，勞動力流動對山東省三大經濟圈的經濟發展存在負面影響，其中對省會經濟圈的負面影響最大，因此需要采取措施抑制勞動力的流動。固定資產投資占GDP比重的提升對省會經濟圈存在正面效應，每提升1%，省會經濟圈人均GDP增長0.6%;對膠東經濟圈和魯南經濟圈存在負面效應，每提升1%，膠東經濟圈人均GDP下降1.9%，魯南經濟圈人均GDP下降3.4%。因此，省會經濟圈需要加大固定資產投資的力度，膠東經濟圈和魯南經濟圈需要降低固定資產投資在GDP中的比重。另外，與山東省以國企為主且民營經濟不發達的現狀相吻合的是財政支出占GDP比重的提升對山東省三大經濟圈人均GDP的增長都有極大的推動作用。但是，高度依靠政府支出而忽視發掘市場的力量將會產生畸形的經濟系統，并且不利于可持續高質量發展。最后，實際利用外資占GDP比重的提升對三大經濟圈都有正面作用，并且越是內陸地區影響越大。這是因為內陸地區一直以來利用外資的數額相對沿海地區較小，沒有充分發揮外資推動經濟發展的作用。因此，三大經濟圈尤其是省會經濟圈和魯南經濟圈需要出臺優惠政策，大力引進外資。（表2）

四、政策啟示

根據上述分析可得，勞動力流動對山東省三大經濟圈的經濟發展存在負面影響。但是，根據以往的研究以及中國經濟發展的區域差距現實可知，勞動力流動也可以推動經濟發展。因此，針對如何規避當下勞動力流動對山東省區域經濟發展的負面影響以及激發其正面效應，提出如下建議：

（一）出臺相應政策放緩勞動力流動速度。戶籍制度改革在即，勞動力受大城市較好的社會福利保障制度和財政制度的吸引，加快流向大城市的步伐。因此，為了確保中小城市經濟的健康可持續發展，應合理調控勞動流動速度和節奏。

（二）圍繞山東省針對三大經濟圈的戰略規劃以及當地的勞動力特質規劃相關產業。山東省三大經濟圈的戰略定位各不相同，應根據其不同定位綜合盤點各經濟圈現有的人才儲備，因地制宜地制定戰略執行計劃，穩步推進山東省三大經濟圈的發展。

（三）形成產業集聚和經濟增長極之后有所選擇地引導勞動力在山東省三大經濟圈之間的流動。實現人力資本合理配置，激發市場經濟的活力，改變以國企主導、高度依賴政府財政支出拉動經濟發展的局面。

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