在加強高校黨的制度建設中推進依法治校研究

袁蓉　楊爽

摘? 要：黨的第十九屆四中全會中提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。在這樣的新形勢下，高校黨建工作面臨著嚴峻的考驗，依法治校工作也急需提高，高校黨的建設和全面從嚴治校是當前必須解決的重大課題。高校需要遵循黨中央精神要求，結合實際，建立和完善制度體系，推進依法治校。文章從加強高校黨的制度建設的必要性和重要意義入手，分析了加強制度建設與推進依法治校的內在邏輯，提出在加強高校黨的制度建設中推進依法治校的實現路徑，不斷提升高校黨建科學化、規范化水平。

關鍵詞：高校黨建;制度建設;依法治校

中圖分類號：G641? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）36-0189-04

Abstract： At the Fourth Plenary Session of the nineteen the Central Committee of the Communist Party of China， it was proposed to uphold and improve the socialist system with Chinese characteristics and to modernize the system and capacity of state governance. In such a new situation， the Party construction in colleges and universities is facing a severe test， and the work of running colleges and universities according to law needs to be improved urgently. Colleges and universities should follow the spirit of the Party Central Committee， combine with reality， establish and improve the system， and promote the rule of law. Starting from the necessity and significance of strengthening the Party's system construction in colleges and universities， this paper analyzes the internal logic of strengthening the system construction and advancing the rule of law in colleges and universities， and puts forward the realization path of advancing the rule of law in strengthening the Party's system construction in colleges and universities， constantly improving the scientific and standardized level of Party construction in colleges and universities.

Keywords： Party construction; system construction; rule of law in colleges and universities

高校黨建是黨的建設中的重要組成部分，是強化黨的領導、辦好中國特色社會主義大學，推動高等教育事業科學發展的保障。黨的基層組織是習近平新時代中國特色社會主義重要思想的組織者和實踐者，是維持黨的工作和戰斗力的基礎。習近平同志指出：“中國正在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，規劃了在新形勢下治國理政的戰略目標和戰略舉措。”高校雖然不是直接從事經濟生產的單位，但是高校肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，是為“全面建成小康社會”培養各類人才的主陣地。如何通過“全面深化改革”為“全面建成小康社會”培養合格的人才，就要不斷加強高校黨建制度建設，推進依法治校， 要把“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”戰略在高校層面具體落實，深化教學改革，積極推進黨建工作與教育教學深度融合，推動制度創新，提升高校黨建的科學化水平，為培養人才提供制度性保障。

一、加強和創新高校黨的制度建設的重要意義

（一）加強高校黨的制度建設是全面從嚴治黨的重

要一環

習近平同志指出：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證”。從方法論上來講，堅持從嚴治黨就是不斷提高廣大黨員的思想覺悟，不僅要堅持思想建黨，還要建立健全各種約束和監督機制，實現制度治黨。加強高校黨建是整個從嚴治黨的過程中必不可少的一部分，在黨建中高校黨建尤為重要，中國共產黨歷來重視加強黨對高校的領導，堅持以馬克思主義科學理論指導高校各方面工作，不斷更新創新，使得高等教育能夠培養出合格的建設者和可靠的接班人。從制度建設層面，高校的各級黨組織制度是否完備、能否有效運轉，就是衡量高校黨建是否成熟的重要標志。加強高校黨建制度建設，重視加強黨對高校的領導，將從嚴治黨理念在高校范圍內的具體貫徹和深入實踐，有利于推動高等教育事業不斷完善，也使得從業治黨更加全面。

（二）加強高校黨的制度建設是高校黨建工作的重

要內容

我國的高等學校是在中國共產黨領導下的中國特色社會主義大學，作為教學育人的重要陣地，具有為社會主義建設事業培養優秀建設者和接班人的基本職能，肩負著為黨和國家輸送具有優秀品格和突出能力的高素質人才的重要使命。習近平總書記強調“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。因此，高校要堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，以黨的十九大精神為指引，肩負起立德樹人的根本任務，為培養新時代社會主義接班人提供重要保障。高等教育的根本任務是為社會主義現代化建設服務的，高校建黨要突出時代特色及育人特色，就要不斷健全和創新各級黨組織的制度體系，通過制度建設保證學校黨建工作正常有序，才能充分體現制度的保障作用，維護廣大師生的根本利益，使高校黨的建設向更高質量發展。

（三）高校黨組織制度體系的科學化是推進依法治

校的重要保障

加強黨的制度建設，先要制定一系列具體可行的規章守則;同時要建立健全保證規章守則能夠實施的組織體系。科學的制度體系不是眾多領域制度的無序堆砌，而是根據一定的內在邏輯構建起來的權威、規范的制度系統。科學嚴密的制度能盡可能減少制度漏洞防范可能會出現的問題。科學的制度體系能夠經得起實踐的檢驗并且能夠有效解決實踐中的問題，對社會實踐的發展產生巨大的推動作用。

