甘谷縣農業水價綜合改革進展與思路

王亞軍

甘谷縣水務局，甘肅 甘谷 741200

一、概況

全縣轄13鎮2鄉，405個村委，2 210個村民小組，1 553個自然村，9個社區，108個居民小組。全縣總面積1 572.6km2，耕地面積87.44萬畝。

全縣農田水利工程現狀：一是引水樞紐。共有9處，即渭濟渠渠首、通廣渠渠首、南嶺渠渠首、永濟渠渠首、安豐渠渠首、新馬渠渠首、竹林渠渠首、渭豐、中渠渠首、沐浴渠渠首，管理面積共計60.35畝，保護面積共計96.77畝。二是渠道及渠系建筑物。甘谷縣萬畝以上灌區共有5條，即南嶺灌區、渭濟灌區、通廣灌區、永濟灌區、安豐灌區，干渠總長154.9km，各類渠系建筑物1 702座，管理范圍面積2 589.98畝，保護范圍面積2 346.32畝。萬畝以下小型灌區37處，設計灌面51 380畝。

二、當前工作進展情況

（一）建立健全縣級工作機制

1.縣級組織領導。經縣政府同意，2017年9月成立由縣政府副縣長為組長，縣水務局局長為副組長，縣發改局、縣財政局、縣國土局、縣審計局、縣民政局、縣物價局、縣農業局、縣水務局、大像山鎮政府、六峰鎮政府、新興鎮政府、磐安鎮政府、安遠鎮政府、金山鎮政府、西坪鎮政府、大莊鎮政府、八里灣鎮政府、禮辛鎮政府、大石鎮政府、武家河鎮政府、古坡鎮政府、謝家灣鄉政府、白家灣鄉政府為成員單位的甘谷縣農業水價綜合改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在甘谷縣水務局，具體負責甘谷縣農業水價綜合改革工作的日常工作。

2.縣級領導小組聯席會議制度。確定每兩月組織召開一次領導小組聯席會議，由各個成員單位參加，對當前工作中遇到的問題進行討論并形成會議紀要。

（二）出臺縣級實施方案

根據甘肅省推進農業水價綜合改革實施方案的通知精神和天水市推進農業水價綜合改革工作實施方案的要求，借鑒外地特色做法和經驗，結合該縣實際，于2018年10月底前出臺了甘谷縣農業水價改革實施方案。

（三）完成摸底調查表

截至目前，完成了甘谷縣農業水價綜合改革基本情況摸底調查表，包括11條提水灌區、8條自然灌區、18條高效節水灌區。完成甘谷縣農業水價綜合改革實施面積8.9386萬畝，年用水量2 922.718萬m3，計量設施21處（包括18條高效節水灌區，通廣、渭濟、南嶺3條萬畝灌區），摸底調查發現田間工程管護主體和管護責任落實不夠到位，精準補貼和節水激勵資金尚未落實。

（四）建設工程管理臺賬

以鄉鎮為單位詳細摸清水利工程底數，鄉鎮建立鄉級工程管理臺賬，縣級建立縣級臺賬，同時加大公益性“兩費”落實力度。

三、存在的主要問題

（一）農民節水意識還不高

由于甘谷縣地處河東地區，灌溉規模較小，以水養水的目標實施有些困難，水資源相對豐富，當地農戶節水意識普遍不高，農業水權制度落實、流轉難度較大。

（二）資金投入不足

計量設施安裝及改造、精準補貼和節水獎勵等方面需要大量資金投入，該縣財力困難，縣級配套資金不足，難以滿足改革進度的要求。同時渠道計量設施日常管理、供水計量難度較大。

（三）節水灌溉新技術、新設備推廣力度小

設備配套標準化、系統化程度不高，維修服務跟不上，導致工程壽命短，損壞率高，影響了節水灌溉新技術的推廣；噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前僅局限于經濟作物。

（四）其他問題

灌區內管理主體與用水主體矛盾激烈，水費實收低；基礎設施較差，工程配套不完善，計量難度大；農業節水措施在農業生產中沒有得到很好地落實，沒有建立起節水效益補償機制；按畝收費取代了按方計費；由于農業水價改革涉及面廣，各項工作的開展和部門以及鄉鎮銜接不夠及時，影響了工作進展。

四、目標與任務

水是生命之本，農業水價直接關系著民生、關系著水利建設的可持續發展和水利工程效益的發揮，在如今節水型社會建設的客觀要求下，農業水價綜合改革迫在眉睫。建立健全農業水價形成機制；農業用水價格總體不低于運行維護成本水平；提水灌區落實水管單位公益性人員基本支出。泵站、渠系配套完備。水權制度建立。萬畝以上灌區骨干工程得到改造更新，用水效率和效益明顯提升。

（一）進行改革試點工作

根據省市要求，統籌脫貧攻堅、特色農業發展、高標準農田建設項目等，選取1條五萬畝以上重點中型灌區，即通廣灌區作為試點，率先完成改革試點工作。

（二）配備完善供水計量設施

在小農水、農發和土地平整項目建設中，要求工程施工中同步配套灌溉計量設施。由縣水務局灌溉服務中心負責完成通廣、渭濟等萬畝以上灌區及斗口以下計量設施；由受益鄉鎮負責完成小型灌區和末級渠系的計量設施。由水務局水政水資源辦公室負責井灌區計量設施安裝，要求計量到井到戶，實行計量收費，水費實收率達到95%。

（三）建立健全水價機制

小型水利工程產權制度完成的基礎上出臺分類水價制度、超定額累進加價制度、精準補貼和節水獎勵辦法。將按用水類型在用水末端實行分類水價，同時在完善用水戶水價形成機制的基礎上，結合甘谷縣近幾年實施的高效節水項目、高標準農田項目，建立相應的用水補貼制度。這些做法和制度目的就是為了提高用水戶主動節水的意識和積極性，達到實施水價改革最基本的效果。

（四）加大宣傳，普及知曉率

各鄉鎮要積極作為，做好對轄區內農戶有關農業水價改革工作方面的宣傳，引導老百姓樹立節水觀念，增強節水意識。

五、下階段打算與思路

（一）落實責任主體

落實責任主體，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。

（二）加快同高效節水融合

2016至2018年，甘谷縣共實施高效節水灌溉項目3項，新增有效灌溉面積0.65萬畝，新增高效節水灌溉面積0.94萬畝，累計建成高效節水灌溉工程面積1.5萬畝，可較好支撐農業水價綜合改革。

（三）加快計量設施配套完善和末級渠系建設

按照“項目搭臺、改革唱戲”的思路，加快計量設施配套完善和末級渠系建設，打好農業水價綜合改革的硬件基礎，在項目區同步開展并率先完成農業水價綜合改革。

（四）資金扶持

建議上級業務部門加大項目資金支持，對老舊自流灌區進行節水改造，對提水灌區進行泵站更新改造，安裝計量設施，以便落實管護主體和管護責任，積極穩妥推進農業水價綜合改革。

（五）改革創新

加快水權、水價、水利管理，破除制約農業水價綜合改革的體制機制障礙；增強科技創新和制度創新能力。