促進鄉村振興，發展戈壁生態農業

李世瀟

甘肅省瓜州縣農業農村局，甘肅 瓜州 736100

一、戈壁農業發展現狀

（一）戈壁園區科學規劃，完成多點產業布局

根據省第十三次黨代會精神、全省河西戈壁農業建設現場會議精神及省市相關會議文件精神，瓜州縣結合實際，編制完成了《瓜州縣戈壁農業發展總體建設規劃（2018—2022年）》，提出了構建“三產四核多園多基地產業集群”的產業布局。同時，研究制定了《瓜州縣關于加快發展戈壁農業的安排意見》《瓜州縣戈壁農業發展扶持辦法》。

（二）戈壁農業規模逐步擴增，產業發展勢頭強勁

截至目前，全縣發展以日光溫室、鋼架大棚、養殖圈舍為主的“戈壁農業”面積累計達到14 837畝，其中：戈壁設施種植面積9 337畝占到戈壁農業總面積的63%；戈壁設施養殖占地面積5 500畝，占到戈壁農業總面積的37%。2018年，全縣新改擴建戈壁農業園區14個，累計完成新改建日光溫室1 155座3 821畝，其中：新建416座1 450畝；改造提升739座2 371畝。新建鋼架大棚1 209座1 460.3畝。引進戈壁農業建設企業3家，參與建設農戶1 993戶，各園區建設累計完成投資8 867.04萬元，其中：日光溫室和鋼架大棚主體建設投資5 959.3萬元；水、電、路、林帶等基礎設施建設投資2 907.74萬元。

（三）經營主體推進培育，多方參與戈壁農業建設

根據瓜州縣溝通對接情況，已有山東省壽光市欣欣農業科技股份有限公司、華盛綠能瓜州分公司、寧夏神杞農林生物科技有限公司、甘肅龍麒生物科技股份有限公司、瓜州縣立林生態農業科技開發有限公司、瓜州縣四海友誠養殖有限公司6家企業，瓜州縣廣鑫源農機農民專業合作社、南岔鎮金鵬農民專業合作社、瓜州縣翔和鴿業畜禽農民專業合作社、四海生態特色種養殖農民專業合作社、瓜州縣富恒種植觀光農民專業合作社5家合作社意向投資參與戈壁農業發展，引進企業、合作社計劃投資4.4億元，通過日光溫室修建、種苗繁育、冷鏈物流、休閑觀光等建設項目，帶動全縣戈壁農業穩步發展。

（四）科技組裝配套逐步完善，服務體系建設初具規模

瓜州縣采取縣技術人員包鄉指導、鄉（鎮）農業服務中心負責指導、村級農技員具體指導的三級聯動指導機制。同時，建立了“專家+縣級技術指導員+科技示范戶+農戶”“縣級技術指導員+鄉鎮技術指導員+村級技術指導員+農戶”“縣鄉村技術指導員+土專家、田秀才+農戶”“縣級技術指導員+龍頭企業+農民專業合作社+農戶”等模式的包村聯戶工作機制。目前，13個農業鄉鎮均有一名包鄉干部，全縣村級農技員達到40名，科技示范戶達到130戶，“土專家、田秀才”達到26名。積極聯系邀請甘肅省農科院、酒泉市農科院等科研院校專家及甘肅省耕地質量建設管理總站、酒泉市農技中心等業務部門開展項目建設和技術指導工作。目前，擁有長期聯系科研院校專家3名，上級業務部門專家5名。

（五）品牌建設規模擴大，不斷助力農產品銷售

瓜州縣為促進戈壁農業產品銷售，大力實施“瓜州品牌”創建行動，成立了瓜州縣品牌創建領導小組，組建品牌營銷推廣團隊，緊盯科技含量高、附加值高、外向度高的枸杞、蜜瓜、中藥材、牛羊肉等優質農副產品，通過政策扶持，鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織培育優勢品牌。積極申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，精心打造瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等優勢農業品牌，提升品牌競爭力，積極創建市級知名、省級著名和國家馳名商標。2018年，完成綠色食品認證3個（蜜瓜、蔬菜、人參果），有機產品認證1個（枸杞），新增“三品一標”農產品認證2萬畝，全縣60%的特色農產品實現品牌化銷售。通過聯合、兼并、收購、轉讓、有償使用等經營手段，整合瓜州現有蜜瓜、枸杞資源，統一使用“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”“瓜州甘草”品牌。同時，通過積極組織企業、合作社參加農產品交易節會，集中展示該縣特色優勢農產品，擴大對外影響力和品牌效應。