對于高校來說，黨建工作制度是高校組織內部的權威性規則，制度建設要具有根本性、全局性、穩定性和長期性。科學的制度實際上是構建有機的制度體系，使得多種制度協調發展，也是提高黨的建設科學化水平、推進依法治校的重要保障。高校黨組織制度體系的科學化建設是一項復雜的系統工程，高校進行制度創新能夠有效地調動黨員的積極性和創造性，能夠保證黨的教育方針的順利貫徹落實。

在制度創新的過程中會出現大量的新情況和新問題，高校組織要勇于探索，把握制度的時代性及規律性，避免盲目隨意，在實踐中總結經驗，并上升到制度、規范和程序的高度，使制度創新更加科學高效。在改革創新的同時，黨組織的制度既要滿足高校事業發展的實際及需要，又要注重制度的科學化和合理化，將改革創新發展與人才培養的目標相契合，強化制度意識。同時要注意制度創新內容要具體化，避免籠統不嚴密及管理死角的出現，明確工作內容，做到了層層有清單，層層有責任，讓黨務工作者有據可依，以全面從嚴治黨的實際成效，為學校高質量內涵發展提供堅強的政治保證。黨員干部、黨員師生要帶頭維護制度的權威，作好制度的執行者，帶動全體師生共同自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，推動高校的治理體系和治理能力的現代化和高質量建設。加強高校制度化建設，要結合高校專業特色，將黨建工作與業務工作充分融合，以黨建工作引領教學科研，以教學科研成效體現黨建工作水平，推進黨建工作與教學科研同頻共振。

二、加強高校黨的制度建設與推進依法治校的內在邏輯

加強高校黨建制度建設，推進依法治校是習近平“四個全面”戰略布局在高校的具體實踐路徑。作為具體實踐路徑，“加強高校黨建制度建設，推進依法治校”既是后兩個全面戰略布局在高校工作中的具體落實，又是前兩個全面戰略布局在高校層面的間接體現。

從內在邏輯機理來看，要想“治國”必先“治黨”，“治黨”就是為了更好地“治國”。“全面依法治國”是黨領導下的“全面依法治國”，包含著對依法治黨、制度治黨、“全面從嚴治黨”的內在要求;落實到高校層面，“加強高校黨建制度建設”和“推進依法治校”之間的邏輯關系就同“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”的邏輯關系，在結構上是相同的，內容上是相通的。無論是“治黨”還是“治校”，都要求尊重法治精神，用“法制思維”代替“人治思維”，盡量壓縮管理制度上存在的模糊空間，盡可能地減少管理者的自由裁量權。

依法治校強調規范制度，要“軟硬制度”相結合，既要有原則有制度的治理，也要講究治理過程中的“藝術”，提升制度的彈性，避免苛刻死板，兼顧依法治校和大學理念兩個方面的要求，做到依法有章、規范有序、公平高效。

從具體目標來看，“加強高校黨建制度建設”是以制度治理把黨的建設管理好，保持黨的純潔性和先進性，提高黨的執政水平和領導能力，增強凝聚力、創造力和戰斗力。把高校黨建制度建設貫穿于高校黨的各項建設之中，有序地推進高校全面從嚴治黨的整體性、系統性與協同性。確保黨能更好地行使對高校工作的領導權，從而更好地實現“依法治校”的目標，完成為社會主義事業培養合格人才的神圣使命。反過來，“推進依法治校”，也必然是在共產黨領導下和推進下的依法治校，依法治校本身就包含著對依法治黨的內在要求。具體而言，在高校中落實黨中央的戰略部署，就是要在三個方向建立健全相關制度，即：“黨員的思想政治覺悟教育機制”、“黨組織對高校中各種治理權力的運行進行統一領導的制度”、“黨組織領導下的群眾監督評價體系”;注重三方面相互砥礪、相互促進、良性循環的關系建設。

三、構建高校黨的制度建設體系的基本原則

高校黨的制度體系涵蓋內容豐富，包括黨委會議制度、議事制度、中心組學習制度、“三重一大”制度，“三會一課”制度、評獎評優制度，民主選舉民主推優制度、違紀懲處制度，黨內監督制度等，以及黨員日常學習、工作、生活等多方面的制度。高校黨的各項制度針對性強、各有側重，相互交叉，這就要求定制度時要注重其規范性和科學化，要注意頂層設計，同時兼顧相互配套。使之更好地為人才培養目標，把各方面的制度準則及其程序和要求等規范起來，就能夠最大程度發揮制度的效能，確保高校黨的制度的規范性、嚴肅性、有效性，從而為依法治校提供保障。

