淺談統(tǒng)籌推進(jìn)我國生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的深遠(yuǎn)意義

王彩香

甘肅省蘭州市西固區(qū)元峁山林場，甘肅 蘭州 730060

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。”生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。生態(tài)興則文明興，生態(tài)好才能文明旺，國家美才能事業(yè)昌。

一、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

我國雖然各種自然資源總量大，但由于人口眾多，導(dǎo)致人均占有資源相當(dāng)貧乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，也因?yàn)槲覈喾N資源短缺，加上我國正處在快速、全面建設(shè)小康社會(huì)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，對資源需求較高，使我國生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展方面存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，我國生態(tài)問題突出，生態(tài)安全形勢日趨嚴(yán)峻。

1.生態(tài)空間遭受威脅。我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，相比一些發(fā)達(dá)國家，我國居民收入水平低，解決多領(lǐng)域、多類型、多層面累計(jì)疊加的生態(tài)環(huán)境問題，需要跨越一些常規(guī)性關(guān)口，治理的復(fù)雜性和難度更大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)項(xiàng)目占用了過多的國土空間，加劇了生態(tài)空間破碎化程度，生物環(huán)境的整體性和連通性遭受了破壞。

2.生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。以史為鑒，可以知興替。“胡煥庸線”東南方43%的國土，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，居住著全國94%左右的人口，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，供養(yǎng)著大約6%的人口，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。全國土壤侵蝕，土地沙化等問題突出；城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生物多樣性加速減少的總體趨勢尚未得到有效遏制；生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)和凈化空氣的作用還十分有限。

（二）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題

1.粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境影響重大。我國經(jīng)濟(jì)增長方式仍然存在“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，經(jīng)濟(jì)過度增長以資源環(huán)境破壞為代價(jià)。

2.經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理使生態(tài)環(huán)境付出代價(jià)過大。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體上還未能按照資源稟賦條件和生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)布局。人與自然的矛盾比較尖銳，在一些地方非常突出，出現(xiàn)了土地沙化、濕地退化、河流干涸等嚴(yán)重生態(tài)問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后和科技支撐滯后，使生態(tài)環(huán)境治理的速度趕不上污染的速度。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中，因?yàn)榄h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題，環(huán)保舊賬尚未結(jié)清，便又欠下新賬。

（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的問題

目前我國森林總體質(zhì)量呈下降趨勢，草地退化依然嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、能源結(jié)構(gòu)偏煤，經(jīng)濟(jì)增長總量與污染物排放量總量增加尚未脫鉤，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展遭遇重大瓶頸制約。

二、統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）踐行尊重自然、和諧共生的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐

生態(tài)系統(tǒng)是自然界一定空間的生物與環(huán)境之間相互作用、相互制約、不斷演變，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡、相對穩(wěn)定的統(tǒng)一整體。其中某一要素如果遭受破壞往往造成不可估量的惡性反應(yīng)。山水林田湖草是生命共同體，各要素生態(tài)過程相互影響、相互制約，是不可分割的整體，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果破壞了山脈、森林和草原，也就破壞了水資源，導(dǎo)致水土流失、河道淤積和水庫淤塞，洪水泛濫，不僅僅影響農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)，對人的生命安全也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）破解目前存在的生態(tài)治理難題，提升生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效

1.全面節(jié)約和高效利用資源，實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控。我國自然資源稀缺，開發(fā)強(qiáng)度大，資源利用效率低，實(shí)施嚴(yán)格的自然資源開發(fā)管控制度，對水資源、土地資源、能源等實(shí)施資源開發(fā)總量和強(qiáng)度的雙管控，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，把資源利用雙控目標(biāo)同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。

2.單一的保護(hù)和修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貥?gòu)成的生態(tài)服務(wù)功能。山水林田湖草系統(tǒng)各要素相互依存、相互促進(jìn)、相互制約，通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞共同組成了一個(gè)有機(jī)有序的生命共同體。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的健康維持離不開森林、草原和湖泊所提供的優(yōu)質(zhì)環(huán)境以及對氣候變化的緩解作用，而山水的保護(hù)是維持所有生態(tài)系統(tǒng)的根本。

