以人民為中心，開展農村人居環境整治
——以環縣山區為例

李關勤

中共環縣縣委黨校，甘肅 環縣 745700

農村人居環境整治行動是黨的十九大部署的一項重大戰略任務。習近平總書記強調：“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”環縣是1936年解放的革命老區，是國扶貧困縣，在脫貧攻堅過程中，聚焦“兩不愁三保障”，同時積極開展農村人居環境整治，對于調動農村居民追求美好生活的積極性，加快全面小康建設進程，提升小康社會質量，推動鄉村振興等都具有十分重要的意義。

一、農村人居環境整治行動是“以人民為中心”發展思想的重要體現

農村人居環境整治表面上僅僅是改善農村人居環境本身，但其深層蘊含的是黨對人民承諾的“初心”，始終不渝堅持的“使命”。中國特色社會主義進入新時代，“為人民謀幸福”已經成為中國共產黨領導下的中國特色社會主義事業的偉大實踐行動，開展農村人居環境整治，意義重大，影響深遠。

（一）深入開展農村人居環境整治行動，有利于激發廣大人民群眾積極投身脫貧攻堅和中國特色社會主義事業建設之中

歷史是人民創造的。無論是全面建成小康社會，還是開創中國特色社會主義偉大事業，都離不開廣大人民群眾的積極主動參與。經濟社會發展極度不平衡不充分的巨大反差，使貧困山區群眾精神“麻木”，斗志喪失。愛美之心人皆有之。開展農村人居環境整治，改變的是農村“臟、亂、差”現象，喚醒的是農村居民的幸福“心境”，形成的是農民群眾的正確“美丑”觀，提振的是農民群眾追求美好生活的信念，在積極的社會實踐中逐步消除“等著政府送小康”的“懶漢”思想。

（二）深入開展農村人居環境整治行動，是實現全面小康社會戰略目標的重要保障

習近平總書記強調，脫貧攻堅的標準就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”，這是硬任務，是物質前提，是全面建成小康社會征程中的剛性指標。全面小康不僅包含了經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，而且更體現在發展的平衡性、協調性和可持續性上，沒有農村人居環境的美麗宜居，即使富裕起來的農民朋友，仍然摘不掉“土老帽”的“雅號”，農村仍將是人們心中的夢魘。如今，距離全面建成小康社會只有不到兩年時間，環縣貧困山區已經成為落后愚昧的代名詞，因此，開展農村人居環境整治行動是一項迫切而又艱巨的任務，是將農村變成安居樂業美麗家園的主推手。

（三）深入開展農村人居環境整治行動，抓住了新時代社會主要矛盾的“牛鼻子”

美好生活需要是新時代廣大人民群眾的基本訴求。隨著農村居民收入的提高，以及“兩不愁三保障”問題的基本解決，干凈舒適的生活環境、清新美麗的生態環境、潔凈安全的飲食服務等已成為農村居民日益增長的美好生活需要的重要內容。黨的十九大及近兩年中央一號文件反復強調農村人居環境整治行動，一再重申堅決打贏污染防治攻堅戰，充分說明它是破解新時代社會主要矛盾的最有效途徑。

（四）深入開展農村人居環境整治行動，是建設生態宜居美麗鄉村、實現鄉村振興的突破口

鄉村振興是一個系統工程，雖然產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。但產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕是一個有機整體，它們之間相互融合、相互促進。開展農村人居環境整治，直接效果是鄉村變得美麗宜居，但也間接改變了農村居民的生產生活方式，帶動了鄉風文明的基本好轉，積累了鄉村治理的鮮活經驗，加快了農民的增收步伐，增強了農民的幸福感、獲得感，為實現鄉村振興打下了堅實基礎。

