雙循環背景下全面開放新格局探討

李世蘭

[提要] 推動形成全面開放新格局是新時期我國對外開放的科學實踐和升華，是新時代開放型經濟發展新階段的必然選擇，是積極參與全球治理、構建開放型世界經濟的主動作為。在我國逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，推動形成全面開放新格局面臨著新的問題和挑戰。本文探討如何培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢，形成雙循環背景下全面開放新格局的路徑選擇。

關鍵詞：雙循環;全面開放;開放型經濟

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月2日

黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”、“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”、“發展更高層次的開放型經濟”。然而，當前在全球貿易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經濟的大背景下，“全球化終結論”、“中國脫鉤論”、“外資撤資論”等各種言論喧囂塵上，我國發展面臨的國際國內局勢日益嚴峻復雜。2020年兩會期間，習近平在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員并參加聯組會時提出“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，提出“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。如何認識全面開放新格局面臨的新形勢，如何構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局是一個值得深入探討的話題。

一、我國開放型經濟發展歷程與政策導向

（一）從外向型經濟到開放型經濟：中央層面的相關論述。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出，“堅定不移地實行對外開放政策，加快對外開放步伐，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置。積極參與國際競爭與國際經濟合作，發揮我國經濟的比較優勢，發展開放型經濟，使國內經濟與國際經濟實現互接互補。”這是 “開放型經濟”這一概念首次出現在中央文件中。隨后黨的十五大、十六大報告中提出要“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟。”十七大和十八大報告中更進一步提出要“完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系”。2015年9月，國務院下發了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（簡稱《意見》，下同），對新形勢下構建開放型經濟新體制的基本原則、總體目標和重點任務做出了全面系統部署。黨的十九大報告提出，“要推動形成全面開放新格局”。由此可見，開放型經濟的建設正從政策性調整向體制性改革演進。在改革開放過程中，我國的對外經濟形態經歷了從對外開放到開放型經濟體系建設再到開放型經濟新體制的轉變。現階段全面構建開放型經濟新格局是新時期我國對外開放的科學實踐和升華。

（二）我國開放型經濟的政策導向。改革開放以來，我國堅定不移地擴大對外開放，從沿海到沿江、沿邊，從東部地區到中西部地區，從建設國家經濟特區到國家新區、自由貿易試驗區，從貿易到投資，從貨物貿易到服務貿易，從“引進來”到“走出去”，逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。從我國開放型經濟發展的階段來看，可以大致分為以下幾個階段：

第一階段是從沿海逐步推進階段（1978～1994年）。這一階段的政策導向主要是進口替代和鼓勵出口，充分利用國際市場資源，解決本國的“雙缺口”問題。對外開放理論中的新構想—國際大循環理論，我國在國際分工充分利用人力資源豐富的優勢，在沿海地區大力發展勞動密集型產業，開展來料加工和進料加工，同時擴大招商引資規模以及引進出口導向型外商投資企業，以此解決我國經濟發展中的“儲蓄缺口”以及“外匯缺口”雙缺口問題。

第二階段是縱深發展階段（1994～2001年）。這一階段的主要政策導向以出口導向為主，重點在于引進外資，利用外資帶動出口。一方面我國給予外資超國民待遇，大量吸引外資以此促進經濟發展，同時引導外資生產的產品進行出口;另一方面積極承接第三次國際產業大轉移，根據比較優勢分工理論大力發展勞動密集型產業，積極參與國際分工和經濟全球化。

第三階段是全方位、多層次、寬領域發展階段（2001～2008年）。隨著中國加入WTO，根據中國入世承諾，我國貨物貿易、服務貿易、投資、金融等各領域開始全面自由化，我國進一步開放國內市場，進一步調整法律法規全面與國際規則接軌，尤其是以2008年全球金融危機為重要標志，中國開放型經濟發展進入了轉型升級的關鍵階段。

第四階段是構建以內循環為主、國內國際雙循環相互促進階段（2020年至今）。這一階段面臨的國際環境發生了新的變化，國際貿易投資秩序和國際分工生產體系面臨著重構，對外開放的方式和目的都發生了新的變化，開放型經濟進入了一個新的發展階段。

二、推動形成全面開放新格局的重點舉措與面臨的新形勢

（一）理解全面開放新格局的幾個維度。黨的十九大報告中從統籌國內國際兩個大局的高度規劃了新時代對外開放的路線圖，推出了一系列新任務、新舉措，具體內容包括：扎實推進“一帶一路”建設、加快貿易強國建設、改善外商投資環境、優化區域開放布局、創新對外投資合作方式和促進貿易和投資自由化便利化等。

