民辦高校教學督導工作的困境及對策

王瑋

摘? ?要：文章從教學督導的內涵及督導制度的發展歷史出發，分析民辦高校教學督導工作存在的困境，并提出改進民辦高校教學督導工作的對策，即民辦高校應選拔優秀人才組建優良的督導隊伍，確立合理的督查內容，通過督導員示范課、全方位實施督導、督與導雙管齊下、分類督導等舉措，確保教學督導在民辦高校教學質量提升中發揮重要作用。

關鍵詞：民辦高校;教學督導;教學質量

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2020）10-0048-04

教學督導制度是高校一項基本的管理制度，是對高等學校的教學實現管理、監督、約束、改進從而保障教學質量的有效方法，在高校決策、執行和監控三大系統中發揮重要作用。對于民辦高等院校來講，由于辦學歷史短暫、師資隊伍年輕等原因，教學督導不僅是對教學工作進行督促檢查，更多的是對學校管理、教師教學進行有效的引導。

一、教學督導的內涵

“督”字從目、從叔，“叔”意為“撿拾豆子”，“目”與“叔”聯合起來表示“看人撿拾豆子”，意為監管，察看。“導”是一個會意字，甲骨文中的“導”字，上方是個“首”字，表示“人”，下方是個“止”字，表示“腳”，外部是個“行”字，表示路口，合在一起的含義是人走到十字路口需要引導。教學督導意味著對教學工作進行監督、檢查以及引導。美國學者認為教學督導（instructional supervision）即是“教學視導”，是公眾對由公共基金所負擔的學校進行控制的結果，其產生是與公共教育產生及發展的歷史交織在一起的[1]。著名學者柯嵐·博爾頓

（Collen Burton）于1922年在《督導與改進教學》一書中明確提出“教學督導”這一概念，他認為教學督導是一個為了提高教學而進行的有組織的活動，其主要任務是提高教師的教學水平、選擇組織教材、考察教學效果以及對教師進行評價等[2]。國內學者普遍認為，教學督導是維護教學秩序，規范教學管理，監督、檢查、評價和指導教學過程的專業化工作[3];是提升教師教學能力，保障人才培養質量的重要舉措;是各大高校教學質量管理和監控體系的重要組成部分[4]。

二、教學督導制度的發展歷史

在歐洲，荷蘭于1801年成立了教育督導團;法國在19世紀初就以法律的形式規定了國家必須設立統一的教育督導制度;英國于1939年第一次任命女王進行督學，開啟了英國教育史上的教育督導制度。在我國，完整的教育督導制度始于1906年，伴隨清末現代學制而建立，近現代的督導則被稱為“視學”或“視導”。新中國成立以后，于1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，明確規定教育督導制度是國家的基本教育制度之一，并將教育督導正式稱為“督學”。20世紀90年代以來，高等院校逐步擴招，為了進一步提升高等學校教學質量，2012年9月9日，國務院發布《教育督導條例》（國務院令第624號），條例中規定國家實行督學制度。2016年8月教育部發布《督學管理暫行辦法》（教督2016（2）號），明確要求“對各級各類學校教育教學工作情況實施督導”。此外，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020 年）》第二十章第六十五條也明確提出：要逐步完善督導制度和監督問責機制[5]。

三、民辦高校教學督導工作的困境

（一）督導隊伍流動性大，督導人員素質參差不齊

教學督導員自身素質決定了監控質量，監控質量影響著教育質量和人才培養質量，而優良教育教學質量和人才培養質量是民辦高校贏得良好社會聲譽和口碑的重要基石，是最有效的招生宣傳手段。民辦高校，尤其是地理位置偏遠的民辦高校，督導隊伍流動性較大，督導人員的專家型特質顯現度不高。聘請督導員時僅僅以高教齡、高職稱為依據，缺乏對應聘人員專業知識水平、教育教學能力、人際溝通能力等方面的考察。督導隊伍中大多數督導員往往年齡較大，對新的教學方法、新的教學手段等掌握不多，缺乏時代性，教學督查過程中，極易形成集體偏見。部分教學督導員專業水平較高，教學能力平平，在教學組織、實施上不能給出符合對應課程、適應當下學生的具體、有效的建議，容易形成監督容易、指導無方的尷尬局面。

