行政事業單位財務支出報銷的違規問題及完善措施

楊美華

摘要：自中央八項規定出臺以來，我國反腐倡廉工作大力推進，厲行勤儉節約在各單位蔚然成風；鋪張浪費以及各種經濟違法違規問題得到了有效遏制。積極的形勢下，行政事業單位財務支出報銷管理中存在的弊端問題也開始受到廣泛的關注。

關鍵詞：行政事業單位；財務支出報銷；違規；管理完善

財務支出報銷是行政事業單位財務管理工作的主要內容之一，是確保單位各項工作活動經費得到落實的關鍵。但由于報銷支出制度及管理上的缺陷，一些行政事業單位或多或少地都存在違規報銷的問題，這也給公款吃喝、公費旅游甚至是公款挪用、貪污等違法違規問題提供了可乘之機。自中央八項規定出臺以來，我國反腐倡廉工作大力推進，厲行勤儉節約在各單位蔚然成風；鋪張浪費以及各種經濟違法違規問題得到了有效遏制。積極的形勢下，行政事業單位財務支出報銷管理中存在的弊端問題也開始受到廣泛的關注。針對行政事業單位財務支出管理中的各類違規報銷問題，本文對其原因進行了分析，并提出了相關的管理完善措施。

一、行政事業單位財務支出報銷中存在的違規問題分析

財政公款是保證行政事業單位各項工作順利運行的經濟保證，但卻被一些心懷叵測之人視為“唐僧肉”。公款吃喝、濫花濫支、中飽私囊等問題屢見不鮮，可謂官場頑疾。這不僅是某些人思想認識的問題，同時也說明我們的財務支出管理制度存在很大的漏洞，支出報銷管理缺乏規范。

（一）原始報銷憑據及附件缺乏規范完善

發票等票據是財務支出報銷和財務核算的基本憑據。但由于一些單位內部財務人員工作中缺乏原則性和嚴謹性，管理制度不完善，對票據管理把關不嚴，導致票據管理的混亂。比如超功能范圍使用票據，票據信息不完整，附件中支出理由不詳細，原始票據沒有簽字蓋章，故意涂改報銷金額等都屬于原始票據使用方面的違規行為。還有個別單位和個人使用非有效票據進行報銷，比如購買使用非稅務部門監制的盜版票據、內部結算票據等行為。這些票據的違規使用不僅擾亂了財務票據管理的秩序，規避了稅收，同時也造成了整個財務審計和預決算管理的混亂。

（二）超范圍違規支出屢禁不止

行政事業單位日常的財務支出管理工作中，對于財務支出報銷的范圍和內容都有嚴格的規定，對于超范圍的違規支出通常都是不予報銷的。但有些單位負責人以權仗勢，對一些超范圍支出項目進行違規報銷，違背了相關的財務支出管理制度。超范圍違規支出主要出現在違規發放獎金補助和福利、差旅費支出、交通補助、公務接待支出、資產管理維護支出、辦公用品支出等方面。其中最為讓人詬病的就是行政事業單位的“優待遇”和“高福利”。很多單位存在政策外的加班費、獎金和公務接待支出，或者是超標準、超月份發放獎勵性工資；還有的單位打政策擦邊球，踩制度紅線，按照似是而非的依據和過去慣例，巧立名目，發放諸如“宣傳獎勵、課題獎勵、檔案貢獻獎勵”等五花八門的獎金補助，增加了不必要的財政負擔。而為了應對上級檢查，掩蓋本單位超范圍違規支出的事實，部分人員采取虛列和更改支出項目名稱的行為以圖蒙混過關，規避了單位實際的公務接待和開支金額情況。

（三）違規轉移單位行政支出

轉移單位行政支出主要是包括對專項資金和本單位行政支出的轉移使用。專款專用是對財政專項資金使用的基本要求，它是有專門用途的，不能等同于行政經費。然而有些單位卻采用“移花接木”的辦法將專項資金移做他用。比如在專項資金中列支“會議費、辦公費、公務接待費”等，不僅違背了專項資金專款專用的基本要求，改變了其使用性質和用途；而且公用經費的實際支出也成了一筆“糊涂賬”。違規轉移單位行政支出的另一種行為是將屬于本單位支出的行政費用轉嫁到其它部門，比如一些下屬單位或其它有業務往來的相關單位。采取“我消費、他報銷”的方式，減少本單位賬面上的經費支出，或通過虛掛債務債券來套取資金，報銷費用。