二、存在的問題

（一）產業任務落實進度不平衡

各鄉鎮群眾對戈壁農業發展接受程度不同，特別是老鄉鎮群眾因人均耕地多、勞力少等因素，對發展戈壁農業的積極性不高，導致各鄉鎮任務落實有差距，一定程度上影響了全縣戈壁農業推進。

（二）發展資金緊缺

戈壁溫室、大棚、圈舍等建設成本較高，農業財政扶持資金不足，農戶企業融資困難，僅僅依靠縣級財政有限的資金扶持，戈壁農業發展受到很大限制，使戈壁農業的功能設施和基礎配套嚴重滯后。

（三）缺乏龍頭帶動

根據市上下達的戈壁農業發展目標任務，通過調研測算，以農戶自建方式僅能完成30%建設任務，其余70%的建設任務需引進龍頭企業參與建設，目前市縣還未出臺相關扶持政策，對參與發展戈壁農業的企業給予政策扶持，激發企業發展戈壁農業的積極性。

（四）用水矛盾突出

發展戈壁農業，解決水資源問題非常關鍵，根據瓜州縣水資源利用和分布情況看，今后發展戈壁農業最緊迫的一項任務就是水資源問題，隨著最嚴格水資源管理制度的落實，今后用水將會更加嚴格，耕地用水和戈壁生態農業用水之間的矛盾將隨著戈壁生態農業的發展而日漸突出，將成為發展戈壁生態農業制約因素之一。

三、對策與建議

（一）進一步加強戈壁生態農業宣傳

充分利用傳統媒體和新媒體加大對戈壁農業發展工作的宣傳報道。樹立一批典型，推介一批先進，做到學有樣板、趕有目標，營造全縣上下凝神聚力、加速推進戈壁農業發展的氣氛。深入貫徹各項強農惠農政策，宣傳戈壁農業發展的重要作用，引導社會各方面提高對戈壁農業發展的認同。

（二）持續加大財政投入

與可耕地農業相比，非耕地自然環境條件比較惡劣，一般需建造栽培設施、節水灌溉設施和局部土壤改良（基質栽培）等，造成非耕地高效農業的資金投入遠高于可耕地農業，因此，在財政扶持過程中，主要向水、電、路等基礎設施上傾斜，并在溫室、大棚、養殖圈舍的修建上繼續加大扶持力度。同時出臺對從事戈壁農業發展的龍頭企業、農民合作組織的鼓勵扶持政策和資金支持，通過政策引導，鼓勵民間資本投入非耕地高效農業。

（三）爭取戈壁農業信貸資金

大力培育股權投資基金、創投基金等融資服務組織，探索農業信貸擔保和財政貼息途徑，開展戈壁農業產權抵押貸款業務，繼續完善農業擔保公司等平臺，壯大龍頭企業實力，充分發揮政府協調服務作用，切實解決農業“貸款難”“貸款貴”的問題。

（四）拓展戈壁農業保險品種

探索政策性農業保險與商業性農業保險相結合的農業保障體系，大力推動農業政策保險、商業保險和合作保險三種保險向戈壁生態農業傾斜力度，鼓勵保險公司擴大農業保險品種和范圍，逐步開展農民合作社互助保險、農產品價格保險，探索開展投保入股、保險融資、村集體代保、保險合作社等農業保險新形式，完善包括政府資金、再保險、巨災基金等多形式的巨災風險轉移分攤機制。

（五）強化公共服務建設

縣政府積極推進各類公共服務平臺建設，培育新型農業經營主體，為戈壁農業發展建設提供支撐。一是創新農業科研項目組織方式，探索建立農業科技協同創新戰略聯盟，加快科技成果的轉化應用。二是依托農業科研、推廣項目和人才培訓工程，加強生態、資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設。三是培育農業產業主體，為農民創業提供場地、技術支持和學習實踐基地，開展創業展示、創業輔導、創業培訓、創業大賽等活動。

（六）培育壯大經營主體。

1.按照“專業化生產、集約化經營、市場化運作”的要求，重點培育種養加銷綜合型示范家庭農場，開展農業綜合經營和直銷直供經營。

2.按照“產業聯合互動、標準規范統一、生產銷售銜接”的總體要求，重點培育全產業鏈開發型示范合作社和示范合作社聯社，加強與產業化龍頭企業和農產品市場主體的合作聯營，鼓勵與家庭農場、農戶開展產后加工、倉儲物流和市場銷售合作。

3.以“創業孵化、就業服務、能力培訓、人才培育”為特色功能，營造宜居宜創宜業的環境氛圍，吸引龍頭企業和科研機構參與園區建設運營。