二、以人民為中心開展農村人居環境整治

改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。早在2003年，習近平同志擔任浙江省委書記時就啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程，村容村貌發生了翻天覆地的變化，造就了萬千生態宜居美麗鄉村。2018年9月，浙江“千萬工程”獲得了聯合國“地球衛士”獎。這一惠民行動為鄉村環境整治行動樹立了標桿，也為我們貧困山區開展鄉村環境整治提供了堅實的理論依據和鮮活的實踐經驗。環縣是貧困山區，作為全國脫貧攻堅戰略中的主攻點，經濟社會發展欠賬大、自然生態稟賦脆弱、人口居住比較分散，人們的思想解放嚴重不足，生產生活方式比較落后。在開展農村人居環境整治，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，既借鑒先進地區經驗，又緊扣當地經濟社會發展以及村情村貌特點，從思想激勵出發，將人居環境整治與“3+1”清零行動整合開展，爭取“鳳凰涅槃”式新生。

（一）加強社會主義文明新風尚教育，增強農民群眾的人居環境整治和保護意識

貧困山區群眾大多還處于滿足生產生活需要的拼搏階段，物質需要是第一追求，他們認為文明新風尚是“窮講究”，信奉的是吃飽喝足休息好，辛勤勞作賺家當；認為“不臟不凈，吃了沒病”，把生病看作是“魔鬼”纏身，如此等等，與發達地區群眾的思想認識相差何止三年五載。農村人居環境整治的主體是農民，調動和激發群眾的積極主動性是當務之急，要充分發揮新時代文明實踐中心（站、所）作用，引導群眾踐行社會主義核心價值觀，懂善惡、知美丑、講衛生、行正道；引導農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走；積極宣傳黨的強農惠農富農政策和鄉村振興戰略，以美好的明天激發群眾的內生動力，引導群眾把握機遇，積極投身人居環境整治工程之中，借好外力強大支持，建好“小家”，帶動“大家”，幸福“全家”。

（二）創新載體，促進農民群眾養成整治人居環境的良好習慣

習慣貴在養成。為了深入推進農村人居環境整治行動，環縣今年把“六順六凈”作為主要載體，以駐村工作隊和廣大幫扶隊員為主力軍，掀起了聲勢浩大的人居環境整治活動，得到了廣大農民群眾的大力支持，取得了較好的治理效果，村容村貌有了較大變化。

“六順”突出的是整潔。一是家具擺順。要提高審美意識和能力，注意屋內空間和采光，不追求“高、大、上”的超前購置，充分利用好現有資源，做到物盡其用，布局合理，美觀大方；二是農具碼順。環縣農民群眾仍然以種植業為主，農業現代化程度低是貧困山區的主要特征，大量的傳統農具以及小型現代化農具應有盡有，有些農民群眾胡亂丟放已成習慣，導致農具特別是現代化小型農具長期經受風吹日曬，損毀嚴重，同時也不便于隨時尋找使用。因此，教育引導農民群眾將各種農機具統一收集，集中存放，規范擺置，以便于養成科學的現代農業工作習慣，逐步發展成為新時代的新型農民；三是小件擱順。就是要教育引導農民群眾逐步養成細致、文明的生產生活習慣，徹底改變“大手大腳”、邋里邋遢的生活劣習，樹立愛美、嚴謹、規范的生活習俗理念；四是床鋪理順。貧困山區人口居住分散，群眾交流往來較少，經常是十天半月見不到一個來客，于是很多農民群眾就忙于農務勞作，懶得收拾家務。有些農民群眾生活習慣不科學，又有“賴床”習慣，來客就請坐在“炕上”，抽煙、喝水，床鋪變成了茶幾，衛生習慣差。要求“床鋪理順”就是教育引導農民群眾養成文明衛生好習慣；五是柴草堆順。貧困山區農民群眾燒水做飯的燃料仍然以柴草為主。以柴草作為燃料，既解決了農作物秸稈污染環境的問題，又可充分利用產生的草木灰作為有機農家肥料，可以說是兩全其美。但是農作物秸稈等體積龐大，既占地、又容易造成環境污染，因此，把“柴草堆順”作為引導農民群眾人居環境整治的主要內容；六是畜禽歸順。環縣農民群眾有分散養殖的傳統，幾乎家家戶戶都是一個小型“養殖場”，莊前屋后及院落既是家人的活動場所，又是雞、鴨、豬、牛、羊等的“休閑、娛樂”寶地，長期以來，人畜“和平相處”，也已經成為農民群眾的生產生活習慣。中國特色社會主義進入新時代，社會文明水平大幅度提升，特別是人民群眾的健康衛士和生活要求提高，環境共同體已經深入到廣大人民群眾的思想深處，“畜禽歸順”既是自家人的需要，更是鄰里鄰居的要求，便于打造干凈整潔的生活環境。

