肅南縣農牧村人居環境整治現狀及對策研究

袁毓鋒

甘肅省肅南縣農業農村局，甘肅 肅南 734400

2018年以來，肅南縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照中央和省、市委關于加快推進農村人居環境整治系列部署要求，把改善農牧村人居環境作為推進鄉村振興戰略的一項重要舉措，大力實施“風貌革命”“廁所革命”“垃圾革命”，統籌開展農牧村污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理、畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用等專項行動，農村環境臟亂差突出問題得到有效治理，美麗宜居村莊建設取得明顯成效。

一、改善農村人居環境采取的措施及成效

（一）加強組織保障

按照中央和省市關于農牧村人居環境治理工作的決策部署，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，結合全域無垃圾行動和清潔村莊行動，制訂出臺《肅南縣農牧村人居環境整治三年行動工作方案》《肅南縣深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農牧村人居環境整治工作實施方案》和《肅南縣農牧村“廁所革命”行動實施方案》等10個系列配套實施方案（簡稱“1+10”方案），編制完成《肅南縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022）和13個村鄉村振興戰略及美麗示范村建設規劃，成立由縣委、縣政府主要領導任組長，各相關部門和鄉（鎮）主要負責人為成員的農牧村人居環境整治工作領導小組，建立肅南縣農牧村人居環境改善工作縣級領導包鄉（鎮）抓片、部門單位包村幫扶工作制度，加強督查指導，堅持每月例會制度，討論研究重大事項，安排部署重點任務。同時，各鄉（鎮）、村分別成立工作機構，建立縣、鄉、村三級工作網絡，形成了“政府指導、村級主導、全民參與”的工作機制，合力推進農牧村人居環境整治工作。

（二）加大工作力度

結合農牧村環境“三大革命”和美麗鄉村建設，抓住鄉（鎮）政府駐地和示范中心村這兩個關鍵，以點帶面扎實推進農牧村污水處理設施建設。

1.分類實施農牧村改廁。把改廁工作作為改善農牧村環境條件、提高農牧民生活質量的重要工作，各鄉（鎮）結合實際，按照群眾自愿、經濟適用、維護方便的原則，經過多方考察、試點先行，合理選擇集中管網式、三格化糞池式、雙坑交替式、生物降解式等無害化改廁模式，在許三灣、文殊、東頂等11個村整村推進改廁工作，截止目前，已新建改建戶用廁所582座，完成率108%；新建改建鄉村公廁70座，完成率108%。同時，按照“以獎代補、先建后補”的原則，已向各鄉（鎮）下達中央和省、市、縣補助資金115.97萬元。

2.穩步推進污水治理。投資5 200多萬元建設馬蹄、康樂（白銀）、明花、祁豐4個鄉（鎮）和祁青工業園區污水處理廠，康樂鎮、馬蹄鄉、祁青工業園區污水處理廠已完成土建工程及設備安裝，目前，正在進行通電調試等工作；祁豐鄉、明花鄉污水處理廠正在進行土建及管網鋪設工程；皇城鎮污水處理廠目前抓緊辦理可研評審、初設環評等手續。

3.深入開展垃圾革命。以整治臟亂差、管控污染源為重點，優化整合各種資源，多渠道籌集資金，新建農牧村垃圾填埋（中轉）場27座，購置垃圾壓縮車6輛、勾臂車30輛、垃圾收集斗220個、戶用垃圾桶8 818個。加快康樂鎮等3個全域無垃圾示范鄉（鎮）和西柳溝村等15個垃圾分類試點村創建步伐，投資500萬元建成6個農牧村小型垃圾收集點，配備勾臂車7輛、垃圾斗167個、垃圾分類收集箱254個、電動保潔車105個。目前，全縣垃圾收集車行政村覆蓋率達到95%，“一戶一桶”配備率達到100%，“戶保潔、村收集、鄉鎮轉運處理”的垃圾收運處置體系基本形成。

（三）強化整治措施

1.扎實開展清潔村莊行動。實施以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，新建房屋67戶、拆除舊房459戶、風貌改造422戶，清理農牧村生活垃圾、積存垃圾1 560t，清理亂搭亂建等789處，整齊堆放秸稈、柴草、農機具等生產生活資料1 777處。全縣計劃創建“清潔村莊”35個，目前21個“清潔村莊”已通過市級驗收，其余14個已通過縣級驗收，等待市級驗收。

2.持續加大畜禽養殖糞污和農業面源污染整治力度。投入資金2 618萬元，對全縣68個養殖場（區）糞污處理設施配套升級改造，建設糞污堆積場69座15 100m2、病死畜無害化處理池81座2 187m3。至目前，全縣畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%，新建規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。建成7個秸稈飼料化加工廠，年加工利用秸稈3萬t；扶持明花裕安塑業廢舊農膜回收加工企業，廢舊農膜回收利用率逐年提高。