（二）教師流動性大，督導效果得不到強化

由于民辦高校壓縮辦學成本，以及大中型中心城市土地資源緊缺等原因，民辦高校往往選址縣域城市。然而，縣域城市相對落后的基礎教育和醫療水平，不足以吸引高校教師定居。民辦高校教師一般住在中心城市，工作在縣域城市，長期的奔波勞頓，極易引起職業倦怠，致使民辦高校教師頻頻跳槽。眾所周知，教學經驗需要積累，即使在有人指導的情況下，教師的成長也不可能一蹴而就。優秀教師的頻繁流失，致使優秀教學經驗難以縱向傳遞，督導效果得不到積累，督導成果不能為提升教學質量發揮作用，督導工作成了為他人做嫁衣，督無結果。

（三）任課教師工作量大，不能較好地踐行督導的建議

教師教學工作量大是民辦高校的通病。在民辦高校中，有的任課教師同一學期可能要承擔多門課程，甚至還有新開課，備課工作量巨大。繁重的教學工作量，壓得教師喘不過氣，致使教師淡化教學研究，教學設計粗糙，教學手段陳舊，教學方法單一，不愿意嘗試教學效果好、同學們喜聞樂見的新的教學手段，更無暇顧及創新教學方法，將督導給予的教學建議擱置一邊，最終導致督導效果無法體現。

（四）重監督檢查，輕引導指導

導致這種局面有如下幾種原因：第一，督導工作定位錯誤。部分督導員認為督導就是為學校的各項考核提供依據，將督導工作定位錯誤，在實際操作過程中奔向只督不導的錯誤方向。第二，督導員自身利益考量。有的督導人員也是任課教師，他們的教學行為受監督、檢查，在職位晉升、績效考核、評獎評優等方面與接受其督導的教師存在一定的競爭關系。為了保全督導人員自身的利益，減少未來潛在的競爭風險，督導員往往選擇“督而不導”的行動模式。第三，督導員個人意愿所致。有的督導員工作敷衍，只愿意發現問題，卻不愿意幫助年輕教師改正問題。第四，督導員能力受限。由于督導員本身的專業背景限制，督導員往往只能從宏觀層面給予教學指導，無法從微觀層面就具體的某個專業知識點該如何講解給予指導。上述原因導致督導工作導無方向。

（五）采用相同指標評判不同的課程教學

不同類型的課程其教學模式不盡相同，如通識課類、時事政治類、管理類課程、人文類課程等等，入門容易，妙趣橫生，教師拋出一些問題后，很容易引起課堂討論，激發學生討論熱情，課堂氣氛非常活躍，學生的參與度、師生互動程度都較高;而數理及其他理工類專業課程，門檻較高，需要嚴謹的推理、抽象的思維、繁瑣的演算，對于民辦高校學生來講，難度較大，課堂討論較少，課堂氣氛嚴肅緊張，師生互動程度明顯少于文學、藝體類課程，如果用同一套標準、同一套指標去衡量，既不科學，也不公平，最終導致監督跑偏、導而無效。

（六）實踐類教學督導被忽視

在“產教融合、協同育人”的大背景下，實踐教學變得尤為重要。實踐教學是抽象理論知識和具體實踐活動、間接經驗與親身體驗、知識傳授與能力訓練相結合的過程，是培養學生分析并解決問題能力的重要手段，是培養學生科學精神和創新能力的重要環節，是智能制造時代培養“大國工匠”和“雙創人才”的有效途徑，在高校人才培養體系中具有不可替代的獨特作用。然而，目前很多高校督導工作主要圍繞理論教學展開，對實踐類教學大綱、教學內容監督不夠，對實踐教學過程規范性、啟發性、創新性的監督松散、指導缺失。松散的教學監督，讓部分實踐教學流于形式、淺嘗輒止，設備利用率不高、教學質量低下等，使實踐教學在人才培養中未能產生相應的作用。

