全面建成小康社會視域下鞏固提升脫貧攻堅成效研究

王軍偉，賈 婧

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

消除貧困，改善民生，實現共同富裕是社會主義的本質要求，更是我們黨的初心和使命。習近平總書記在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團參加審議時指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子，甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余脫貧人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。”當前貧困地區扶貧工作正在由解決絕對貧困向相對貧困，由脫貧攻堅向鄉村振興轉化，在全面建成小康社會視域下，如何鞏固提升脫貧攻堅成效就顯得尤為重要。

一、影響脫貧攻堅成效因素分析

（一）直接影響脫貧攻堅成效的問題

“三保障”仍存在薄弱環節和潛在風險。雖然總體上“三保障”問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還有很長的路要走。義務教育保障方面，困輟保學取得了階段性成果，但尋找回來的學生很不穩定，有的學生反復失學輟學，對正常教學工作沖擊和影響較大；農村留守兒童難題沒有得到根本破解；農村基礎教育資源均衡化發展任重道遠。基本醫療保障方面，一些貧困群眾保健意識不強，常見病不及時治療，慢性病怕麻煩不去申報，常常小病拖成大病，再加上基層醫療設施薄弱，家庭簽約醫生忙于應付各種上報表冊，巡診不經常，服務流于形式。住房安全保障方面，不少危改戶建新住舊，兩頭跑，長期鎖門戶常年在外務工，一部分已經定居在城里，但家中住房和飲水問題更嚴峻，房屋大多年久失修，水、電、路沒有配套，安全隱患很大。剩余建檔立卡貧困戶人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例幾乎達到一半，再加上一些地區出現的因災、因病返貧問題，低收入非建檔立卡戶有可能淪為“新的貧困戶”，這些人的“三保障”問題更是難中之難。

（二）需要進一步夯實基礎、鞏固提升脫貧攻堅成效的問題

1.一些駐村工作隊和幫扶責任人責任不落實，作用發揮不夠的問題。貧困戶脫貧退出摘帽后幫扶力度就大幅減弱、聯系少、入戶少、關心少，后續鞏固提升工作缺乏壓力，更缺乏動力。駐村工作隊員“走讀”現象抬頭，脫貧致富奔小康的心勁兒少了。對農村經濟、農村產業培育缺少想法、發展產業沒有辦法、實踐中更缺少做法。

2.扶貧工作中盲目樂觀，松勁懈怠問題抬頭。普遍認為脫貧摘帽了就可以松松勁，收兵了。因此存在各種麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理和松勁心態。而對脫貧后續工作監管不嚴、督促不夠，沒有鍥而不舍、善始善終，“扶上馬送一程”的韌勁。特別是在易地搬遷扶貧過程中，存在著“一搬了之”的情況。重搬遷、輕幫扶，對發展生產、改善生活、穩定就業關注不夠。特別是對搬遷群眾的風俗、文化、習慣的融合重視不夠，缺乏人文的關懷，甚至出現了一些搬遷戶又搬回原來的村子生活的現象。

（三）需要長期努力、久久為功來鞏固提升脫貧攻堅成效的問題

1.產業發展基礎薄弱且缺乏長遠規劃的問題。首先，貧困村產業存在短板。規模小，結構單一，隨行就市，組織程度低，抵御自然風險和市場風險能力較弱。對市場捉摸不透，產銷脫節，在產業扶貧過程中，為了盡快脫貧，完成攻堅任務，只重視發展生產上項目、鋪攤子，不注重分析市場行情，不研究銷售；對風險估計不足，農業生產與工業生產不同，受自然災害影響較大，因災返貧成為一個重要問題。其次，發展產業所需的人力資源不足。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，留在家發展產業的主體成了老人、病人和婦女等，體力和知識水平嚴重不足。第三，產業發展缺乏長遠規劃和有效的銜接，以前投入的資金設備等難以持續發揮經濟效益，這些從根本上影響了脫貧攻堅成效。

2.基礎設施和公共服務欠賬大的問題。貧困地區基礎設施受自然條件和項目盤子制約，交通、電力、飲水等建設基本處于邊緣地帶，交通方面自然村的欠賬較大，電力供應前幾年解決的問題又有了發展后用電量增大的新缺陷，農村飲水水質難以保障，供應不穩定，基礎設施補短板任務依然繁重。公共服務欠賬更大，比如公共文化設施建設，公共衛生設施建設和維護等嚴重滯后。已有的文化廣場、農家書屋、公共基礎設施、主干路段的路燈等使用率不高，長期閑置，成了應付檢查的擺設。