3.著力提升村莊綠化美化水平。堅持生態環境整治保護修復與宜居宜游生態家園建設相結合、“一廊兩帶六片區”造林綠化與鄉村振興示范建設相融合，大力開展春季造林綠化活動，扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化，加強庭院綠化和村莊公共綠地建設，全縣完成造林7.8萬畝，鄉村美化綠化建設水平不斷提高，為改善農牧村人居環境奠定了生態基礎。

（四）完善工作機制

1.建立健全管護運行機制。組建了102個村級公益性設施共管共享理事會，每個行政村每年落實管護基金3萬元，聘用120名村級管護員負責公共區域環境衛生保潔、村莊綠化、公益性設施管護等工作，做到公共設施有人管、有人修，確保了正常運轉和發揮作用。

2.不斷加大整治督查力度。把農牧村人居環境改善與全域無垃圾創建相融合，各幫扶單位積極組織工作骨干深入到聯系村，協助村兩委班子全面開展人居環境整治工作；包鄉（鎮）領導堅持定期督查與不定期抽查相結合，深入農牧村進行監督檢查，現場交辦存在的問題，堅持即查即改、立行立改，農牧村人居環境改善工作取得實效。

3.穩步提升鄉風文明水平。在重視改善村容村貌和生活條件的基礎上，把農牧村社會綜合治理作為推進人居環境改善的一項重要內容，制定完善《村規民約》，不斷增強農牧村居民的法治觀念和自我約束、自我管理能力。充分發揮鄉村文化廣場、文化活動室的休閑健身教育功能，廣泛開展“除陋習、樹新風”精神文明創建活動和“衛生庭院”“星級文明戶”評比等活動，調動了群眾建設美麗鄉村、創造美好生活的主動性和積極性，涌現出馬蹄圈坡、明花許三灣等一批干在實處、走在前列的示范典型，農牧村健康文明生活方式逐步形成。

二、存在的主要問題

（一）思想認識上還存在一定偏差

個別鄉村干部對農牧村環境整治工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，責任感和緊迫感不夠強，重視程度不夠高，整體推進思路不清、辦法不多，統籌謀劃、一體推進的措施不力，缺乏主動抓、經常抓的工作意識，存在一定的畏難情緒和等待觀望思想，在組織發動群眾、統一群眾思想上用力不夠，方法不活，存在上熱中溫下涼，工作時緊時松。有些鄉（鎮）對“功成不必在我”的思想樹立不牢，在工作推動中只注重指標任務的完成，不注重長遠發展的謀劃布局，導致整體工作推進不平衡。

（二）群眾主體作用發揮不夠充分

群眾思想觀念還沒有徹底轉變，加之傳統觀念和生活習慣根深蒂固，群眾主動參與改善人居環境的積極性不高，一些農牧民群眾靠政府、等項目、要資金，以及推諉敷衍、等待觀望思想不同程度存在，自主投工投勞的熱情和積極性不高，主體作用發揮不夠。同時，村規民約在鄉村治理中的作用發揮不明顯，群眾自治、共建共享的思想自覺和行動自覺還需進一步引導強化。

（三）環境改善還需加大政策支持

農牧村人居環境整治工作點多面廣，落實到各鄉（鎮）和村的資金量少，特別是相關涉農項目資金多是自上而下各自投放，資金整合難度大，加之大部分農牧村集體經濟基礎薄弱，公共基礎服務設施建設欠賬較多，普遍缺資金、缺項目、缺設備，垃圾集中清運填埋、排水排污管網、村容村貌改善、老舊（廢棄）房屋和棚圈拆除等農牧村人居環境的重點基礎建設資金投入不足，運行、維護、管理缺少基本的運作資金和保障機制。雖然各村落實了村級公益性設施共管共享資金，但因管護內容多、范圍廣、資金少，在一定程度上影響了管護成效。

（四）長效機制還有待于進一步完善

鄉村規劃編制工作相對滯后，人居環境改善缺乏長遠計劃，個別鄉（鎮）和部分村人居環境整治工作仍停留在搞突擊整治層面，全域治理工作浮在面上，以點代面應付檢查的現象普遍存在，亂堆亂放亂扔亂倒的突出問題還未得到有效治理；部分集鎮和村莊內老舊房屋、棚圈以及殘垣斷壁拆除進展緩慢，自來水、污水管網，電網、電信通訊網等多網合一的規劃制度還沒有形成，規劃在引領指導工作方面還缺乏前瞻性、完整性和可持續性；村內畜禽糞污處理機制不夠健全，大部分村制定的村規民約雖已上墻，但約束執行力不強，落實效果不明顯，群眾主體意識還停留在“他律”階段。

（五）幫扶指導措施有待于進一步強化

農牧村人居環境改善工作綜合性強、涵蓋內容多、涉及面廣，需要相關部門、幫扶單位、鄉（鎮）村加強協作，形成合力，共同推進。目前，部門與鄉村溝通聯系不緊密、指導不經常，政策宣傳、主動服務跟不上，幫扶單位作用發揮不夠，特別是在老舊（廢棄）房屋拆除、廁所改造等方面，還存在相關政策措施配套不到位、建設標準尚不明確、技術指導跟進不夠、糞污清理后期配套設施滯后等問題，給后續管護和工作任務落實帶來一定的影響。同時，在工作推進中鄉（鎮）分管領導頻繁調整，也在一定程度上造成上下工作溝通協調不便，工作連續性不強等問題。

