推動黃河流域甘肅段武威生態保護和高質量發展的對策研究

董堂壽

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要堅持綠樹青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策、上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。習近平總書記的重要講話高屋建瓴，為新時代做好黃河流域生態保護工作提供了根本遵循。2019年，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。2020年，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中提出，西部地區要結合發展實際，打好污染防治標志性重大戰役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體系。

一、持續推動武威生態保護和高質量發展的重要意義

抓好生態文明建設，是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，指引和推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源與產流地，對黃河上游水源涵養意義重大。武威是祁連山內陸河流域生態安全屏障的重要組成部分——南部是祁連山水源涵養區，北部是騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，生態環境極其脆弱，生態地位極其重要，生態保護建設任重道遠。

近年來，武威市切實扛起生態文明建設的政治責任，以習近平生態文明思想為指導，堅持標本兼治、源頭治理，持續改善生態環境，一手做“減法”，大力推進中央和省級生態環保督察反饋問題整改，存量問題逐步得到解決，群眾信訪明顯減少；一手做“加法”，科學推進防沙治沙、綠地倍增和國家節水行動，加快實施山水林田湖草、退牧還草等重點生態工程，穩步推進祁連山國家公園體制試點，并獲批創建省級森林城市，生態文明建設取得了顯著成效：綠色發展導向鮮明樹立，生態環境問題有效整改，生態環境質量明顯改善，生態產業體系初步構建，城鄉人居環境顯著提升，生態文明思想已深入人心。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，還須清醒地看到，武威市自然生態環境脆弱，經濟發展單一粗放，發展與保護的矛盾突出，生態環境保護形勢依然嚴峻，生態建設和環境保護還面臨一些突出困難和嚴峻挑戰，對生態環境保護重要性認識不夠到位，工作中還存在一些短板和不足，一些部門和領導未能扛起生態文明建設的政治責任，不能正確處理經濟發展與環境保護的關系，生態環境保護建設的定力不強，未能建立起生態管護的長效機制，對武威段祁連山生態修復、水土保持和污染防治工作還不夠到位，重點任務落實仍有差距，在加快產業和能源結構調整、在推動污染治理和綠色轉型升級實現高質量發展上措施乏力等。

三、推動武威生態保護和高質量發展的對策研究

（一）提升政治站位，扛牢工作責任，完善制度體系

一要進一步增強生態環境保護的責任感和使命感，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，通過大力發展生態農業、生態工業、生態旅游等，實現產業生態化和生態產業化的統一，將自然生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，促進高質量發展；二要明確部門職能，編制《石羊河流域綜合治理規劃》《武威市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，加快推進《大氣污染防治條例》等地方性法規的制定，認真落實《武威市防沙治沙條例》《城市社會生活噪聲污染防治條例》，推行林長制，做好祁連山國家公園體制試點工作，完成自然保護地勘界立標和整合優化，為生態文明建設提供更加有力的法治和制度保證；三要堅持從嚴從實，進一步強化責任，做實“整改”文章，全力補齊生態文明建設短板弱項。要持續抓好各類生態環境問題整改，研究制定整改方案，細化整改內容、整改措施、整改時限，明確責任領導、責任單位、責任人員，切實強化組織協調和推動落實，靠實責任抓整改，有力有序抓整改，強化督查抓整改，接受監督抓整改，嚴肅問責抓整改，確保不折不扣按期整改落實到位。

具體到各縣區，涼州區要統籌城鄉生態文明建設，爭當綠色發展領頭雁；民勤縣要“反彈琵琶”治沙節水，打造全國生態建設示范區；古浪縣要弘揚八步沙“六老漢”當代愚公精神，走好生態移民和綠色發展共贏之路；天祝縣要守護生態屏障，爭做生態文明建設排頭兵。

（二）做細做實“治污”文章，竭力打好污染防治攻堅戰

要嚴格對標國家和甘肅省委的部署要求，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續改善環境質量。要堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，大力整治環境突出問題，加快城鄉環保基礎設施建設，強化環境執法監管，始終保持對環境違法“零容忍”的高壓態勢，把消除風險隱患同補齊短板弱項結合起來，堅決守住生態環境風險底線。要落實“控煤、管車、抑塵、禁燃、增綠”措施，全面推行煤改氣、煤改電和清潔煤替代工程，開展“散亂污”企業排查整治，推進農村改暖改炕改灶，確保打贏藍天保衛戰三年行動計劃圓滿收官。嚴格落實河湖長制，推行“五水共治”，扎實開展河湖“清四亂”行動，高標準完成石羊河全國示范河湖建設。

（三）做深做嚴“節水”文章，強力推進節水型社會建設

要堅持“節水優先”，全面落實“六大節水行動”各項措施，扎實推進深度節水、極限節水。同時，強化水政執法監管，縱深推進水權水價和水管體制改革，加大噴灌、滴管推廣力度，發展農田高效節水技術，控制全市用水總量，控制石羊河流域重點治理區地下水開采量。

（四）做足做優“增綠”文章，持續實施綠地倍增行動，傾力推進國土綠化提速提質

要加強林木撫育管護，完成人工造林、封山沙育林草目標任務，治理退化草原，力爭全市造林規模、質量和水平都有新的突破和提升。要堅持科學防沙治沙，加快建設八步沙林場全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全省生態文明思想教育實踐基地。要科學利用沙漠，發展沙生植物種植和沙漠生態旅游。同時，突出抓好全域無垃圾、廁所革命、國土綠化倍增、農村人居環境綜合整治、城市基礎設施完善提升等專項行動，扎實推進全域生態文明建設。

（五）做優做強“產業”文章，著力構建生態產業體系

大力發展現代農業、生態工業、文化旅游產業，促進一二三產業融合發展。要健全完善綠色發展的體制機制，圍繞培育發展新動能，加快產業轉型升級，著力構建生態產業體系，嚴守生態保護紅線，逐步解決一系列深層次、大面積的“后遺癥”和“硬傷”，努力推動高質量發展、綠色發展。

（七）做好做大“金融”文章，加大資金投入，拓寬生態治理融資渠道，強化項目管理

市、縣、區要在公共財政支出時優先考慮生態建設，逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，對重點生態項目要優先納入政府投資計劃、優先給予資金安排，全力保障生態建設資金。進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，拓寬融資途徑，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

（八）全員參與，努力建設美麗家園

要廣泛發動群眾，推進共建共享，確保生態大市建設各項措施落到實處、見到成效；要深入開展生態文明建設宣傳教育進機關、進鄉村、進企業、進學校、進景區、進施工場地等活動，廣泛開展生態文明示范創建活動，培育生態文化，倡導綠色生活方式，加快形成生態文明建設人人參與、生態文明成果人人共享的生動局面；要堅持城鄉統籌推進，努力打造花園中的城市，建設生態宜居的美麗鄉村。