（一）堅持全面貫徹黨的教育方針的科學性原則

高校承擔著人才培養的重要職責，是造就社會主義事業接班人的引領者和實踐者。高校黨的制度體系的完善以及各項制度的制訂，都必須堅持貫徹黨的基本方針政策，從制度體系的建設層面保證黨的工作推進。要學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進治理能力和教育治理體系現代化的目標任務、方法路徑和主要舉措，加快教育現代化建設，培養全面發展的社會主義建設者和接班人，為辦好人民滿意的教育提供強大支撐。高校制度的科學設計者重要從三個方面進行：一是制度設計的科學性，要減少制度漏洞和個人自由裁量空間，要注重制度設計的前瞻性，要具體問題具體分析，解決已有的問題，防范可能會出現的問題。要理念先進、指標科學、措施得當、保障到位，體現最廣大師生的利益。二是制度的體系性，高校黨的制度建設應遵從“學校章程”從校級黨委層面制定相關制度，再構建二級黨委相關制度，逐層逐級精準細化，每項制度安排都必定內在地連接著其他制度，要形成層級清晰、互相支撐、互相銜接的制度體系。三是制度設計的延展性，要將制度執行納入系統考慮其是否具備適用性、兼容性和效用性。

堅持以改革創新不斷探索的精神加強高校黨的建設，在這個過程使得高校黨建制度設計由宏觀的條條框框轉而向更具體化、細密化和適用性強的階段推進。

（二）堅持制度的嚴肅性和權威性原則

制度要體現嚴肅性和權威性，執行制度更要體現嚴格的標準和紀律，高校各級黨委及領導干部要增強制度意識，做好帶頭作用，起到制度執行的表率，引領師生的制度意識，自覺維護制度權威。通過高校黨的各類制度的制定和完善，規范程序、嚴格執行，發揮制度的效能，切實加強高校黨建工作。加強校內黨建制度建設要堅持從實踐中抓落實，在時代中不斷推進制度的創新，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，確保制度的權威性。當然，制度有合理和不合理、完善和不完善之分，加強制度創新就是要與時俱進，使高校黨組織工作健全，形成完整的制度體系，確保各項工作有法可依。管理上的靈活是一種藝術，制度上的靈活就會造成混亂，因此依法治理就要保證制度的嚴肅和權威性。

（三）堅持圍繞中心服務大局的全局性原則

高校黨的工作是為教育的根本任務和中心工作服務的，強調黨對一切工作的領導。建立健全制度體系，要在大局下思考、在大局下行動，明確方向、把握重點、彰顯意義價值。因此，黨組織制度體系的建設，就要以人為本，圍繞中心工作，強化服務發展全局，牢牢樹立大局觀、全局觀，要結合師生的實際生活和社會經濟的實際發展，還要緊扣貫徹落實黨和國家重要決策，不能把黨的建設與其他工作分離，要結合共進，提高黨的制度體系建設的協調性。必須堅持全面考慮高校基層黨的制度建設，查清當前高校黨建制度情況，并根據實際及時對不適應、不配套、不一致、不協調的制度進行修善，從服務整體、服務大局，服從中心、結合重點工作的建設。

四、在加強高校黨的制度建設中推進依法治校的實現路徑

高校要根據實際的黨建工作和當前面臨的新形勢，積極加強對高校黨建工作的創新和探索。如何通過科學建構高校黨組織的制度體系，使高校黨建工作的各組成要素趨于完善，逐漸走上法制化、規范化的道路，不斷提升高校黨的建設工作的整體性、系統性、針對性和實效性，應該成為當下高校黨建工作的重中之重。

（一）強化頂層設計，科學構建高校黨的制度建設

高校黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中具有特殊而重要的地位，只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應對。高校基層黨的工作要提高黨建的科學化水平，像中國特色社會主義的“四個自信”統一于中國特色社會主義偉大實踐一樣，要堅持貫徹黨的十九屆四中全會精神，強化理論引導，要頂層設計建立一套結構合理、內容完備、功能健全、科學管用的制度體系，充分體現制度的系統化和保障的作用，并且確保制度的規范化、科學化和程序化。每一項制度的建立、完善和出臺，首先要考慮是否符合新時期高校的新戰略、新任務和新要求;二是必須具有一定的科學性、規范性和有效性;三是要考慮其是否符合高校的黨組織運轉和活動的規律;四是要得到絕大多數師生員工們的理解、支持和遵守。當我們的制度發布后，就要加大宣傳和培訓教育，在高校范圍內，營造崇尚尊重制度和嚴格執行制度的良好氛圍，引導廣大黨員和師生們學習理解制度、嚴格執行制度，自覺維護制度，才能高效地推進制度建設。