三、對策建議

改善農牧村人居環境是一項系統工程，涉及面寬，牽扯部門多，工作任務重，要統籌兼顧、分類指導，健全機制、落實責任。

（一）強化教育引導，增強責任意識

改善農牧村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點內容、重要措施。要進一步深化思想認識，提高政治站位，切實增強做好改善農牧村人居環境工作的主動性，按照政府是主導、農牧民是主體的要求，鄉（鎮）黨委、政府要高度重視，進一步明確工作思路，強化工作措施，利用新聞媒介、村務公開、宣傳櫥窗等多種形式，讓干部群眾從多層次、廣角度充分認識人居環境改善的重大意義和迫切要求，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農牧民生產生活的方方面面，動員群眾投身美麗家園建設，提升農牧民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。要充分發揮農牧村基層組織作用，以全國文明城市創建為契機，深化文明村鎮、文明社區、文明家庭和“五星級文明戶”“最美家庭”等創建活動，著力提高農牧民自我教育、自我管理、自我服務能力，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農牧民的自我需求，自覺增強改善人居環境的責任意識。

（二）發揮政策效應，健全保障機制

要進一步重視對改善農牧村人居環境資金投入問題的研究，拓寬融資渠道，形成政府支持、部門協作、農牧民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資機制。縣政府要持續強化財政投入保障，將人居環境專項補助資金列入年度財政預算，并建立逐年增長機制，為農牧村人居環境基礎設施建設和運行提供強有力的資金支持。各鄉（鎮）政府和相關部門要搶抓中央、省市大力實施改善人居環境政策機遇，認真做好項目溝通對接，積極爭取更多的專項補助資金。要用足用活現有政策，有效整合鄉村振興各類項目資金，建立統籌協調機制，集中投入重點項目建設，解決突出問題。同時，要運用市場機制吸引各類社會資金參與農牧村基礎設施建設，發動群眾籌資籌勞，形成互為補充、有機結合的良好互動關系，加快推進農牧村人居環境綜合整治。

（三）堅持分類指導，科學謀劃發展

農牧村環境改善不可能一蹴而就、一勞永逸，浙江“千萬工程”經驗最主要的一條就是因地制宜、梯次推進、久久為功。在工作推進中，要立足長遠，結合各自資源優勢和特色，因村施策、一村一策，因地制宜科學編制村莊整治規劃，以農牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，合理確定整治任務和建設時序，集中力量解決突出問題。要堅持分類推進，對于人口相對集中、條件較好的村，包括一些城郊村，在壯大富民產業的同時，加快推進改電改水改廁改圈改廚改院步伐，完善公共服務設施，加快城鄉一體化發展；對居住相對分散村和隨著人口轉移遷出逐步萎縮的村，以環境修復治理為重點，推進環境衛生集中整治，防止“一刀切”。要有計劃、有重點通過逐年培育，建設一批示范村，認真總結推廣典型經驗和有效管用的措施辦法，示范引領、整體推動，全面打造農牧村干凈整潔優美的人居環境。

（四）堅持依法治理，提升治理水平

人居環境整治工作既要重視建，更要重視管。肅南縣于2006年制定出臺了《甘肅省肅南裕固族自治縣城鎮市容和環境衛生管理條例》，但隨著經濟社會發展，群眾對美好生活居住環境的需求不斷提高，對加強和改善城鄉容貌和環境衛生管理的需求日益迫切，原有條例內容已經不符合現實工作需要。因此，建議縣政府要緊密結合目前工作中遇到的新情況和新問題，修訂符合自治縣實際的《城鎮市容和環境衛生管理條例》。要強化經常性宣傳教育，充分發揮村規民約在鄉村治理中的作用，加強和提高鄉村治理能力，引導城鄉居民養成良好衛生習慣和健康環保意識，培育農牧村崇尚生態文明新風，運營好農牧村垃圾、污水、廁所等設施，真正讓群眾用得好、長受益，使全縣城鄉環境衛生綜合治理更加科學化、規范化、常態化、法制化。

（五）加強協調指導，鞏固整治成效

改善農牧村人居環境是一項長遠而系統的工程，更是構建和諧社會的重要內容。要把教育引導、加強監管、鞏固成果作為改善人居環境的重要措施來抓，牽頭責任部門要抓好對有關政策的研究和計劃安排、技術指導、督導檢查等工作，協調解決重大問題；各聯系幫扶單位要主動作為，充分發揮部門職能優勢，切實擔負起幫扶聯系職責；鄉村兩級要切實增強工作責任心和緊迫感，明確職責分工，重視政策宣傳，注重匯報銜接，對照任務目標和時間節點，切實加快推進農牧村人居環境整治工作。同時，要發揮好聯系幫扶和督導檢查作用，對重要節點和頑疾問題進行跟蹤督查，防止已整改問題反彈，真正將人居環境改善這項民生、民心工程各項任務措施落到實處。