提升古浪縣易地扶貧搬遷安置區后續發展能力的思考

潘曉龍

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

武威市古浪縣屬國家集中連片特困地區、甘肅58個貧困縣之一，也是甘肅中部18個干旱縣之一。古浪縣政府自2012年開始實施黃花灘易地扶貧搬遷工程，將生態環境惡劣的11個鄉鎮內73個貧困村共計6.24萬人進行搬遷安置，共建成富民新村、陽光新村等1個綠洲生態移民小城鎮以及12個移民安置新村。近年來，古浪縣在易地扶貧搬遷以及安置區后續發展方面取得了很大的成就，也總結出了許多成功的經驗，為貧困戶脫貧致富夯實了發展的基礎。但是，在易地扶貧搬遷安置區還存在一些需要繼續完善的方面。

一、易地扶貧搬遷安置區存在的問題

（一）搬遷農戶適應新環境還需時日

一些在古浪山區等生存環境惡劣地區的搬遷戶搬遷入新的安置點后，生活、生產等習慣一時還不能適應新環境。一些貧困戶從山里搬到城鎮后，不能再燒柴、燒煤，而對于燃氣和電磁爐，他們還有一絲恐懼，需要熟悉與適應的過程。比如沖廁所的問題，相比于山里的旱廁，樓房里的廁所每一次沖水都伴隨著一分、一毛錢的支出。這些生活習慣與觀念上的轉變都需要時間。

（二）搬遷農戶持續增收能力亟需提升

從古浪縣目前在搬遷安置區已入住的村民人口結構、生活、生產等情況可以看出，搬遷安置區常住人口主要是留守群體，一部分貧困家庭增收的來源主要依靠勞動力外出務工，安置區雖已大力扶植特色產業發展，但增收效果不突出，使得搬遷農民自身發展意愿不強、動力不足，扶貧產業聯結農民的利益機制還需繼續完善。

（三）基層服務保障體系需進一步完善

1.公共服務體系不完善。移民搬遷安置區的醫療、文化、教育、養老等民生服務保障體系還需要進一步完善，安置區居民日常文娛及群體性活動較少，發展的內生動力不強，一些地區就近上好學、行好醫不能如群眾所愿。

2.基層治理體系不健全。搬遷安置區多已是城鎮化管理模式，但一些安置區管理跟不上城鎮化的進程，各類服務組織設置不夠健全，村組黨組織、治安管理、聯防聯控、群眾性自治組織等基層治理體系還不夠完善健全，群眾的主體作用遠未發揮出來等問題現實存在。

二、提升易地扶貧搬遷安置區后續發展能力的對策建議

（一）以基礎產業發展為抓手，鞏固脫貧成效

繼續將移民安置區內脫貧產業相關配套設施建設作為后續穩脫貧增收的主要工作內容，讓農民通過產業帶動、創業增收、就業穩收三項措施，實現“生活富裕”的總目標。采取搬遷安置工程同產業配套建設共規劃、齊推進、統一驗收的措施，根據本地自然環境、特色優勢，因地制宜，長遠規劃，依據武威“八大產業”要求發展本地特色產業，既解決了當前脫貧的問題，又解決了長遠區域產業持續發展的問題。同時，探索產業創新發展新模式，將武威農業供給側結構性改革作為發展依據實現鄉村產業振興。繼續推進農村產權制度的改革，安置區沒有發展能力的群眾通過土地流轉等方式釋放安置區閑置或收益不高的土地活力，運用“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”模式，將安置區內閑置資產產生收益。加大產業投資的政策支持力度，繼續以各村實際發展情況選擇合適的產業發展模式，支持龍頭企業、合作社及家庭農場等新型經營主體的快速壯大，實現企業及各類形式的組織對安置區困難群眾的致富帶動。因地制宜鼓勵安置區發展鄉村旅游、休閑康養、民宿體驗等新型農村產業，完善貧困戶同各類經營主體的利益聯結、分配機制，保護安置區群眾的合理收益。支持鼓勵安置區能人、鄉賢帶頭回鄉創業，吸引有能力、有創新項目的各類人才積極投身于安置區鄉村振興事業中來。