（二）抓好管控完善治理，建立有效的運行機制

高校黨的建設首先要進一步貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動治理體系和治理能力現代化建設，就要在高校強化黨委的領導核心地位，確保高校基層黨委的指導權、管理權、決策權和監督權得到有效落實。二要確保黨的制度體系科學有效地運行，就要進一步推進管理的重心向二級學院下移，根據各學院的發展現狀、治理水平，進行分類和綜合施策，給予基層學院更多辦學自主權。同時要構建制度全過程管控機制、執行的評估考核和督促落實機制，從制度制定到制度執行再到制度調整直至制度廢止，形成全程追蹤機制。三要制度和規范的嚴格貫徹執行，就是充分發揮教職工的民主管理和民主監督權，通過教職工代表大會實施和維護教職工切身權益。

（三）建立有效的監督監管機制，助力制度的執行

制度的生命在于執行，長期有效的監督有利于制度可以有效的執行。完善建立制度執行的檢查和監督機制是有效保障制度落實的有效路徑，可以分常規檢查和專項督查。運用多種監督方式，通過經常跟蹤和反饋信息，同時構建大數據，以便第一時間更好地了解制度的有效落實情況，及時對制度執行的情況進行實時了解，能夠隨時掌握制度執行的情況，及時發現問題適時調整并解決問題，保證制度有效地執行，真正發揮效能，促進高校制度治黨的工作的順利開展。同時還要建立懲戒機制，從嚴查處違反制度的行為，促使高校黨員干部維護制度的權威性，嚴格遵守制度，強化制度意識。在監督和懲戒的基礎上還要不斷完善制度執行的考核及其評價體系，把定量考核和定性分析相結合，突出重點、簡化流程，將考評結果作為對校領導班子和黨政干部業績考核、提拔任用的重要依據。通過這樣的機制，進一步明確了黨建工作努力方向，及時查找問題、整改落實，大大提高黨建科學化水平，確保發揮制度體系的最大效能。

（四）加強制度宣傳，營造校園制度建設的文化氛圍

制度宣傳最重要的就是認同、遵守和敬畏制度，要從這三點著手，并讓其轉化成制度運行的基礎。推進高校制度正常有效運轉，需要良好的高校制度治黨氛圍。通過強化制度治黨的意識，加強制度文化建設并培育良好的制度執行文化等方式營造濃厚的制度治黨氛圍。大力營造高校治黨氛圍，通過創新黨建制度教育內容和教育載體，增強黨員干部的制度意識、制度觀念，逐漸形成“工作制度先行、有制度就要執行、執行就要到位”的工作理念。在這個氛圍中，黨員干部更明確高校制度治黨在高校黨的建設總布局中的重要地位和作用，真正從思想和行動上培養黨員干部遵規守紀的良好習慣和真扎實干的制度執行文化，增強制度認同，從而促進制度的有效執行。

高校制度宣傳可以利用多途徑多載體多形式進行，除了自上而下的學習培訓和校園網站黨務公開網，還可以充分利用微博、微信公眾號等這樣的新媒體，進一步完善高校基層黨組織聯系群眾的體制機制。經常性得傾聽了解學生心聲，解決實際問題，宣傳黨的先進，營造良好的校園氛圍，讓大學生黨員經常性感受到黨的關懷和支持，激發對黨和國家的認同感和自豪感，吸收大學生的活力給黨注入新鮮的血液，強化黨的青年特質增強黨的凝聚力和戰斗力。以上海工程技術大學黨務公開網為例，學校黨委1個加上16個二級學院黨委黨總支的黨務公開網，還有10多個官方的微信公眾號，這樣的網格化宣傳，春風化雨，點滴滲透，移風易俗，有效推進高校的制度建設趨于實效，使得黨建氛圍更加濃厚。宣傳要提綱挈領、高度概括、精練總結，通過對核心內容要點的宣傳，進一步提高依法治理的針對性、實效性、穩定性與長久性，逐漸使高等院校走上法制化道路。

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*基金項目：2020年上海市教衛黨委系統黨建研究會課題“突出高校黨的制度建設，深化依法治理改革發展研究”（編號：2020GX093）

作者簡介：袁蓉（1973-），女，漢族，浙江余姚人，法學碩士，副教授，藝術設計學院黨委書記，研究方向：黨建、思政就業、服裝;楊爽（1987-），女，回族，山東濟南人，碩士，講師，藝術設計學院黨委組織員，研究方向：黨建、思政、美術學。