精準扶貧與鄉村振興內在關系研究綜述

冀潘渝，楊 智

甘肅政法大學，甘肅 蘭州 730070

一、研究背景

精準扶貧是習近平總書記2013年11月在湖南湘西調研時提出的，這一思想主要是針對粗放式扶貧的弊端所提出的，目的是為了實現扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧，要求扶貧開發中結合當地實際情況，具體問題具體分析，因地制宜“扶貧摘帽”。鄉村振興戰略是黨的十九大報告中針對“三農”問題的一個重要戰略部署，該戰略從重塑城鄉關系、鞏固和完善農村基本經營制度、深化農業供給側結構性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發展農耕文明、完善鄉村治理體系、打好精準脫貧攻堅戰等七個方面破解“三農”問題。當前，我國正處于精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略并存和交匯的特殊時期，貧困地區作為全面建成小康社會目標實現的短板，形成精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接的良性互動格局，對于提高脫貧質量，合理利用資源，打贏精準脫貧攻堅戰，具有十分重要的意義。二者都是從國家戰略角度制定的，符合當代“三農”問題的解決之策，對全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國、全面實現脫貧具有重要的意義和作用。但從實踐角度出發，兩者之間的關系卻是復雜的，特別是2020年脫貧任務完成之后精準扶貧向鄉村振興的轉換已成為當前亟待解決的問題。

立足于精準扶貧和鄉村振興前人研究的基礎，多數學者在普遍關注和重視的同時從含義、目的、對策等角度對該問題進行思考，普遍認為精準扶貧工作是鄉村振興戰略的重要組成，但就鄉村振興反哺精準扶貧方向的思考，目前學術界還存在一定的缺失，二者都著眼于當今大時代背景下“三農”問題的有效解決，服務于深度貧困地區鄉村振興與精準扶貧協同工作的推進。因此本文著重從三個角度思考：一是鄉村振興與精準扶貧相互促進，即兩者實屬“一體兩面”，主要是將辯證法作為其思考路徑，一方面精準扶貧為鄉村振興提供必要的物質基礎，另一方面鄉村振興為精準扶貧的長久發展提供了保障；二是鄉村振興與精準扶貧耦合銜接，立足于2020特殊的時代背景，思考了二者在轉型發展過程中出現的問題，及相應的解決舉措；三是精準扶貧助力鄉村振興實施路徑，主要從產業振興、文化振興、生態振興、組織振興和人才振興等五個具體抓手出發，從具體舉措分析精準扶貧與鄉村振興銜接路徑，產業、文化、生態、組織、人才只有得到“精準”發展，才能更好地結合當地實際推動鄉村振興有效實施。深入解析深度貧困地區鄉村振興與精準扶貧的協同關聯，提出存在的不足和對其未來發展的思考及展望，以此促進鄉村發展治理水平、治理能力現代化的提高，推進“三農”問題更好更快解決。

二、鄉村振興與精準扶貧關系領域中的重要議題

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉村振興戰略，在中央農村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉村振興之路，怎樣走好中國特色社會主義鄉村振興之路。這是黨中央著眼于實現全面建成小康社會、基本實現現代化、建成社會主義現代化國家戰略目標而作出的重大戰略決策。由于目前我國已進入了全面建成小康社會的決勝階段，鄉村振興和精準扶貧都受到學界的高度重視。

（一）鄉村振興與精準扶貧相互促進作用

精準扶貧與鄉村振興本質看實屬“一體兩面”，從達成目標看，二者都針對于“三農”問題，促進“三農”問題又好又快解決，為農村、農民、農業提供更好的環境和出路；從時間節點上看，2020是全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅工作的重要轉折之年；從實施內容上看，無論是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的綱領性謀劃，還是《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》階段性部署，都將打好精準脫貧攻堅戰作為重點詳述。因此從辯證的角度可以看出，二者的關系問題十分重要，不少學者也對這一問題提出了看法和思路。

