欠發(fā)達(dá)地區(qū)校地合作助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)分析

李賦中，黃 晨，雷宏?yáng)|，牛凱文

平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000

目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育總體上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主要以傳統(tǒng)的學(xué)歷教育為主，學(xué)校教育除具有專業(yè)特點(diǎn)的鮮明性外，其它的教學(xué)運(yùn)行和培養(yǎng)模式基本上體現(xiàn)為普通教育，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育理念認(rèn)識(shí)不到位；二是專業(yè)設(shè)置和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏深入對(duì)接，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠；三是學(xué)生就業(yè)強(qiáng)調(diào)外向型、輸出型，當(dāng)?shù)貙?shí)習(xí)和就業(yè)基地建設(shè)滯后，以面向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。這三個(gè)特點(diǎn)決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交集較少，有一定的疏離現(xiàn)象，校地合作缺乏應(yīng)有的深度和廣度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，缺乏相應(yīng)的倚重和依賴。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局應(yīng)該是大力推進(jìn)校地合作

姜大源研究員認(rèn)為：“企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻的跨界合作，是職業(yè)教育協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的辦學(xué)格局必須由一元主體轉(zhuǎn)向雙元（或多元）主體，而校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的標(biāo)準(zhǔn)形式。但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量較少，市場(chǎng)活力不足，效益低下，對(duì)人才的吸納能力和容量有限，從業(yè)人員的待遇和收益與東南沿海地區(qū)差距較大，導(dǎo)致校企合作缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，發(fā)展空間較小。因此多元化辦學(xué)主體應(yīng)進(jìn)行有效的調(diào)整，要以縣、鄉(xiāng)、村為依托，積極推進(jìn)校地合作，以各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為合作對(duì)象，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)生活等各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)校地協(xié)同育人。因而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，校地合作是最有效、最接地氣的合作形式：一方面校地合作克服了校企合作條件不足的問(wèn)題，以另一種形式實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接；另一方面校地合作為培育廣大學(xué)生的家鄉(xiāng)情懷提供了有利條件，為畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供了可能。

二、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，是實(shí)現(xiàn)校地合作助推鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出，“要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。”強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的服務(wù)宗旨和就業(yè)導(dǎo)向。而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的宗旨首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和水平。多年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，畢業(yè)生就業(yè)率始終保持較高的水平，但卻基本上全部是異地就業(yè)。這一現(xiàn)實(shí)在反映就業(yè)導(dǎo)向的同時(shí)，也反映了一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，那就是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。由于畢業(yè)生大量外流，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極的貢獻(xiàn)，客觀上造成了對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源的“釜底抽薪”。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為無(wú)源之水，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體培育進(jìn)展緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展活力已然受限，這是現(xiàn)實(shí)，也是難題，是多年來(lái)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生異地就業(yè)的必然結(jié)果。從職業(yè)教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義考慮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育要健康發(fā)展沒(méi)有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨意識(shí)是不行的，這應(yīng)該是戰(zhàn)略性的問(wèn)題。這就要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的參與度、結(jié)合度。但要堅(jiān)持這一宗旨，就業(yè)導(dǎo)向向?qū)俚鼗D(zhuǎn)移是必須的，因此畢業(yè)生的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率應(yīng)該作為衡量職業(yè)學(xué)校支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)校地合作，地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村振興，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是關(guān)鍵，積極推進(jìn)縣域職業(yè)教育發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育職能，助力鄉(xiāng)村振興，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)。從多年來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展情況來(lái)看，在職普教育大體相當(dāng)?shù)膰?guó)家政策的支持下，接受職業(yè)教育的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生人數(shù)大幅度增加，職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較好，但由于學(xué)校專業(yè)建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)育程度不高之間的矛盾，使學(xué)校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接體現(xiàn)為外向型，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展支持甚微，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略職業(yè)學(xué)校成了“局外人”。這與縣域政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)的首要原則是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，賦予了地方政府（主要是縣級(jí)政府）對(duì)發(fā)展基層職業(yè)教育的主體職責(zé)。要求“發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接。”各省級(jí)人民政府也相繼制定并實(shí)施了“縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案”，對(duì)縣域（主要是農(nóng)村）職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，尤其是縣級(jí)人民政府在推進(jìn)縣域職業(yè)教育發(fā)展中的履職情況進(jìn)行定期的督導(dǎo)評(píng)估，為校地合作建立了相應(yīng)的制度保障。

因此縣級(jí)人民政府要在尊重市場(chǎng)化辦學(xué)的前提下，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)履行主體責(zé)任，積極發(fā)揮政府職能，大力推進(jìn)校地合作。

四、校地互動(dòng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)校地合作的活力所在

校地合作，關(guān)鍵體現(xiàn)在校地互動(dòng)上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)校地互動(dòng)主體應(yīng)該在地，即地方政府。地方政府應(yīng)該在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求有計(jì)劃地推動(dòng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校做好專業(yè)建設(shè)，充實(shí)課程內(nèi)容，規(guī)范教學(xué)過(guò)程，建立體現(xiàn)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)學(xué)校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和水平。在這一方面要有較高的政治站位和戰(zhàn)略考慮，只有這樣才能建立起校地之間符合實(shí)際的合作基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)校地合作的互動(dòng)性，萬(wàn)不可將專業(yè)設(shè)置簡(jiǎn)單地交給市場(chǎng)，因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度本身并不高，人才的需求和容量不大，市場(chǎng)對(duì)人才的分配能力有限，總體上還要靠政府提供崗位去吸納各類人才。因此校地互動(dòng)中，地方政府的責(zé)任重大，其肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位的使命。

當(dāng)然互動(dòng)應(yīng)該是雙向的，職業(yè)學(xué)校也要積極研究地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好自己專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性調(diào)整，在這一過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校要注意推進(jìn)兩個(gè)方面的工作：一是在堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向的前提下，要注意就業(yè)的屬地化引導(dǎo)，要充分發(fā)揮學(xué)校的教育職能，培養(yǎng)廣大學(xué)生的家鄉(xiāng)情懷，讓每一個(gè)學(xué)生都要有熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的美好情愫和責(zé)任感，逐漸提高職業(yè)教育畢業(yè)生的屬地化就業(yè)比例，萬(wàn)不可放任“孔雀東南飛”，也不能一意“替別人作嫁衣”。在對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中也要把當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率作為一個(gè)硬指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。各方努力，多面出擊，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人才（勞動(dòng)力）外流問(wèn)題，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施；二是要積極推進(jìn)校地合作機(jī)制建設(shè)。這一工作對(duì)職業(yè)學(xué)校來(lái)講目前是有點(diǎn)力不從心，但相信在政府的主導(dǎo)下這一工作是能出現(xiàn)突破性進(jìn)展的，主要是要通過(guò)自身改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要積極克服一元主體格局，打破普教辦學(xué)思維，以專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”的原則開(kāi)展教育教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中促進(jìn)校地合作互融。倡導(dǎo)和支持廣大教師要有“不務(wù)正業(yè)”的勇氣和膽量，走下講臺(tái)，走出教室，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)農(nóng)村，到生產(chǎn)一線去，走上更大的職教平臺(tái)，提升更為博大的職業(yè)教育情懷。當(dāng)然在這一過(guò)程中也要積極推動(dòng)科研院所和企事業(yè)單位的專家、企業(yè)能手及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手走上學(xué)校講臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職教師資的互動(dòng)互融。這一工作如果做好了，目前職教師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題可能得到有效的解決，更重要的是它將開(kāi)啟現(xiàn)代職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的新征程。