（四）報銷業務財務核算不嚴謹

一是未嚴格按照會計科目核算，通過自行設置科目來規避和混淆某些開支；二是核算分類不細致，各種現金轉賬、差旅費、招待費等沒有做到分類記賬，各類核算項目混雜在一起給財務核算帶來了很大的不便；三是存在大量的現金制度經費開支，支出的具體環節、時間節點等難以準確把握，其真實性和準確性也難以確定，對經費支出核查與資金管理帶來不便。

二、行政事業單位財務支出報銷管理的完善措施

以上所提出的財務支出管理中的一些問題，其原因主要與制度、人員素質有關。包括財務核算、內部控制和監管制度不完善，人員法律法規意識不強，財務檢查和懲處力度不足等。對此，應從以下方面采取措施。

（一）完善財務支出報銷管理的法規制度措施

首先要進一步完善和細化財務報銷管理制度。根據現行的差旅開支、公務接待等財務支出項目制定更為細化的、具體的操作辦法，明確報銷憑據的類型、內容填寫等具體內容；明確報銷要求、報銷流程，包括對財務票據的使用和管理、票據及附件的書寫規范、報銷審核及審批的具體要求等。二是要完善報銷管理的監管制度，對財務支出和報銷管理的票據審核、財務核算、資金收付等環節進行全面的監管，建立起全覆蓋式的監管制度，消除監管漏洞。同時做好對支出報銷和財務狀況的公開公示，發揮全員監管的作用，提高財務資金收支使用的透明度。從而保證全程監管到位、業務往來真實、資金收支安全。三是要加大監管懲處的力度，充分發揮審計檢查、紀檢監察、財政監督的職能作用，制定財務支出報銷監管的常態化工作措施，明確和統一檢查懲處的標準。對于檢查中發現的問題，不僅要責令限期整改，還要依規依紀對相關責任人進行懲處，嚴格懲處措施的執行，避免出現“罰酒三杯”的走過場式的處罰。切實提高財務法規對人員的震懾力，規范財務活動和支出報銷管理。另一方面，還要建立“回頭看”的約束機制，將出現過問題的單位和人員納入“回頭看”的重點監察對象，避免累犯。

（二）強化財務支出管理教育培訓，提高人員素質水平

定期組織單位主要領導和財務人員進行財務制度法規、支出報銷管理的集中學習和培訓。通過集中學習不斷強化領導及財務人員的理論知識和業務能力，使領導層能夠轉變觀念、改進作風，力行勤儉節約，減少不必要的財務支出；使財務人員能夠熟練掌握和運用財經制度法規，特別是涉及到財務票據和財務報銷方面的政策要求，從而使他們能夠按照政策和制度法規，規范有序地開展經濟業務和進行財務報銷。另一方面，還要加強對人員的思想教育和普法教育，提高他們對財務管理的思想認識。通過財務報銷違規和經濟職務犯罪的有關案例剖析，強化人員法律意識，增強法律法規對單位領導和財務人員的震懾作用，并使他們能夠從中吸取教育，總結經驗，在起到警示作用的同時反思和改進自己的工作。

（三）建立科學的財務報銷審核機制

強化財務報銷審核是杜絕各類財務報銷違規行為的關鍵。一是要完善財務報銷的審核機構，成立以單位財務和審計人員為主的財務報銷審核小組，在報銷入賬前對各種財務票據的規范性、完整性和準確性進行審核把關，確保報銷憑據和相關業務支出的真實有效。為了細化對報銷支出的審核管理，防止虛假的和超范圍的支出報銷，可對公務接待等費用開支項目和相關審批單據實行存根和編號管理。凡是無編號的公函均視為無效公函，不予受理和報銷；同時還要明確接待的事由、人員和支出標準等，確保公務接待支出的真實性，并防止超規格接待和超范圍報銷等問題的發生。■

參考文獻：

[1]董斯成.行政事業單位財務報銷違規問題分析及規范建議[J].財政監督，2017（1）：59-64.

[2]徐麗紅.行政事業單位財務報銷制度存在的問題與對策[J].現代經濟信息，2015（14）：249.