安慶市戰略性新興產業財稅政策研究

施冰

[提要] 近年來，安慶市通過優化戰略性新興產業扶持政策，促進戰略性新興產業的布局和發展，獲得良好產值、規模表現。研究發現，該市還存在財稅激勵程度不夠、成果轉化財稅政策不到位、扶持力度不強等問題。需建立新興產業政策扶持體系，從財政支出、補貼和政府擔保等方面深化完善，同時加大增值稅、所得稅等稅收支持力度，以促進該市戰略性新興產業又好又快發展。

關鍵詞：安慶;戰略性新興產業;財稅政策;擔保

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年10月25日

一、引言

戰略性新興產業，是在經濟新常態之下，黨中央國務院立足于我國經濟發展的實際推出的經濟社會發展的主要戰略之一。戰略性新興產業發展主要支持于人工智能、新能源等新興產業發展，對于促進產業結構進一步優化轉型和促進經濟效益進一步提升，具有十分重要的現實價值和意義。

安慶市長期受制于區位、資源和稟賦的制約，為了破解經濟發展瓶頸，市委市政府十分重視戰略性新興產業的發展，著力構建現代化產業新體系，致力打造皖西南經濟發展“新高地”。2017年2月，安慶市專門制定《安慶市人民政府辦公室關于安慶市戰略性新興產業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《安慶市戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法》，全面培育經濟發展新動能，完善項目貸款、風險投資，實現經濟新常態之下新發展。目前，安慶市工業基礎逐步優化，形成了機械裝備、石油化工和汽車制造等門類齊全的現代工業體系，成為安慶市戰略性新興產業發展的堅實基礎;也使實現產業優化升級和推進產業發展高端化，成為安慶市必然選擇。

在戰略性新興產業發展過程當中，離不開政府扶持，而政府最為重要的調控手段就是財稅政策支持。通過一系列財政政策以及稅收政策的支持，不僅能減少戰略性新興產業發展成本瓶頸制約，同時能更好地激發戰略性新興產業聚集效應。一定數額的研發資金補助，不僅強化戰略性新興產業的研發活動，同時充分激發創新活力，對于推動整個社會的創新氛圍意義重大。

二、安慶市戰略性新興產業發展現狀

當前安慶市已初步形成戰略性新興產業發展藍圖，根據地區產業集聚現狀，安慶市主打四大戰略性新興產業發展，分別是新能源汽車產業、新材料產業、高端裝備制造產業和新一代信息技術產業。

新能源汽車產業上，安慶市引進江淮汽車，設立新能源汽車生產基地，示范推廣新能源汽車，爭創國家新能源汽車產業基地。目前，安慶市新能源汽車的整車生產能力達到30萬輛，汽車零部件市內配套率有望達到60%以上。高端裝備制造產業上，充分依托安慶市傳統優勢企業中船柴油機等，引進富士康、晨興機器人等，全力推進工業機器人、數控機床、專用設備制造等產業高端化制造。新材料產業上，形成安慶市虹泰新材料有限責任公司等新型材料制造企業;圍繞丙烯深加工和LPG深加工以及氯化物深加工等，充分打造安慶市新材料的產業集群，充分發展高性能復合的材料產業，形成有機高分子材料和無機非金屬材料的產業集群發展。在新一代信息技術產業上，制定《安慶市人民政府關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施方案》，加快發展物聯網、工業互聯網、云計算、大數據等新業態、新模式，推動云平臺的普及應用。

在產業發展初具規模的同時，安慶市戰略性新興產業也獲得了良好的產值表現。截至2018年11月底，安慶市戰略性新興產業的整體增幅達到了20.5%，在全省排名第五。戰略性新興產業在安慶市產業整體結構當中的作用也逐步凸顯，產值規模在安慶市規上企業接近1/5。2018年底安慶市戰略性新興產業企業數量超過300家，同比增幅超過20%。2018年，安慶江淮新能源汽車銷量超過2.5萬臺，單車型上牌量全國第三。僅2018年前10月，安慶新能源汽車收入超過20億元，上繳稅金1，700余萬元。與此同時，電子信息技術發展迅速，2018年安慶市電子信息產業實現主營業務收入超過90億元，同比增幅23%，利潤5.83億元，同比增幅超25%。2019年戰略性新興產業產值占規模以上工業比重較2018年提高了5個百分點，桐城醫用檢查檢驗儀器及服務入選省重大新興產業專項，潛山源潭榮獲“中國刷業之都”稱號，太湖功能膜、懷寧和岳西汽車零部件等入選省級縣域特色產業集群，安慶48號電商園、望江童裝城等成為省級現代服務業集聚區。著力培育高新企業，新認定高新技術企業106家，高新技術產業增加值增長18%以上，市高新區成為國家化工新材料高新技術產業化基地，環新、華茂、申洲等一批智能化改造項目建成投產，紅愛服飾、匯通汽車成為國家第一批專精特新“小巨人”企業。