那么，如何理解全面開放新格局呢？第一，從重點上看，全面開放新格局體現為以“一帶一路”建設為重點，尤其要加強創新能力開放合作，促進“一帶一路”合作的質量和效益。第二，從布局上看，全面開放新格局體現堅持沿海和內陸開放相結合、發達國家和發展中國家相結合，優化對外開放布局。第三，從方向上看，全面開放新格局體現為更高水平的雙向開放，“引進來”和“走出去”并重，尤其側重“走出去”的方式，提升國際競爭力。第四，從產業上看，全面開放新格局體現為制造業與服務業相結合，尤其要大力發展服務業，優化產業結構。第五，從制度上看，全面開放新格局體現為先行先試與全面推開相結合，尤其提出要探索自由貿易港建設，自由貿易港將是中國對外開放新格局的一個新的制度高點。

（二）全面開放新格局面臨的新形勢。推動形成全面開放新格局是基于我國面臨的國內外環境變化的新判斷和新要求。當前，國內外環境正在發生深刻變化。

從國際環境看，國際發展環境和地緣政治態勢正在發生深刻變化，外部環境不穩定、不確定因素增多，國內外環境正在發生深刻變化，和平赤字、發展赤字、治理赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰。世界處于百年未有之大變局，大國博弈加劇，全球貿易投資規則格局和秩序面臨重構，尤其是疫情沖擊下發達國家開始轉向“內循環為主，外循環為輔”的經濟循環模式。在新型全球化與逆全球化并存的新形勢下，中國角色必須發生轉變。中國主動提出“推動形成全面開放新格局”，充分體現了歷史轉折關頭的大國擔當，將對世界經濟發展起到重要引領作用，為全球化進程注入新的動力。

從國內環境看，我國對外開放的基本條件發生新變化，工業化發展水平和世界產業格局發生新的變化，我國對外開放的條件和方式也要發生變化。黨的十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在中國從高速增長向高質量發展轉變，新經濟發展模式倒逼調結構、轉方式進一步深化，經濟體制改革已經進入深水區，經濟發展面臨的體制性因素尤為突出。在這樣的背景下，中國在“十三五”時期亟須以新一輪開放型經濟新體制來適應新常態，以全新的開放和一體化來拓展新經濟發展空間。習近平提出要推動形成全面開放新格局，實際上就是順應了中國經濟深度融入世界經濟趨勢，提出了對外開放的更高要求。

三、雙循環背景下推動形成全面開放新格局路徑探討

（一）以“一帶一路”為重點，構建“以我為主”的國際生產和分工體系。“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。在各方共同努力下，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實。十九大報告強調，要以“一帶一路”建設為重點，遵循共商共建共享原則，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。“一帶一路”建設是統領我國對外開放的新理念、新模式、新框架、新任務的集中體現，內容豐富，內涵深刻。國際國內雙循環背景下，“一帶一路”建設將面臨新的任務和重要合作機遇，一方面要繼續深化國際產能合作，成為平衡全球價值鏈的重要支撐;另一方面要在此基礎上促進本國標準和品牌走出去，通過與沿線國家合作，提升本國國內產業價值鏈，構建“以我為主”的國際生產和分工體系。

（二）以現代化產業集群為載體，建立區域產業鏈和供應鏈體系。一是集中優勢資源，以京津冀城市群、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域為依托，提升高端要素的集聚能力，不斷提升產業能級，強化產業鏈的協同創新，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。二是加強和周邊地區如東北亞、東南亞、東盟等的合作，構建安全高效的區域產業鏈和供應鏈體系。三是加快建設以5G、大數據、物聯網、智慧城市、教育醫療等為代表的新型基礎設施建設，為吸引全球產業鏈提供一流的營商硬環境。

（三）加快核心產業技術創新，補齊國際產業鏈體系高端環節短板。一是針對我國核心技術面臨的“卡脖子”問題，加快國際產業鏈高端的科技攻關和產品研發，加強核心產業技術的基礎性研究，加大我國核心產業研發自主創新力度，彌補我國在生產和供應鏈高端環節薄弱的短板。二是加大對關鍵產業的扶持力度，加快形成關鍵產業鏈領域的集群優勢和規模優勢，加強關鍵技術的創新能力，提高應對關鍵技術受制于人的能力。

（四）以自貿區和自貿港等開放平臺為突破口，完善對外開放制度建設。一是對外加快自由貿易協定談判，重點關注RCEP（區域全面經濟伙伴關系）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等超級自貿區的簽署和發展動向，加快與日本、韓國、英國及歐盟等發達經濟體的投資貿易協定談判，提高中國在經貿投資規則中的話語權和影響力。二是對內以自貿試驗區和自由貿易港等開放平臺為突破口，以制度創新促進貿易、投資、金融自由化和便利化，深化政府管理方式改革，重點加強知識產權保護、市場規則對接等方面先行先試，構建與國際接軌的體制機制，構建現代化經濟體系。三是對標最高最好最優，建立健全法律法規體系，構建最嚴格的知識產權保護機制，增強高端要素集聚能力。

主要參考文獻：

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[4]曹普.當代中國改革開放史[N].人民出版社，2016.

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