（二）以基本公共服務完善為宗旨，提升幸福指數

1.建全配套基礎設施。排查安置區內房屋、道路、水電等涉及群眾基本生活的各類設施是否存在需要完善的；將安置區內的生活超市、餐飲娛樂、服務中心等公共服務場所規劃建設在安置區中心區域，方便群眾就近獲取生活所需，并且政府通過市場競爭的方式引進相應的服務企業，切實從源頭減少安置區群眾的各項生活支出。

2.維護好群眾利益。對群眾在搬遷中出現的土地、戶口等解決的問題，應依照相關的惠民保障政策措施，抓好宣傳、落實、解疑釋惑等工作，秉持透明、公正、公開的原則，一把尺子量到底，讓搬遷群眾的根本利益不受損。

3.完善公共服務體系。首先要打造服務型政府，建立簡便明晰的辦事流程，提升辦事效率，減少人為因素的干擾。其次要建立村民服務中心，拓寬村民服務中心的服務領域，使服務范圍深入村民生產和生活，同時，不斷提高村民服務中心的服務效率和服務質量。

4.突出改善人居環境。要本著科學、客觀、以人為本的宗旨，持續推進安置區廁所革命、垃圾治理和污水處理，加強低碳、節能、環保生產和生活方式的宣傳力度，引導安置區群眾改變生活方式，積極出臺鼓勵措施，努力倡導綠色生活理念。

（三）以教育培訓為切入點，增強后續發展的內生動力

1.重視義務教育，把貧困地區的孩子培養出來，“不要讓孩子輸在起跑線上”。貧困地區義務教育事業的發展離不開政策支持和財政投入，因此政府要對安置區義務教育加大政策傾斜和資金投入。

2.要加強貧困地區高素質教師隊伍建設。探索城鄉教育資源的雙向流動機制，鼓勵城鎮優秀的校長、教師以支教、交流等方式同安置區學校互動交流，逐步擴大安置區各學校教師特崗規模，提高特崗教師的補助標準，提升安置區教師的職稱晉級等待遇，從制度上對搬遷安置區教育事業的長遠發展提供保障。

3.大力發展職業教育，提高貧困地區人口的就業創業能力。古浪縣移民安置區內的搬遷家庭，主要的經濟來源依靠進城或附近產業基地務工獲取工資性收入，多從事建筑、餐飲等體力或無技術要求的工作，導致他們工資收入不高，要解決這個問題，只有通過有針對性、有目的性的組織開展勞動技能等的培訓，并形成后期培訓管理、幫扶跟蹤的一套培訓項目體系，不能讓本地農民的培訓流于形式，切實提升村民的知識技能和就業能力，為易地扶貧搬遷安置區職業教育建立良性發展機制，為增強安置區貧困戶發展的內生動力提供支撐和保障。

（四）以基層組織為根基，探索社會治理新模式

1.發揮好黨建引領的作用。繼續加強安置區基層黨組織建設，充分發揮好基層黨組織核心引領作用，實現黨建統領安置區基層社會治理。

2.發揮好政府主導的作用。建立完善移民安置區管理辦法，嘗試建立適合移民安置區常住人口結構現狀的房戶管理制度，避免“分戶分房”“大戶小房”等新矛盾出現。完善原居住地各項經濟補貼和經濟收益的分配機制，做好原分配機制逐步轉化消化的工作。

3.發揮好自治組織的作用。易遷搬遷安置區群眾自治組織建設只能加強，不能削弱，鼓勵安置區內以樓或組為單位建立樓長或戶長制，以所在地村委會主導，組建以公益為主的群眾性服務組織，調動安置區居民積極參與社區（村組）的社會治理。

4.發揮好搬遷群眾的主體作用。讓居民群眾從旁觀者、問題的制造者，轉變為解決問題的行動者、安置區平安建設的參與者。并突出發揮黨員引領作用，以黨員為中樞充分凝聚居民群眾共識，使黨的工作和服務群眾延伸到末梢神經，不斷提升居民群眾的生活幸福感、法治獲得感、社會安全感。