1.精準扶貧為鄉村振興奠定了基礎。劉升（2019）認為精準扶貧通過資源下鄉的方式為貧困地區輸入了大量資源，著重分析了精準扶貧投入巨量資源奠定了產業、人才、文化、生態和組織等多方面基礎，為鄉村振興戰略的實施提供了條件[1]。舒暢（2019）從精準扶貧的重要性角度出發，在認為精準扶貧是鄉村振興戰略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農問題的重要抓手的基礎上，分析了目前我國精準扶貧助增收的途徑及發展現狀，并指出精準扶貧幫助貧困群眾增收致富，也是鄉村振興發展戰略的重要內容[2]。由于目前我國“三農”面對著嚴峻的問題，農村人口流失現象嚴重、經濟滯后、基礎設施落后等問題層出不窮，對脫貧攻堅以及之后的鄉村振興都提出了嚴峻的挑戰，因而許多學者都從精準扶貧角度出發，對精準扶貧提供解決角度和思路，從而以小見大用“階梯式”的方式解決目前精準扶貧中存在的問題，為鄉村振興奠定基礎。

2.鄉村振興提升并鞏固了精準扶貧。精準扶貧與鄉村振興都是面對“三農”問題提出的對策和思考，二者相互集成相互銜接，精準扶貧對鄉村振興的影響不言而喻，但就鄉村振興對精準扶貧的反作用機制，目前學術界的研究較為狹窄，筆者搜索相關文獻，其中以李敏（2019）的觀點最為新穎，他認為鄉村振興對精準扶貧的長效機治有著十分重要的意義，從脫貧攻堅要具有長期性和持續性這一目標入手，指出脫貧的難點就在于做到穩定脫貧而不返貧，著眼于構建精準扶貧長效機制，提出了具體的舉措。[3]

（二）鄉村振興戰略與精準扶貧耦合銜接

張文光（2019）認為鄉村振興戰略側重于從頂層設計，是一個系統性工程。精準扶貧從致貧的因素出發，針對不同原因，采取不同的扶貧措施，側重于微觀政策。并從正確認識精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的邏輯關系、準確把握精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的實施路徑、全面建立精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的保障機制三個角度出發，為二者銜接和保障提出了解決之策。[4]

豆書龍、葉敬忠（2019）的《鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建》從現實需要、制度銜接理論訴求、社會主義本質要求三個層面論證了鄉村振興與脫貧攻堅銜接的必要性，指出雖然目前鄉村振興和精準扶貧在銜接上仍然存在著體制機制銜接不暢、產業發展升級困難和內生動力難以激發等問題。但從實踐可行性方面分析，鄉村振興可以借鑒脫貧攻堅的有效經驗實現穩健推進，而脫貧攻堅亦能夠利用鄉村振興機遇謀求縱深發展。[5]

文豐安（2019）則在對鄉村振興和精準扶貧理論進行精確分析后，對鄉村振興與精準扶貧協同推進的現狀進行審視，從利弊兩個角度對目前兩者關系存在的問題進行剖析和解釋，并提出從健全管理體制和強化技術支撐、將鄉村振興戰略融入精準扶貧方略、依托鄉村振興戰略鞏固脫貧成果等三方面出發，解決目前兩者關系存在的問題。[6]

相雪梅（2018）在《精準扶貧與鄉村振興的耦合協同研究》中指出，一方面，精準扶貧為鄉村振興補齊短板，鄉村振興為精準脫貧提供保障；另一方面，農村產業體系的構建，既利于推動脫貧減貧工作，又利于鄉村全面振興，并在詳細分析了鄉村振興與精準扶貧中存在相異點后，用示意圖清晰展現二者的關系，指出二者在構成要素、涉及層面和實施領域等方面的極大相近性，從協同發展的角度提出了相應的對策和建議。[7]

以上作者充分認識到了精準扶貧與鄉村振興關系的重要意義，并著重從二者的耦合銜接角度出發，分析二者協同作用的意義和重要性，以及在銜接過程中存在的問題，一方面發揮精準扶貧的優勢作用，助力精準扶貧實施，另一方面使鄉村振興有更好發展前景的基礎上，反哺精準扶貧，使二者更好相互助力的同時，更好推助“三農”問題的高質量解決。