三、安慶市戰略性新興產業財稅政策支持現狀

安慶市戰略性新興產業的快速發展，得力于市委市政府領導重視和財稅政策支持?！秾嵤┮庖姟罚ǖ谌碌诹鶙l中）提出，以財政資金為基礎，加快建立安慶市戰略性新興產業創業投資基金和風險投資基金，積極吸納銀行、民間風投機構資金，扶持戰略性新興產業資金投入。以資本為紐帶，集中整合政府資源和社會資源，拓寬融資渠道。同時，改革財政資金使用辦法，加大用于企業投資的風險保障與補償，改錦上添花為雪中送炭。引導和鼓勵金融機構創新戰略性新興產業信貸方式和金融產品，為培育和發展戰略性新興產業營造一個良好的金融市場環境。

為了進一步構建戰略性新興產業的財稅支持體系，安慶市發布《安慶市戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法》，啟動5億元的戰略性新興產業發展引導基金，按照資金跟著項目走的原則，引導安慶市戰略性新興產業資金對重大項目予以適量支持。同時，安慶市政府提出要建立市一級層面和縣一級層面的風險投資基金，每年從戰略性新興產業的項目庫中遴選出10個左右的項目。用市級引導資金，對戰略性新興產業進行專門扶持。另根據項目的實際采取投資補助、貸款貼息、股權投資和項目借款等多種渠道，加大對戰略性新興產業的財稅扶持體系。首先，在投資補助上對具有一定的文化價值的科技型項目，安慶市人民政府給予每個項目的扶持資金為項目總投資的5%左右。其次，在貸款貼息上，對于具有一定市場競爭力的產品項目，給予一定的貸款貼息，按照總額不超過500萬元，期限不超過兩年進行貸款貼息支持。在股權投資上，對在投資額的30%以內進行股權投資，以扶持成長項目較長的科技型項目。除此之外，安慶市政府還對戰略性新興項目給予一定的項目借款，采用無抵押擔保的方式，配合股權融資方式進行使用，對借款期限不超過5年，投資金額不超過扶持資本金的兩倍，利率不超過基準利率進行借款。

安慶市科學技術局、財政局、發展和改革委員會和市場監督管理局四部門出臺《關于印發安慶市2019年推進科技創新若干政策實施細則的通知》明確申報對象、地點和方式，從支持平臺建設、科技服務、科研團隊、科技項目、創新創業、成果轉化、高新企業、高新產業等方面規范了受理審核程序、資金撥付和監管要求，細化獎勵補貼資金相關標準。

四、安慶市戰略性新興產業財稅政策支持存在的問題

（一）現行稅收優惠政策的對象適用程度有限。根據《實施意見》，安慶市對于戰略性新興產業的支持，主要局限在高新產業、新興技術支持上面。高新技術雖然在一定程度上涵蓋了新材料、信息技術等相關的產業，但是部分新材料等產業，其科技含量相對較低，達不到政府規定的文件要求，導致這一部分企業無法獲得政府的相關財稅政策支持，產業的導向作用并沒有充分地發揮，在新能源企業等領域，部分“工匠精神”成果無法完成科技成果的轉化，導致戰略性新興產業的發展層次相對較低。另外，現有政策主要受益對象是成熟的規上企業，絕大部分的小微企業因為無法達到支持門檻，無法從中受益。從安慶市來看，戰略性新興產業的發展程度不高，很多處于初創時期的戰略性新興產業企業無法獲得財稅支持，他們的生存境遇尤為艱難。隨著國際環境不斷惡化和各類風險疊加，戰略性新興產業發展前景仍不夠明朗。

（二）科技成果轉化的市場化存在局限。安慶市對于戰略性新興產業的科技成果轉化的相應支持和獎勵，在高校和部分戰略性新興產業當中已經獲得了較大的推廣，但是適用的職工卻非常有限。例如，針對高校的研發問題，戰略性新興產業稅收以及其他方面的優惠和獎勵，大部分只針對在編員工，對于部分編制外的員工的創新研發并不能獲得相應的獎勵。而對于企業戰略性新興產業的稅收優惠政策，只有規上企業才能夠享受相應政策支持，對于小型規模產業，在稅收政策的申請方面，獲批率往往較低。實際上，中小企業也是科技成果轉化的主要載體，只有大量中小企業創新能力得到充分提升，才能構建良好創新氛圍，科技成果轉化也將順風順水。實際操作上，一方面受限于創新職工編制內、外身份差異;另一方面又受限于企業規模的科技成果轉化相應獎勵申請難、批準門檻高，導致科技成果的轉化并不充分。