（七）無實質性懲戒措施，督導效果有限

大部分民辦高校的教學督導機構獨立于教務、人事等其他行政機構，并由分管教學的副校長主管。從組織機構上看，教學督導受到各校高度重視，但在實際工作中，教學督導往往以個人身份對教學工作進行檢查、監督、評價和指導，大部分工作局限于向教學管理職能部門反饋教學現狀，向教師提出教學改進建議。督導過程中，如發現教師教學態度不端，教學過程敷衍，督導員能給予批評，但沒有處罰權，監督效果大打折扣。與此同時，民辦高校師資流動性大，無法采用末位淘汰等具有實質性和威懾力的懲戒措施，督導制度無法形成權威性。盡管督導工作年年開展，但教學風氣無明顯改觀，教學質量無明顯提升，督導效果有限。

四、改進民辦高校教學督導工作的對策

（一）加強督導隊伍建設

1.組織領導。為了充分發揮教學督導在教學質量監督方面的作用，督導機構必須由分管教學的副校長直接領導。教學督導機構應獨立于教學行政管理部門，由懂得教學規律、具有專業水平和教學經驗的專家組成，是學校教學質量監控體系中的一個非行政性的權威監督機構，是民辦高校教學質量保證與監控體系中不可或缺的重要部分。教學督導是高等學校內部的一種督導，學校領導授權督導機構和督導員，以專家教授的身份，直接面對教師和學生，檢查、監督整個教學過程，對教學工作進行評估和指導，準確、客觀地向學校領導、教學行政管理職能部門、教師和學生反饋教學狀況、教學效果等教學工作信息，提出合理化的改進建議[6]。

2.隊伍選拔。第一，從德才兼備的教師中選拔。民辦高校在遴選督導員時，必須分析、考核督導員的基本素質。“教學督導員的素質”釋義為“能夠勝任高校教學督導工作中所必需的相對比較穩定的綜合品質，包括知識、能力、性格等方面”[7]。教學督導員需要具備認真負責、謙虛謹慎、治學嚴謹、敢說真話、為人公道、樂于奉獻等基本素質;要熱愛教育教學督導工作，樂于指導，善于溝通，具有親和力，容易被接受，會鼓勵和激勵他人，具有感染力和號召力。遴選教學督導人員，嚴把入口關，從思想、知識、經驗、能力、心理等方面訂立標準，進行公開選拔考核，優化民辦高校的督導隊伍，使督導員的整體素質處于一個較高的層次。

第二，從管理經驗豐富的教授中選拔。由于督導人員需要對教學工作進行全員、全程、全面的監督檢查，這就要求督導人員具備較豐富的教學管理經驗。在督導員選拔中，重點考慮從熟悉教育法規，掌握教學規律，掌握現代教學技術，有先進的教育理念，有一定的教育評價理論素養的人員中選拔;從曾參與過本科教學合格評估工作的教授中選拔，從曾經參加培養方案制定、教學大綱制定的人員中選拔;從有出題、閱卷、試卷分析檢查經驗的人員中選拔。

第三，從教學效果優秀的教師中選拔。為了確保教學督導效果，督導員必須從素質過硬、能力過硬、教學效果突出、深受廣大學子愛戴的教師中選拔。長期在教學一線，教學效果優秀的教師就是最好人選之一。從曾經參加校級、省級以上教學比賽并獲獎的教師中選拔。從優秀教師中選拔督導人員組建督導隊伍，確保教學督導人員的高素質。從深受學生愛戴，能與當代大學生交流的一線教師中選拔。從年輕教師中選拔，避免督導人員年齡過大、經驗陳舊等原因而影響督導評價的客觀性，避免集體偏見，確保督導評價的公正、客觀，確保督導建議接地氣、有實效，不是空泛理論、夸夸其談，不是無法或難以實踐的教條。優秀教師是最好的榜樣，具有影響力和號召力，在進行教學督導時，能贏得廣大師生的認可，其教學建議容易被接受采納。關注教育的時代性，關注現代學生的學習習慣等。