（三）精準扶貧助力鄉村振興實施路徑

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好”三農”工作的總抓手。因此，2018年3月8日，習近平總書記在兩會審議時為鄉村振興戰略的實施指出五個具體路徑，即產業振興、文化振興、生態振興、組織振興和人才振興，既是我國面對“三農”問題的又一理論創新，又體現了中國特色社會主義的核心要義，這五大振興相互不同又密切聯系，共同助力于鄉村振興的實現和“三農”問題的有力解決。

1.產業振興。依據我國鄉村目前面臨的問題，結合前人研究，從產業振興角度出發，主要有以下幾種方式。首先，立足當地特色產業帶動經濟發展。牛勝強（2019）認為，實現產業振興應立足資源稟賦和產業基礎做好特色文章，將鄉村振興的戰略思想和原則深度融入產業扶貧實踐，從而科學構建產業扶貧長效機制提高長效發展動能[8]。其次，發揮旅游產業的巨大吸引力，助推產業振興，例如在《精準扶貧視角下發展鄉村旅游的意義、困境及路徑探究》一文中，張莉、邵儉福（2019）就指出鄉村旅游精準扶貧是新興的產業扶貧形式，是鄉村振興的新希望、農村產業聯合發展的新動力、農民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑[9]。最后，主要結合目前新興電商經濟的新勢頭，將電商與產業振興相結合，其中葉詩凡（2019）認為隨著互聯網的應用和普及，電子商務在計算機技術和“互聯網+”戰略的共同作用下，取得了長足進步，有效地帶動國民經濟特別是農村經濟的進步和發展，成為國家精準扶貧的重要手段之一[10]。

2.文化振興。文化振興主要是從精神文明建設的角度出發，立足于我國農村文化建設嚴重滯后的現狀，對鄉村文化建設提出的要求，尤其是孫志國、劉紅、劉之楊（2018）等人立足現狀從分析原因的角度入手，指出可以從專利、地理標志、傳統知識等當地特有傳統文化入手促進經濟發展的同時帶動當地文化振興。[11]當然，這里所謂的文化振興不僅是指開發當地的文化資源，更是通過轉變當地人的精神風貌，達到當地農戶從外部“輸血”向內部“造血”思維的轉換，“扶貧先扶智”讓農戶在更好理解扶貧政策的基礎上，調動其生產發展積極性，切實從扶貧對象所需出發，使農戶可以真正結合實際情況反映問題、解決問題，從而達到精準扶貧助力鄉村振興的目標。

3.生態振興。鄉村生態振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，對農業可持續發展、改善農村居住條件、增加農民收入、增強農民的幸福感和獲得感都具有重要意義。而目前我國為了促進鄉村振興的高速發展，片面追求經濟效益給農村生態環境造成了不可彌補的傷害，違背了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，因此生態振興最重要的目標就是立足于可持續的同時，以發展的眼光研究貧困問題，在生態保護與修復中脫貧，實現環境優化和脫貧共贏的局面，張玉等人（2019）就對江西省采取的生態振興項目成果進行研究，立足江西省重點生態功能區貧困縣現狀，具體問題具體分析，在總結成果的同時提出了相應的改善措施。[12]

