定西市農村土地流轉現狀及對策分析

劉艷萍

定西市農村經濟指導中心，甘肅 定西 743000

一、發展現狀

截至2019年12月底，定西市土地流轉面積達157.8萬畝，流轉率20.5%；從流轉方式方面，出租72.62萬畝，占流轉總面積46%；轉包42.05萬畝，占流轉總面積26.7%；轉讓、互換、股份合作、其他等形式共36.59萬畝，占流轉總面積27.3%。流轉去向方面，農戶流轉92.45萬畝，占流轉總面積的58.6%；合作社流轉37.08萬畝，占流轉總面積的23.4%；企業流轉19.7萬畝，占流轉總面積的12.5%；其他主體流轉8.50萬畝，占流轉總面積的5.4%。

二、主要措施

（一）全面開展土地確權推動

全市土地確權工作從2013年試點開始，歷經6年，現已全面完成，基本做到了應確盡確，實現了“確實權、頒鐵證”。定西市頒發《農村土地承包經營權證》57.83萬本，頒證率達98.9%；有力推動了土地流轉工作的規范有序進行。

（二）出臺相關政策 促進土地流轉

定西市制定印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營實施方案的通知》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施方案》，為農村土地流轉工作開展提供了政策支撐。積極推行使用全省土地經營權流轉合同的統一文本，加強對農村土地流轉合同的簽訂指導，規范土地流轉行為，保障農戶合法權益。

（三）建立健全服務機構 促進土地流轉

各級政府積極引導，定西市7縣區均依托縣經管站建立了縣級農村土地流轉服務中心，119個鄉鎮均建立了鄉鎮農村土地流轉服務站；全市7縣區均成立了縣級農村土地經營糾紛調解仲裁委員會，仲裁委員會人員總數99人，其中農民委員14人，聘任仲裁員179人。同時，各縣區建立了農村土地承包經營調解仲裁庭，農村土地流轉服務機構均做到了“三到位”，即機構到位、人員到位、辦公設備到位，不健全了農村土地流轉服務體系，增強了農村土地流轉規范、有序、高效運轉。

（四）建立產權交易市場 促進土地流轉

定西市制定印發了《關于建設農村產權流轉交易市場的意見》《定西市農村產權交易管理辦法》，有效推動了農村產權市場建設。目前，各縣區均已掛牌設立了縣級農村產權交易中心，落實了交易場所，配備了工作人員，制定了交易規則，部分縣區在鄉鎮設立了農村產權交易服務所，在村級設立了產權交易信息服務站，農村產權交易體系初步建立；同時，積極鼓勵引導農戶、新型經營主體的土地經營權、林權、“四荒地”使用權等農村生產要素進入市場交易，不斷建立健全農村產權交易體系。

三、典型做法

全市普遍圍繞“社員如何組織、土地如何集中、服務如何開展”等關鍵性問題，開展了探索和創新。

（一）聯合經營模式

以區域和行業為依托，有實力、有發展意愿的同行業專業合作社組建聯合社，發展形式多樣的聯合經營。

（二）龍頭企業帶動模式

通過統一技術標準、產品保護價回收、擔保貸款等形式，實現龍頭企業與合作社的優勢互補，互利共贏。

（三）托管經營模式

由合作社為農戶提供代耕代收、聯耕聯種等專業服務，建立“耕種收關鍵環節由合作社負責、日常田間管理由社員負責”的生產經營模式，實現了規模化、機械化、組織化。

（四）土地流轉規模經營模式

通過合作社流轉土地，依托高標準農田建設、農業產業園區建設等項目，發展一次性集中流轉的租賃經營，提高了農業的科技聚集效應，實現農業生產的產業化經營。如各地的“合作社+基地+農戶、產業園+合作社+農戶”等發展模式。

四、存在問題

（一）土地流轉不規范

鄉鎮土地流轉專職人員不明確，土地合同不規范，糾紛調處體系建設滯后。有些流轉主體之間沒有簽訂流轉合同，有的沒有到鄉村備案，為引發矛盾糾紛留下了隱患。

（二）土地流轉成本高

由于機制不完善，不能有效開展土地流轉價格評估、法律咨詢及流轉交易等服務，部分地方土地流轉價格偏高。如：有的水川地800～1 000元/畝左右，流轉200畝10年一次性付清就達160萬元，加上300～600元/畝的用工成本，使流轉成本過高，種植效益難以實現。

（三）流轉主體融資難

全市的新型經營主體發展遲、起步慢、基礎弱，難以形成有效的抵押擔保資產，且現有的儲藏設施、日光溫室、庫房、農機具等農業設施因評估缺失，在市場上不能形成有效的抵押資產，加之甘肅省對農村土地承包經營權抵押擔保貸款沒有進展，貸款融資難問題成為制約經營主體規模擴大、持續發展、有效帶動群眾增收的主要因素。

（四）農業生產基礎條件差

近年來，盡管定西市大力推進農業農村基礎設施建設，但部分農村特別是一些邊遠山區農業生產條件還沒有從根本上得到改變，耕地零散、偏遠，田間道路不通，不利于機械耕作，種植難、收獲更難，加之農村主要勞動力大量外出，致使部分耕地撂荒，集中流轉難上加難。

五、工作對策

按照土地流轉工作有利于生產結構調整，有利于現代農業發展，有利于農民增收，有利于精準脫貧的要求，積極發展多種形式的農業適度規模經營，提高農業經營規模化、集約化、組織化、社會化、產業化水平。

（一）明確機構和人員

健全縣鄉兩級土地流轉服務中心和土地承包經營權糾紛調處機制。由縣區明確鄉（鎮）農村土地流轉機構和工作人員，定崗定責，每個鄉鎮至少確定3至5名工作人員，由鄉鎮副職領導擔任站長。

（二）建立流轉風險防范機制

根據文件精神，建立土地流轉資格審查、分級備案制度。在鄉鎮流轉服務站對流入主體資質、農業經營能力、生產經營項目、租賃土地用途、流轉合同履行等進行資格審查并備案的基礎上，根據流轉面積多少，相應在區級土地流轉服務中心、市級農業主管部門、省級農牧主管部門復核備案，嚴防流轉土地非農化和非糧化。

（三）著力解決土地撂荒

建議縣區將解決耕地撂荒問題納入鄉鎮目標管理責任考核體系，靠實鄉鎮責任、增強部門合力，強化動態管理，對個別撂荒嚴重的，根據中央和省上的有關規定，采取扣發種糧農民直接補貼和農資綜合補貼的辦法，促進撂荒地流轉。

（四）搭建平臺加大金融扶持

由各級財政部門負責建立財政支持的農業信貸擔保體系，為新型經營主體貸款提供信用擔保和風險補償。由金融辦牽頭各金融機構研究制定農業機械、農業設施評估抵押擔保貸款的辦法，并實質性地推進農村土地承包經營權抵押擔保貸款。