第四，從科研能力突出的教師中選拔。掌握專業知識，有利于檢查行課教師的專業水平和課堂拓展。科研能力突出的督導員能夠監督教師課堂知識拓展，了解其課堂內容是否聯系實際，是否將書本知識與最新科技產品相結合，課堂教學是否緊跟科技動態、體現科技前沿等。

（二）明確督查內容

教學督導機構應該是一個非行政權威的監督、反饋、評價和指導性機構，該機構具有監督檢查權、處罰建議權、教學指導與建議權等。其主要督查內容包括以下幾個方面。

1.督查教學秩序。學期初確認教學設施設備是否正常，教材是否到位，任課教師是否提前落實，實驗耗材是否準備就緒;學期末檢查試卷是否提前印刷，試卷出題與保密工作，監考安排，考試期間的巡查，以及考風考紀檢查等。

2.檢查教學質量。深入課堂一線，開展課堂教學質量評價，對教學質量進行檢查、反饋。檢查任課教師的教學資料，包括教案、多媒體課件、教學大綱、教學計劃、學生名單等。理論課堂教學的督查指標：教學手段、教學方法、課堂氣氛、學生的反應配合度等。實驗課堂教學的督查指標：安全操作規范、教師對實驗的熟練度、講解演示、是否積極指導;實驗內容是否具有創新啟發性;實驗設備是否綜合利用，很好利用，發揮效果。

3.指導教學活動。為新任教師、青年教師快速提升教學水平提供指導，參與教學單位的各種教學活動，為專業建設、課程建設、教學團隊建設開展教學咨詢服務，了解教育教學改革舉措，促進地方本科教育特色發展。

4.糾偏及處罰建議。包括對監督結果向上級匯報，對處罰給予建議。教學督查過程中，如發現教務行政人員、一線教師或者學生違反教學紀律，督導員應及時制止、糾正，對造成不良后果的要呈報上級主管部門，在需要時給出處罰建議。

（三）創新督導方法

1.督導示范課是最直觀的“導”。督導示范課是最有說服力的教學督導，示范課直觀、形象，便于學習模仿。好的示范課可以大大增加教學督導員在教師心中的地位，避免被指導教師口服心不服。督導員示范課也是檢驗督導員水平的一種方式，給督導隊伍選拔、淘汰提供參考依據，避免教學水平一般，教學能力平平的教師進入督導隊伍，對他人教學做出不恰當、不符合實際情況、操作性不強的空泛理論指導及其他不恰當督導行為。

2.全面、全程、全方位實施教學督導。教學督導工作必須覆蓋所有影響教學工作的各個方面，主要包括對教學設計的督導、教學活動的督導、實驗實習的督導、教學管理的督導。教學督導工作要從學期初開始，直至期末，要對整個教學過程實施全程監督。教學督導要對教學新手，教學效果低下的教師，實施長期的跟蹤監督與引導，確保其在整個教學過程中治學態度保持端正、教學能力逐漸提升、教學效果逐步好轉。

3.督與導雙管齊下，同時開展。“督”的表現形式就是教學質量評價，“督”的直接目的是發現問題并督促改進;“導”是督導員為了幫助教師解決其自身能力范圍內不能解決的問題，為教師發展提供有針對性的指導和個性化的幫助。高校教學督導工作既要監督，又要指導，兩者相輔相成、缺一不可。只監督無指導，督導員變成檢查員，督導員角色變得單一，在教學質量提升中的作用變小;只指導而沒有監督，督導工作缺乏震懾力，督查范圍以外的課堂質量難以保障。監督、指導是手段，提升教學質量是目的。只有堅持“督、導結合，雙管齊下，重在指導”的原則，才能使教學督導工作真正服務于教學。

4.因材施“導”、分類督導。教師因其教齡不同、經驗不同，其需要被重點關注的側面亦有所不同。督導過程中，應根據教師水平的不同，差異關注其不同側面，區別實施督導方法。對新入職教師，關注重點應放在教學基本功上，比如：吃透教材、抓住重點、厘清難點，能熟練脫稿講課，打牢教學基本功;對基本功扎實的教師，應重點關注其教學互動、知識拓展、啟發學生等方面;對經驗豐富、基本功扎實的教師，要鼓勵其創新教學方法，大膽嘗試新媒體等教學手段，推動課堂改革，形成線上、線下一體化課堂，順應時代發展，采用當代大學生喜聞樂見的教學方法，提高教學效果。只有有針對性的指導，才能更快速地引導和促進教師發展，提高其教學藝術和水平，提升教學質量。