3.貧困群眾奔小康的內生動力不足，陳規陋習難改的問題。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。一些群眾內生動力不足，不思進取，破罐子破摔，安于現狀，脫貧工作中等、靠、要思想嚴重。還有的認為自己脫貧后就沒有人管了，不愿意脫貧。另一方面，卻婚喪嫁娶大操大辦，對老人薄養厚葬，高價彩禮等陳規陋習難改。

二、影響脫貧攻堅成效因素產生原因分析

（一）堅決克服扶貧工作中的官僚主義、形式主義

堅決克服扶貧工作中的官僚主義、形式主義是鞏固提升脫貧攻堅成效的有力保障。扶貧中的作風問題至關重要，官僚主義和形式主義一有機會就會抬頭。具體表現在扶貧與扶志脫節，教育群眾與武裝群眾沒有得到重視，行動上沒跟上，富民產業未能立得住與行的遠等問題均從作風方面可以找到根源。

（二）加大農村改革力度

加大農村改革力度，才能為鞏固提升脫貧攻堅成效提供不竭動力。“三變”改革是比較成型的農村改革樣本，扎實鋪開本可以徹底解決農村貧困問題，進而助推鄉村振興。然而有些改革已經持續推行了三年但在有些地方效果卻差強人意。甚至停留在文件上，繪制在墻面上，沒有落實在大地上。核心問題的資源變資產，既缺乏變化的動力也沒有變化的結果。

（三）培育涉農經濟組織

培育涉農經濟組織，發展富民產業是鞏固提升脫貧攻堅成效的關鍵。涉農經濟組織（涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、扶貧車間）是我國目前農村市場經濟的重要一環，在脫貧攻堅中發揮著中流砥柱的作用。可以說能否鞏固提升脫貧攻堅成效關鍵在于能否培育出立得住、行得遠的涉農經濟組織和富民產業，現實中涉農企業發展面臨各種內部和外部的窘境。

（四）發展新興職業農民

農村人才是制約鞏固提升脫貧攻堅成效的根本。駐村工作隊的人才作用發揮不足，需要進一步解決好。因此，亟需一大批懂三農政策、熟悉農村經濟、市場化了的農民。

（五）繼續改善貧困地區生產生活條件

繼續改善貧困地區群眾生產生活條件是鞏固提升脫貧攻堅成效的基礎。農村貧困地區特別是邊遠山區，基層設施建設相對落后，脫貧后的貧困村基礎設施有待更進一步鞏固提升，充分發揮作用。

三、鞏固提升脫貧攻堅成效，做好與鄉村振興的有機銜接

在全面建成小康社會新形勢下，鞏固提升脫貧攻堅成效，就是要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

（一）繼續加大財政扶貧資金整合力度，做好與鄉村振興的有機銜接

加強農村扶貧政策的普惠性設計，現實中貧困村的貧困戶和非貧困戶的實質性差別很小。設計扶貧政策，實施扶貧項目，既要精準發力、集中發力，打造政策、資金洼地，更要加大政策的普惠性，讓更多的非貧困戶也能享受到“陽光雨露”，努力避免貧困戶產生依賴心理，避免挫傷非貧困戶發展的積極性，真正防止返貧和新增加貧困人口，減少新的社會矛盾。

（二）發揮涉農企業在鄉村振興中的作用，接續推進產業扶貧到產業振興的有機銜接

從市場經濟發展運行來看，涉農經濟組織（涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、扶貧車間）是我國目前農村市場經濟的重要一環。在全面建成小康社會之后，鞏固提升脫貧成效，推動鄉村振興，涉農企業應該成為主要的參與者和推動者，下一步農村經濟持續健康發展，根本就是要圍繞培育壯大涉農經濟組織這條主線有效展開。

1.要明確大力發展農村企業的思路和戰略重點。樹立“扶持涉農企業發展就是推動鄉村振興”的思路，把扶持涉農企業發展作為鞏固提升精準扶貧成效，進而推動鄉村振興的重要措施，任何時候都不能偏離這條主線。只要涉農企業發展起來了，就自然可以穩固帶動貧困農民就業，鞏固提升脫貧成效。

2.充分發揮好現有企業作用。首先要嚴格甄別域內真企業與假企業，剔除僵尸企業和不良企業，避免“劣幣驅除良幣”現象。大力扶持經營管理規范、市場前景良好、帶動能力強的企業，逐步淘汰落后企業。培育真正的企業家精神，落實企業家政治待遇和經濟、社會待遇，讓企業家成為人人向往、社會尊崇的職業。