山水林田湖草系統(tǒng)治理具有系統(tǒng)性、整體性和綜合性的特征，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)角度分析生態(tài)問題，開展綜合保護(hù)與治理。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和因地制宜的原則，統(tǒng)籌管理自然資源、污染治理與生態(tài)要素，通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，維護(hù)和提高生態(tài)功能，改善受損生態(tài)狀況，平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一。

生態(tài)系統(tǒng)治理要從系統(tǒng)性和整體性角度分析生態(tài)問題，除了將單一要素、單一部門的生態(tài)治理整合為多元素、多部門的綜合治理外，還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)生命共同體的健康可持續(xù)。要將各要素合成一個(gè)整體開展系統(tǒng)治理，破除行政邊界和部門職能等體制機(jī)制影響，各部門間要資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互促、協(xié)同推進(jìn)，開展整體性保護(hù)，提高區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)效率。另外，還要將山水林田湖草作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)資源環(huán)境，綜合治理各種資源，協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的關(guān)系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理措施，開展綜合性保護(hù)。

（三）增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康和持續(xù)發(fā)展水平，不斷滿足日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活水平顯著改善，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣是為了民生。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿捅Ｕ稀?/p>

三、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)綜合治理的舉措

按照統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，要根據(jù)具體實(shí)際采取對應(yīng)措施。對生態(tài)良好區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的維護(hù)和保護(hù)；對生態(tài)問題突出區(qū)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的方針，綜合治理生態(tài)退化、環(huán)境污染、景觀破碎、棲息地受損等相關(guān)生態(tài)問題。因地制宜，選取高效可行的治理技術(shù)和方法，將各要素按照生態(tài)系統(tǒng)耦合原理連通起來，分階段有序?qū)嵤C合治理與生態(tài)修復(fù)。

（一）科學(xué)評估與系統(tǒng)規(guī)劃

從我國整體空間戰(zhàn)略上確定生態(tài)空間布局，構(gòu)建我國的陸地和海洋生態(tài)安全格局，科學(xué)布局生態(tài)空間，推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理構(gòu)建空間規(guī)劃體系。

（二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線

基于國土生態(tài)安全格局，在關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入與管理制度，杜絕非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保國家生態(tài)安全底線。

（三）設(shè)置自然保護(hù)地管理機(jī)制

分部門、分資源類型設(shè)置自然保護(hù)地管理機(jī)制，理清各級各類保護(hù)地關(guān)系，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然資源就地保護(hù)。

（四）調(diào)查與評估工作

調(diào)查與評估生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，提高保護(hù)力度和保護(hù)率，提高生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，擴(kuò)大森林、草原、濕地等綠色生態(tài)空間，改善生態(tài)退化地區(qū)。

（五）充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)與宏觀調(diào)控的倒逼作用和先導(dǎo)作用，保護(hù)環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長

認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)境評價(jià)要求，從源頭防范環(huán)境污染與生態(tài)破壞，著力構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)在宏觀調(diào)控的重要作用。

（六）科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模與區(qū)域資源環(huán)境承載力能力相匹配相協(xié)調(diào)，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，提高集約發(fā)展水平，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

（七）加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制

強(qiáng)化黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任主線，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。

（八）堅(jiān)持化解產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用

以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中激發(fā)生態(tài)資源稟賦產(chǎn)業(yè)化的新功能，強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的支撐作用，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

（九）建立空間開發(fā)保護(hù)制度

建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的空間開發(fā)保護(hù)制度，解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題。

總之，要牢固樹立科技支撐生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展理念，解決威脅自身持久健康發(fā)展的資源和生態(tài)環(huán)境問題，才能加快可持續(xù)發(fā)展的步伐，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能建設(shè)生態(tài)文明。