新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理方法路徑研究

王茜

“楓橋經(jīng)驗”自出現(xiàn)至今已長達半個世紀，一直堅持“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，堅持就地化解矛盾，實現(xiàn)捕人少、治安好”群防群治的社會治理方法，多年來已發(fā)展成為中國基層社會治理中不可或缺的重要方法。習近平總書記曾多次對“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求認真學習“楓橋經(jīng)驗”、豐富“楓橋經(jīng)驗”、推廣“楓橋經(jīng)驗”。

“楓橋經(jīng)驗”自誕生以來，一直作為中國基層社會治理工作的傳家寶沿用至今，在中國社會發(fā)展中有著非常重要的意義。如果要在基層社會治理工作中構建和諧、穩(wěn)定的社會結構，并且體現(xiàn)公平、公正的理念，不僅需要對其制度進行優(yōu)化，還需深入分析基層內容，激發(fā)群眾的主觀能動性，讓其能夠參與到社會治理中，更好地保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。化解社會矛盾的“楓橋經(jīng)驗”便是對這一理念最好的解讀。新時代的“楓橋經(jīng)驗”是基層社會管理的重要方法，也是新時代對于基層管理新要求的體現(xiàn)，政府及相關部門在工作中要做好推廣與總結，為后續(xù)的基層管理工作打下良好基礎。

當前，中國經(jīng)濟、科技、醫(yī)療等方面都處于世界領先地位，正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，因此，在基層社會管理過程中，不同的主體都會受到不同的影響，不僅面臨著發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有保證基層社會管理符合當前社會發(fā)展需求，才能夠有效地優(yōu)化中國社會的基層社會管理體系。基層社會管理的重要性可見一斑。因此“楓橋經(jīng)驗”的應用不可或缺。

為順應新的歷史發(fā)展，總結適合中國特色的社會治理模式，文章根據(jù)社會治理與“楓橋經(jīng)驗”的演變過程，系統(tǒng)性分析新時代中國基層社會治理中所面臨的挑戰(zhàn)，探索構建新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理方法路徑。

一、發(fā)揮黨組織的領導作用

改革開放40多年來，中國所取得的成就非常顯著，這和黨的正確領導、嚴格按照中國發(fā)展方針來積極研究相應工作有著密切的聯(lián)系。在基層社會管理過程中，政府及相關部門要始終以黨的理念作為基礎開展相應工作。在建設中國基層社會管理體系過程中，因為其內容較為復雜，所以必須以黨的領導作為核心，保證足夠的毅力與耐心，進而更好地完善這項工作，提高社會基層建設水平，實現(xiàn)依法治國理念。在基層社會治理工作中，必須維持黨的執(zhí)政合法地位，以確保基層社會建設的順利，如此才能保證中國基層管理體系的順利實施。因此，政府及相關部門對基層黨組織建設、制度等方面要及時加以完善，并且對入黨人員要加以考核，以此提高黨員隊伍的綜合素質。

此外，相關部門還應從多方面進行社會引導，對其中的多種因素進行分析和整理，使人民群眾更好地參與到基層社會管理中，充分發(fā)揮基層社會多方面的價值。在基層社會管理過程中，基層工作人員應努力提升自身素養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的管理理念，緊隨時代發(fā)展步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代化理念的轉型。在這一過程中要突出領導作用，明確方向，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，針對社會發(fā)展中的各方面訴求給予合理解決。

二、明確政府責任

在構建基層社會管理體系過程中，基層政府部門必須充分發(fā)揮自身價值，完善自身建設，根據(jù)時代發(fā)展不斷進行改革。在政府應用相應權力工程中，相關部門不但要明確自身責任，還應了解出現(xiàn)問題時由誰來解決、由誰來承擔責任等相應內容，要明確責任和權利之間的關系。新時代下的基層社會管理，不僅是政府的責任，更需要多方面力量對其進行綜合管理。因此，基層相關部門需在了解當?shù)貙嶋H情況的基礎上進行發(fā)展，要適當?shù)貙⒆陨硭鶕碛械臋嗔ο路牛瑓f(xié)調好黨和人民之間的關系。此外，相關部門還應根據(jù)實際情況對管理制度進行完善，進而更好地約束政府和相關部門的權力，杜絕腐敗問題的發(fā)生。政府在這一過程中也必須迎合時代的發(fā)展，不斷更新自身理念，本著為人民服務的宗旨，更好地明確自身的責任和義務，構建服務型政府。

