慶陽市水資源開發利用存在的問題及思路謀劃

張建華

甘肅省慶陽市正寧縣山洪災害非工程項目管理站，甘肅 正寧 745300

一、引言

慶陽市總屬黃河流域，分屬涇河、北洛河、清水河和苦水河四大水系。全市平均地表水資源總量13.72億m3，其中自產水8.2億m3，入境水5.52億m3。以自產水資源計算，人均占有量不足300m3，僅占全省的1/4、全國的1/8，屬于極度缺水地區，水資源分布呈現南部相對充足，北部相對不足，時空分布不均的特點。

二、水資源開發利用存在的問題

盡管全市水利工作有了長足發展，取得了一定成績，但用水平衡是低層次的，水資源開發和利用方面還存在比較突出的問題。

（一）慶陽市資源性缺水和工程性缺水問題交織疊加，水資源供需矛盾突出

慶陽市多年平均降水量505mm，多年平均蒸發量1 306mm，屬于干旱半干旱地區和資源性嚴重缺水地區。各類蓄水工程總庫容6.4億m3，大部分庫容被泥沙淤積，有效調節庫容3 999萬m3，調節庫容占地表水資源量的比例為2.9%，約為全國平均水平的8%。根據分析，慶陽市基準年需水量為1.83億m3，現狀實際供水量1.55億m3，缺水量0.28億m3，缺水率約為15%。2030年慶陽市經濟社會發展預測需水量為5.63億m3，慶陽市通過各類工程的建設總供水能力達到44 074萬m3（含馬蓮河水利樞紐供水10 290萬m3），其中：現狀供水能力18 110萬m3；通過各類工程新增供水能力25 964萬m3，缺水量12 252萬m3。供水量依然不能滿足經濟社會發展需求。

（二）城鄉生活供水保障能力不足

全市8縣區城鎮供水均不同程度存在一定問題，慶陽市城區30多萬居民飲用水源單一，水質較差；鎮原、寧縣2個縣城供水水源全部為深層承壓水，且無應急備用水源；合水受季節來水影響嚴重，夏季經常要拉水解決，城鄉生活用水供需矛盾突出。全市80%農村集中供水工程以地下水為水源，慶城驛馬、西峰城區、寧縣和盛等區域已被省政府公布為地下水超采區，總面積322.77km2，超采量429.29萬m3。

（三）農業灌溉基礎設施薄弱

全市農田有效灌溉面積64萬畝，占總耕地面積不足10%。全市中南部塬區已發展果園170萬畝，但僅30多萬畝矮化密植果園利用地下水進行了灌溉，水利對脫貧攻堅產業發展的支撐能力十分有限。

（四）能源化工基地建設缺乏水資源保障

該市油煤氣資源富集，其中石油資源總量48億t，已探明地質儲量20億t，現生產原油784萬t，加工359萬t；煤炭預測儲量2 360億t，已查明資源量215億t，初步規劃建設甜水堡等5大礦區、18對煤礦，年設計總產能2 430萬t。能源化工產業預測2030年需水量在2億m3以上，這些新增水量沒有任何水源保障，供需矛盾十分突出。

（五）水生態環境修復任務艱巨

全市6個地表水國考斷面，水環境質量檢測在全省排名靠后，境內最大兩條河流馬蓮河、蒲河水污染負荷較重，寧縣橋頭和馬頭坡兩個國考斷面長期不能做到穩定達標。馬蓮河水質2018年一度下降到劣Ⅴ類，被生態環境部、省環保廳預警通報。對于馬蓮河水質超標問題，據馬蓮河生態流量調度計劃報告，流域內24座水庫大部分空庫運行，且全部建在支流小溝道上，所有水庫實際年供水量不足1 000萬m3，僅占河流總水量的0.2%，對馬蓮河干流水環境幾乎沒有影響，造成河流水質超標的主要原因是馬蓮河本身水質較差及沿河城鎮生產生活污水排放。蒲河是該市水資源開發利用程度較高的一條河流，干流上目前生態流量和生活供水基本能夠保障，現存在最大的問題是茹河生態流量和納污能力不足，其上游寧夏建有水庫和淤地壩37座，總庫容1.29億m3，最大的石頭崾峴水庫控制流域面積達1 100km2，由于眾多水庫截留利用的影響，茹河年徑流量在成倍的下降。根據茹河上游鎮原開邊水文站實測資料顯示，1977-1996年20年內平均徑流量0.53億m3，1997-2010年14年內平均徑流量為0.19億m3，2011-2019年8年平均徑流量為0.13億m3，2016-2019年河道最小流量分別為0.006、0.004、0.002m3/s，枯水期基本為斷流狀態，茹河流入鎮原界段生態流量已嚴重不足，同時也造成鎮原縣城排污壓力巨大。