4.組織振興。組織振興是鄉村振興的關鍵，對鄉村全面振興激發農業農村內生發展動力起著至關重要的作用。而農村基層黨組織這一理論上的“領頭羊”作用發揮不足，因此恢復其重要作用顯得尤為重要。其中，王韜欽（2019）的《鄉村組織振興的基本邏輯及實現路徑探討》就從目前鄉村組織面臨的困境出發，指出制約我國目前組織振興的四對基本矛盾，并著力從協調國家有效治理和鄉村基層民主之間的關系角度解決目前我國組織振興存在的問題[13]。而殷梅英（2018）的《以組織振興為基礎推進鄉村全面振興》則從另一個角度出發，分析了目前農村中常見的四種組織，即：農村基層黨組織、農村專業合作經濟組織、社會組織、村民自治對鄉村振興的意義和作用，二者雖角度不同，但都題材新穎且分析準確到位[14]。同時駐村工作隊和駐村干部等形式的幫扶，也對鄉村振興起到了至關重要的作用。駐村工作隊的隊員或駐村干部往往是具有相關專業技能、知識或能力的人才，將他們納入扶貧組織體系來，能夠更好發揮政策的上傳下達作用，推進脫貧政策落實的同時，與當地實際存在的脫貧問題相結合，團結和整合具體資源，在與農戶親切溝通的過程中確保了當地脫貧攻堅保質保量地完成。

5.人才振興。農村社會經濟發展，人才起著至關重要的作用，習近平總書記也提出“鄉村振興，關鍵在人”的重要論斷，而作為第一資源的人才在我國目前的農村卻面臨著挑戰：留守老幼多、青壯年勞動力缺失、對優秀人才缺乏吸引力等，而面對上述問題，不同作者從不同角度提出了相應的解決之策。劉秋林、李林春（2019）則以廈門海洋職業技術學院新型職業農民素質提升工程為例提出培養“新型農民”提高其“造血能力”[15]；余應鴻（2018）認為教育精準扶貧作為精準扶貧的一種模式，它能有效提升貧困人口的人力資本和社會資本，是最有效、最直接的精準扶貧，可充分發揮教育精準扶貧作用，幫助農村貧困人口實現脫貧與發展[16]。人才振興的途徑一方面是利用教育扶貧，通過教育的手段，提高農村的教育現狀和整體素質，解決目前農村面臨的教育落后和人才外流的現象，另一方面則可以通過專門的科技扶貧手段，培養或吸納科技人才，從而立足實際對面臨的貧困問題提出具體舉措。

上述五種具體途徑既是鄉村振興的推進之法，也是精準扶貧的實現路徑，通過在實際路徑中融合與踐行使五種舉措能與當地實際問題具體結合，從而推進脫貧攻堅的實現和鄉村振興的藍圖。

三、鄉村振興與精準扶貧關系問題研究中存在的不足與展望

（一）鄉村振興與精準扶貧關系問題研究中存在的不足

1. 精準扶貧助力鄉村振興戰略的研究成果較多，但鄉村振興助力精準扶貧、且二者互相促進的研究成果較少。從前人的研究來看，多數學者主要研究了在鄉村振興背景下精準扶貧對其的助力作用，且結合具體實例涵蓋文化振興、組織振興、生態振興、產業振興、人才振興等各個具體領域，研究較為詳實，但就鄉村振興對精準扶貧的提升作用研究較少，從時間和范圍來看二者相互遞進、相互包含，但從影響程度里看應更辯證的角度看二者的關系問題，但就目前學者的研究來看，較為狹隘且淺顯，涵蓋面也較小，后者主要以李敏的《以鄉村振興助推精準扶貧形成防治返貧長效機制》為例，有較大的借鑒意義。

筆者認為，鄉村振興對精準扶貧的積極作用至少有以下兩個方面：一是提升了精準扶貧。鄉村振興的目標要求高于精準扶貧的目標，時間上也是更為長遠的目標。但兩者具有相同的價值追求。2020年脫貧任務完成之后，精準扶貧的經驗、措施、管理機制等可以優化升級后用于鄉村振興；二是鞏固了精準扶貧成果。脫貧后預防返貧的任務艱巨，鄉村振興從根本上解決了貧困地區農村自我發展能力不足的問題，是有效預防返貧、鞏固脫貧成效的有力措施。