3.建立涉農企業主導的農村建設和發展機制。逐步建立圍繞涉農企業為主體的農村市場體系、政策體系、服務體系和管理體系。真正實現“小政府、大市場”的農村治理新格局。

4.切實提高涉農企業的經濟效率。培育并扶持涉農企業，一定要嚴格依據市場經濟運行的規律，遵循“節約投資，降低成本，提高效益”的原則，如何投資、怎么經營、怎樣規避風險要由市場說了算，不能將涉農企業搞成純粹的扶貧福利性質的實體，要把握好財政政策、金融政策和產業政策的適度性，發揮好三者的合力。

5.涉農企業的發展壯大要“多點開花”，切忌“把雞蛋放在一個籃子里”。必須以“三變”改革為紐帶，喚醒農村沉睡的資產和資源，充分利用城鄉融合發展的政策紅利，農村集體和農民、個體工商業者、城市投資者、甚至廣大干部都可以直接參與涉農企業的建設。特別是要鼓勵工商企業到貧困農村發展，就地辦企業，直接用“公司+工業化+產業化”模式發展，發揮工商資本“孵化器”作用，從根本上解決問題。

6.強化對涉農企業的監督和監管。涉農企業吸收整合民間資金、資源和資產，利用政府和政策扶植資金，年終進行紅利派發，從理論上已經具備了股份合作企業的基本特征。但是其缺乏監督和監管、運行不透明的短板和不足卻非常明顯，嚴重制約了涉農經濟組織的健康發展，嚴重影響了脫貧成效和下一步的鄉村振興，必須下大力氣加以解決。使之取信于民、規范運行、造福農民。

（三）實施好扶志、扶智工程

思想上的短板，觀念上的貧窮是最可怕的，要重視堅持從思想源頭上拔窮根，著力在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，徹底解決政策養懶漢，打消貧困戶等靠要念頭，有效杜絕干部干、群眾看的現象。加強宣傳引導，通過講習所、道德講堂、小廣播、短視頻、新媒體等載體，多形式將扶貧好典型、好聲音傳遞到田間地頭，著力培養群眾的感恩之心和榮辱觀。

用榜樣的力量激發內生動力是喚醒貧困群眾艱苦創業自力更生的催化劑。一是通過宣講榜樣的具體事跡，形成脫貧攻堅的推力。動員社會各方面力量積極參與扶貧工作，凝聚社會合力。二是用正確價值導向促進良好行為方式，在貧困群眾中形成“要我脫貧”向“我要脫貧”的價值觀念的轉變。

（四）充分發揮駐村工作隊人才“領頭雁”作用

應進一步靠實工作責任，夯實基層黨政管理職能，加強對駐村工作隊及幫扶負責人的日常監管，督促他們履行好職責，充分發揮好“黨建指導員、政策宣傳員、村情民意調查員、矛盾糾紛調解員、脫貧致富幫扶員”等作用。在決勝全面小康的關鍵時期，進一步為脫貧攻堅增添動力，為鄉村振興注入活力。

（五）切實加大農村改革力度，加快構建解決相對貧困長效機制

2020年全面建成小康社會之后，接續推進脫貧攻堅和鄉村振興，黨的在農村政策重心必將由超常規的脫貧攻堅，解決絕對貧困調整為常規性、制度化解決相對貧困的長效機制上。這就要求，首先要完善貧困識別和退出動態調整機制，對存在返貧風險的和致貧風險的人群實施針對性的預防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶，確保徹底消除絕對貧困；其次要加大農村改革力度，以“三變”改革為紐帶，壯大村級集體經濟，拓寬貧困地區的融資渠道，使基層組織有經濟實力辦事，提高基層黨組織治理能力和治理水平。

（六）建強村級黨支部戰斗堡壘

加強貧困村黨的建設，發揮好基層黨建的組織引領服務保障功能，力爭實現深度貧困村領導班子堅強有力，黨員隊伍素質過硬，引導支持貧困群眾和合作社發展特色產業，按照“黨組織引領合作社，合作社促進產業發展，產業聯動農戶致富”的思路，打造一批批接地氣、有潛質、可推廣的抓黨建促脫貧攻堅發展項目。聚焦黨建引領，牢牢抓住領導干部這個關鍵，配強配齊脫貧攻堅骨干力量，特別是配強村級領導力量，為脫貧攻堅補齊領導力量短板，同時積極發揮第一書記這支重要力量，著力打造全面奔小康排頭兵，全面做好人才服務保障工作，構建好脫貧攻堅支撐體系。