三、水資源開發利用思路和謀劃的重點水利項目

近年來，慶陽市立足水資源稟賦，著眼經濟社會發展需求，緊緊圍繞脫貧攻堅和城鄉供水保障要求，近期主要通過小盤河、蓮花寺、五臺山水庫、市區應急水源工程、葫蘆河蓮花寺引水工程、小盤河水庫配套供水工程、甜水堡調蓄水庫工程建設，保障當前城鄉居民生活用水需求。中遠期通過馬蓮河水利樞紐、白龍江引水工程及供水管網工程建設，從根本上解決缺水問題。規劃建設的重點水利工程如下：

（一）小盤河、蓮花寺、五臺山水庫建設情況

小盤河、蓮花寺、五臺山三座水庫目前主體工程已基本完成，即將投入運行。下一步要繼續做好后續配套工程的建設，盡快啟動葫蘆河蓮花寺水庫引水工程，修建76km輸水管道，實現向合水縣城及周邊城鎮供水和西峰的供水目標。論證小盤河水庫向太昌、和盛、焦村及寧縣縣城供水方案，解決區域內地下水超采和城鄉生活用水需要。

（二）甜水堡調蓄水庫和市區應急水源工程

揚黃工程經過多年建設，主管線已從環縣甜水堡延伸至慶城縣芡子溝水庫，供水范圍覆蓋兩個縣城和環縣北部16個鄉鎮，受益人口30多萬人。從運行情況看，工程運行22年以來，到2019年底累計調水量3 300萬m3，其中2018年調水量最大為500萬m3相當于設計供水能力2 644萬m3的20%，特別是由于國家去產能等政策限制，分配環縣煤炭和電廠的用水量近期難以利用，富余水量較多，效益發揮不充分。為此，該市計劃在環縣甜水堡修建調蓄水庫一座，庫容974萬m3，解決調蓄能力不足和供水時間制約問題，計劃實施揚黃向西峰延伸供水工程（市區應急水源），解決西峰備用水源的同時促進工程效益發揮。

（三）馬蓮河水利樞紐工程情況

馬蓮河干流上修建賈咀水庫，在支流硯瓦川修建調蓄水庫，通過管線將水從賈咀水庫引至硯瓦川水庫，后實施供水工程輸送至受水區。該工程是慶陽市境內規劃建設的最大水利工程，主要是保障煤炭資源開發和特色農業發展灌溉用水，減少入黃泥沙，改善區域生態環境。

（四）白龍江引水工程前期進展情況

白龍江引水工程是從甘肅省嘉陵江支流白龍江的上游引水至涇渭河流域的大型跨流域調水工程，是解決甘肅省涇渭河流域缺水問題的重大戰略工程。工程受水范圍涉及天水、平涼、慶陽3市20個縣區，規劃水平年調水量7個多億m3，主要解決城鄉生活用水。

（五）認真謀劃慶陽市智慧水網工程，全面提升水資源保障供給能力

上述重點水源工程建成后，建設與其配套供水網絡才能使工程效益得到最大發揮。2019年7月，該市和省水電設計院編制完成了《慶陽市城鄉供水網絡體系建設規劃》，水網工程總體布局是以董志塬西峰為中心，建設西峰—鎮原，西峰—寧縣—正寧，西峰—慶城—環縣（合水、華池）的供水主管線，并從主管線向各重點鄉鎮、工業園區、農村供水水廠全面輻射，最終形成慶陽智慧水網。

近期可先行建設慶城至西峰輸水管線，提引揚黃水和葫蘆河水，解決驛馬塬區地下水超采和西峰城區第二水源、工業集中區及重點鄉鎮的生活用水問題；建設小盤河至寧縣縣城輸水管線，提引小盤河水庫水至寧縣和盛、焦村和寧縣縣城，解決董志塬南部地下水超采和寧縣縣城及重點鄉鎮第二水源問題。中遠期當馬蓮河水利樞紐和引洮工程建成后，擴建和新建輸水管網，從西峰向南北6個縣區輸水，實現區域內所有水資源互調互配，全面提高水資源利用效率，全力保障經濟社會發展用水需求，構建起與城鄉居民日益增長的美好生活需要相適應的供水保障體系。

（六）逐步建立現代水資源管理體系，努力提高水資源管理水平

全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格“用水總量、用水效率、水功能區限制納污”紅線控制指標；全面落實取水許可、建設項目水資源論證制度和用水戶年度用水計劃制度，積極開展水資源承載能力分析。全面壓縮超采區地下水開采量，嚴守地下水水位水量控制紅線，著力推進水資源管理法治化進程；切實加大執法巡查和違法案件查處力度，嚴厲打擊非法取水、非法采砂、隨意破壞水工程和河道違法設障、影響河道行洪安全的行為，積極主動排查和調處水事糾紛，以各項水法律法規的全面落實維護良好水事環境。