（三）示范推廣階段扶持力度不強。根據實際情況設置相應稅種激勵產業發展，所發揮的激勵作用和產生的激勵效果比較有限，突出的問題主要反映在以下幾個方面：第一，流轉稅上的傾斜不夠。增值稅采用從價計征，以增值額為計稅依據，稅隨價漲，增值額高，相應承擔的稅負也就比較重。戰略性新興產業由于科技含量高，附加值也相對較高，所以承擔的相應的稅額，會高于一般的產業，這在某種程度上使得戰略性新興產業的增值稅負相對較高，起步階段尤其不利于經營、發展。第二，在企業所得稅上，沒有包括企業的廣告宣傳費用，沒有體現出戰略性新興產業的發展特征，沒有對戰略性新興產業給予一定傾斜。目前，安慶市對于企業廣告費的宣傳扣除標準是部分地區和部分產業統一按照國家標準予以扣除，超過部分可以轉到以后的納稅年度，但是這樣的政策規定并沒有根據戰略性新興產業發展的實際，在推廣階段進行政策扶持，如果戰略性新興產業在推廣階段承受較高的風險，將會導致推廣積極性降低。稅收政策在戰略性新興產業的推廣階段的扶持力度還有提升空間。

五、安慶市戰略性新興產業發展中的財稅政策建議

當前，安慶市在戰略性新興產業的發展支持方面步伐仍然較慢，在對戰略性新興產業支持的新招、有效招仍然較少。需未雨綢繆，加強安慶市十四五戰略性新興產業規劃布局及政策研究，充分借鑒以沿海發達地區為代表的戰略性新興產業支持經驗，“他山之石，可以攻玉”，降低戰略性新興產業的受益門檻，讓戰略性新興產業的各項政策能夠惠及更多企業。

（一）完善財政支持體系。市縣級財政要編制中長期財政支持規劃，進一步細化財政預算，提高對研發型高校財政支持力度，發揮財政資金杠桿作用。加強五年內戰略性產業引入研究，通過產學研合作，引導形成更符合安慶市發展實際的產業集群。對于符合安徽省及安慶市戰略性新興產業支持目錄里的相關產業，在保證傳統優勢產業發展基礎上，加大財政資金支持力度。與其他產業一樣，戰略性新興產業的發展歸根結底是資金支持，多數戰略性新興產業融資仍然以貸款資金為主，巨額利息會使得戰略性新興產業發展面臨較大成本壓力。對于戰略性新興產業融資，可以給予適當利息補貼。

（二）構建系統化的稅收支持。戰略性新興產業知識含量更高，附加值也會更高。隨之而來，戰略性新興產業的增值稅、企業所得稅負擔也較重。為了更好地支持戰略性新興產業發展，在國家政策框架下，安慶市可以通過退稅、減稅政策來給予戰略性新興產業稅收支持。另外，可將推進科技成果轉化資金打包列入稅前列支費用，以降低企業稅收負擔。這些做法在沿海等發達地區已經做過嘗試，并起到實際效用。因此，安慶市可借鑒此類稅收補償政策。具體可依據國家相關規定，將增值稅地方留成60%部分補貼給重點支持企業，甚至做到全額補貼。

（三）形成擔保鏈條網絡。當前，戰略性新興產業融資仍然面臨很多擔保問題，在多數戰略性新興產業的資產體系中，知識產權這類軟資產，在擔保過程中面臨較大的風險。安慶市已經成立了安慶市金融控股集團，通過政銀擔合作模式，對政府主導投資的戰略性新興產業進行擔保。此外，戰略性新興產業企業內部之間也可以組建聯盟，通過抱團融資等獲得最低融資成本。作為一項朝陽產業，戰略性新興產業投資仍然面臨較大風險，可在安慶市投融資平臺等政府投資主體中，有重點地對發展前景看好的企業由投融資平臺代表政府投資入股，同時實現國有資本保值增值。引入科學風險考察評估體系，對投資風險進行精細評估。有些地方政府為了規避這些風險，通常會用參保的方式來獲得投資補貼;安慶市可為自身投資額購買保險，來降低投資失敗帶來的風險。

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