2. 對精準扶貧助推鄉村振興的具體路徑不同作者有不同的看法，但沒有大的理論框架將其整合在一起，且重合度較高。例如，李敏的《以鄉村振興助推精準扶貧形成防治返貧長效機制》中就提出了從貧困群體的識別認定要精準，開拓多元化扶貧主體，激活現有扶貧主體動力，扶貧資源的傳輸要高效精準三個角度如何實現精準扶貧；而梁銘豪的《鄉村振興戰略下精準扶貧的創新研究》就從優化貧困識別流程，完善精準識別機制、加強幫扶監管創新，完善精準幫扶制度、借助信息化平臺開展大數據扶貧、改革扶貧資金管理體制，加強資金整合、完善精準扶貧考核機制五個角度出發，二者既有差別，又有一定的包含關系，界定不清。

學者們主要從具體問題出發思考對策，未從哲學層面構建理論框架。從而導致面對這一問題的研究成果較多，卻缺乏整合性和理論性，新穎觀點和理論較少，著眼點小，思考范圍過于狹窄。

3.鄉村振興與精準扶貧關系問題研究目前較為前沿，成果較少，且發表時間較緊湊，文獻之間的借鑒與整合程度較低。就鄉村振興與精準扶貧的關系問題來看，當前學者已經意識到二者從時間、內容、目標等方面具有著密切的聯系，并提出了相應的看法和理解，但由于鄉村振興戰略出臺時間較晚，研究者無法有效全面整合前人研究，因此多數只是從自己的研究角度出發，對前人的借鑒較少，未能全面整合提出較為系統的思路。

（二）鄉村振興與精準扶貧關系問題研究的思考和展望

1.探索二者的內在關聯。要結合扶貧開發深入挖掘鄉村振興的內在邏輯：理論、歷史、實踐邏輯，探索兩者之間的一致性和區別。主要立足于理論層面。從理論層面利用辯證法的思維全面理解、深化二者之間的關系研究，整合零碎觀點，形成大的理論框架，以實踐—理論—實踐的方式，更好地指導目前我國“三農”中存在的問題。目前我國的鄉村振興和精準扶貧都只是停留在實踐層面，例如多數研究的落腳點是從各個地區的扶貧問題出發，具體分析了呈現現狀及解決措施，但并沒有將二者的關系問題上升到理論層面，在從實踐向理論的轉換和銜接問題上缺乏大的理論框架，且研究應更深入于研究二者的關系層面，探索二者的內在關聯，再上升到理論層面后為更好地指導實踐奠定基礎。

2.深入研究二者之間的銜接與轉換機制。2020年脫貧任務完成之后，我國扶貧開發中形成的大量經驗，管理、投入、協同、考核、監督等機制、大量傾斜性政策、大量機構、軟件系統等該何去何從，如何將精準扶貧機制轉換為鄉村振興機制，鞏固精準扶貧的成果，并促進貧困地區鄉村振興的實現。從2013年精準扶貧政策的提出，特別是到近幾年我國更是加大了對農村的扶貧開發力度，明確提出了讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，在2020年全面建成小康社會的宏偉目標。站在2020年這個關鍵節點上，最重要的任務就是在加大投入力度的同時，整合精準扶貧的內在資源，將現有的政策成果和未來的發展目標更好地實現內在的銜接，更好地為我國“三農”問題提出解決策略。

3. 總結并創新有效的具體實踐路徑。目前，鄉村振興的整體框架已形成，但如何有效落實，還需要深入探索。例如，如何解決農村經濟社會建設中人的問題、土地的問題、資金的問題、公共管理和服務的問題、如何監測工作進程、如何考核督促地方政府工作、誰來幫助農村、鄉村振興的具體標準有哪些等。只有把鄉村振興戰略轉化為具體可操作性的實施細則，才能找到抓手，穩步推進，確保按期實現目標。理論指導的最終目的還是為了實現真脫貧的戰略目標，由于不同地區所面臨的現狀和難點不同，發展階段也不同，這時就要結合當地具體實際找出適合自己的脫貧發展之路。例如在明確區域資源特征的基礎上制定科學的發展規劃，找準鄉村發展著力點和突破點，明確鄉村發展戰略，在綜合現有資源的基礎上，依托科學技術等手段，提高農村資源的合理配置，在目標明晰的基礎上，促進資源的可持續發展。