三、發(fā)揮社會協(xié)同作用

在基層社會管理中，相關部門應保證其責任主體的多元化特點，不僅需要黨的領導和政府引導，還應有群眾、企業(yè)的積極參與等，要保證基層社會主體的全面性，并且在落實管理過程中應將基層組織作為管理的核心，并且保證各角色之間的平等、有效協(xié)作，這樣才能明確其工作內容，防止出現(xiàn)工作交叉的問題。政府在這一過程中應下放權力，對社會協(xié)同治理模式不斷進行創(chuàng)新和實踐。其中，以供電、交通、自來水為代表的服務性質的事業(yè)單位的民營化、部分國有中小企業(yè)的民營化、部分集體企業(yè)的民營化、部分公共服務性質事業(yè)單位的民營化等，都是對協(xié)同管理模式的實踐與探索。政府在基層社會管理過程中發(fā)揮著非常重要的作用，其不僅局限于改革的推手，更應當作為改革的對象，通過政府放權這一舉措，使社會各方面力量都能得到充分運用，這樣不僅能夠減輕政府自身的工作壓力，而且還能讓各方面主體參與到基層社會管理工作中，有效發(fā)揮各方面主體的功能和作用。

四、公共參與社會治理

在基層社會發(fā)展過程中，相關部門應及時改變以往的基層社會管理體系，并且始終以為基層群眾服務作為工作的核心，保證基層群眾的權益。為保證工作的順利開展，使基層群眾在社會發(fā)展中更好地發(fā)揮自身價值，更好地解決基層群眾所面臨的問題，真正實現(xiàn)公平、公正。政府及相關部門應保證基層社會的相應事務能夠實現(xiàn)公開化、透明化，這是基層得以公平發(fā)展的基礎，只有確保其事務內容的公開，才能避免人們的互相猜疑。因此，政府及相關部門應從群眾的角度出發(fā)，讓群眾從多個方面有效參與其中，為基層社會穩(wěn)定發(fā)展而共同努力，進而更好地發(fā)揮各主體的作用，對基層社會進行有效管理。在基層群眾參與社會管理過程中，相關部門應保證相應信息的公開、透明。政府及相關部門還應積極運用信息技術，讓基層群眾能夠通過相應平臺表達自己的看法，為基層社會管理提供意見和建議，更好地提高個人的參政能力，推動中國政治體系不斷完善。

互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷成熟也使基層群眾的參與更加簡單，同時也給基層社會管理提供了更多方法。但在面對各種機遇時也存在一定的挑戰(zhàn)，基層政府在這一過程中應深入分析并明確改革目標，更好地保證基層社會的穩(wěn)定發(fā)展。對于世界經(jīng)濟、政治等方面的變化都應有所了解，這樣才能更加完善基層社會的管理制度，幫助基層社會向前發(fā)展。

五、以法治作為重要保障

法治是基層社會治理中的關鍵，與自治、德治存在優(yōu)勢互補的作用，三者的有效結合對基層社會治理有著非常重要的作用。法治能夠依靠其規(guī)則的程序透明性、剛性有效解決紛爭、懲惡揚善，在管理基層社會過程中，相關部門要保證社會環(huán)境的良好，并且以法治作為社會發(fā)展的根本，讓人的行為能夠有法可循，并且以法律為基礎來管理社會發(fā)展事務。在基層社會管理過程中，政府及相關部門要明確自身的定位和職責，堅持以黨的核心領導地位統(tǒng)籌各方面主體協(xié)同發(fā)展。從一定程度上來說，相關部門不但要明確黨的領導地位的重要性，而且要積極應用法律法規(guī)更好地保證發(fā)展事務的有效落實。政府將權力下放給各主體時也需要有法律進行約束，在基層群眾參與社會管理過程時也應有相應的法律作為支持。在基層社會的各個主體中，處于弱勢地位的就是公民，相關部門首先應保證公民自身權益，讓公民能夠享受相應的權利，并且他人無權干涉。只有這樣，才能更好地讓公民參與到基層社會治理中。其次，對公民權利救濟方式與渠道這兩個方面需要給予保障，如果公民的權利無法保障，那么中國基層社會治理工作也就無任何意義。法治保障的具體內容應體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等方面，并對其做出具體的部署，以保障公民權利使用的便利與救濟渠道的暢通。

六、結語

基層社會治理是中國治理體系中不可或缺的一部分，通過對基層社會的有效管理，能夠更好地提升中國的社會管理水平。因此，各級黨組織和政府應對基層社會治理給予高度重視，用現(xiàn)代化思想不斷探索基層社會治理新方法，以新舉措強化基層社會治理工作目標，以以人民為中心的發(fā)展思想實現(xiàn)國家的長治久安。

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（作者單位 中共濱州市委黨校）