5.專業與跨專業相結合。專業內的教學督導人員可考察教師專業教學情況，比如：專業知識點是否正確，知識點前后邏輯關系、層次關系、遞進關系是否處理得當，重點內容是否突出，難點內容是否講清等。同時，輔以學科崗位“錯位”督導的理念，讓跨專業督導員，在沒有專業先驗知識的情況下，考察教師對初學者的代入感，評價教師課堂的引入、知識點的循序漸進處理方式等，保證評價結果全面、公正、有效。

6.建立校、院兩級督導機制。院級督導與本單位教師同屬一個學科大類，能較好地督查教師各項教學資料的科學性。能更具體、更清晰地了解本學院教學中存在的問題，因而更有針對性地指導本學院的教學工作。院級督導可核查教師課后輔導、習題批閱情況，檢查試題科學性，指導教師對試卷考試結果進行分析，找出原因，提出措施。而校級督導能較全面地了解各學院教學情況，發現典型、推廣經驗和糾正帶普遍性的問題。同時，由于校級督導與上級主管部門和其他學校有較多聯系，從而更能把握教育改革發展趨勢，更能從宏觀方面指導各學院的教學工作，與學院級督導工作相互補充[8]。

7.強化實踐類課程教學督導。實踐教學能幫助學生掌握理論知識和基本原理，有利于訓練學生的實踐動手能力，是現代應用技術大學培養應用型人才的重要支撐體系，其作用不容小覷，是教學督導的重要組成部分。教學督導過程中，應考察教師是否深入講解實驗原理，是否設疑、啟發學生，是否詳細解答學生在實驗過程中遇到的突發問題。要重點關注實驗過程中學生的參與度和思維活動，避免出現不經思考的生硬模仿，確保實踐教學在人才培養中的支撐作用。

8.形成政策合力，積累督導效果。教師教學能力提升需要時間，教學督導效果需要積累。對于教師流失嚴重的民辦高校，學校黨政、人事、財務等要通力合作，分析人才流失原因，出臺適當措施，加大人才引進力度，制定“栓”心留人政策，形成政策合力，確保人才流動在合理范圍，確保督導效果能逐年積累。同時，民辦高校應適當減少教師教學工作量，讓教師有更多時間鉆研教學內容、構思教學設計、嘗試新的教學手段，避免教師重復低質教學課堂。

教學督導機制逐漸成為高校監控教學秩序、提升教學質量的一種行之有效的途徑。民辦高校要重視督導隊伍的選拔，確立合理的督查內容和指標，創新督導方法，學校各部門要通力合作，制定政策措施，形成政策合力，留住優秀人才，讓督導成果逐漸積累，督導效果逐步顯現，讓教學督導在高校人才培養、質量提升中發揮重要作用，為民辦高校的高質量發展保駕護航。

參考文獻：

[1]曾德琪.美國教學督導的歷史發展及其作用之演變[J].四川師范大學學報：社會科學版，1995，（3）.

[2]魏振樞，薛培軍.教學督導工作職能應該是督察和引導[J].中州大學學報，2008，（6）.

[3]楊懷玉，廖春暉.督導對教學質量的影響[J].科教導刊，2018，（3）.

[4]李志平，李曉.本科大學教學督導的理論基礎和實證研究[J].黑龍江高教研究，2008，（5）.

[5]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）[EB/OL].（2010-07-29）[2020-01-07].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[6]呂曉琳.高校教學督導實施狀況及對策研究[D].大連：遼寧師范大學，2013.

[7]王仁永，付嗣全.民辦高校教學督導員素質研究[J].黃河科技大學學報，2010，（2）.

[8]張煒，鄭瑞倫.民辦高校教學督導創新研究[J].重慶文理學院學報：自然科學版，2011，（1）.

[責任編輯? 高? ? 偉]