“六凈”強調的是衛生。主要包括“室內干凈無灰塵，廚房干凈無油污，院落干凈無雜物，廁所干凈無臭味，圈舍干凈無積糞，莊前屋后無垃圾”等內容。既著眼于環縣貧困山區農民群眾一些生產生活不良習俗的改變，又緊密結合當地經濟社會發展的實際，教育引導農民群眾逐步養成勤儉持家、講究衛生、文明生產、愛護環境等時代新風尚。

（三）表揚先進，曝光劣行，發揮示范引領作用

積極開展群眾性文明創建活動，挖掘和樹立“衛生家庭”“道德示范戶”“最美新型人家”“五好標兵”等典型模范，進行表彰獎勵，發揮示范引領作用。同時，積極把控和利用手機“隨手拍”功能，傳播正能量，鞭撻違背中華傳統美德和社會主義核心價值觀的丑惡行徑，特別是對人居環境整治活動中的好人好事、好經驗好做法進行廣泛宣傳，引導人民群眾向美向善，把“人居環境整治”轉化為廣大人民群眾的自覺行動，把“美麗中國”建設內化為廣大人民群眾的美好追求。

（四）搶抓機遇，充分利用并嚴格落實國家“農村人居環境整治行動”的專項政策

十九大報告明確提出要“強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動”。為此，國家制定了《農村人居環境整治三年行動方案》，并逐項分解細化，層層壓實責任；全面推動水、電、路、氣、房、訊等基礎設施向農村延伸傾斜，特別是針對畜禽糞污亂排、秸稈焚燒、農膜污染等突出問題，設置許多專門治理項目，整合大量扶持資金。身為深度貧困地區的環縣，我們要積極銜接落實相關項目，充分發揮重大項目在農村人居環境整治中的帶動作用；要始終堅持以人民為中心的發展思想，以時不我待的緊迫感，深入研究國家宏觀政策，充分調研山區、塬區、河床區等不同區域的污染特點和自然、人口等重要影響因素，因地制宜，突出重點，既要認真落實好上級部署的各項工作任務，又要確保預期成效，并實現成效的可持續性，為農民群眾創造良好的生產生活環境。

（五）解放思想，積極探索切合農村實際的治理措施

農村人居環境整治是全面建成小康社會背景下的一場深刻社會革命，既要綜合考量農村與城鎮的發展差異，更要充分調研人口分布、經濟實力、自然生態、資源開發等多重因素。環縣人口分布極度不平衡，有些偏遠山區幾乎是一家一座山頭、“孤居”不見炊煙，污水治理、垃圾收集等工作就要因勢利導、因地制宜。水是偏遠山區最寶貴資源，進行廁所革命也要符合實際適用原則。畜禽糞便是污染之源，但也是農村儲備有機農家肥的寶貴財富，政府可發放滅毒藥物，幫助農民群眾變廢為寶；并通過獎補政策，鼓勵農民群眾廣積農家肥，大力發展綠色農業。農村垃圾主要為塑料制品和玻璃制品，國家若加強對這些廢舊物品的回收利用力度，就能大量減少農村垃圾之源。要注重頂層設計，我們經常看到的“可回收利用垃圾”和“不可回收利用垃圾”，政府的處置措施是否到位，值得人們商榷。作物秸稈的研發利用工作還需進一步加強，可通過政府補貼行為，鼓勵企業涉足消化利用農村廢棄物品，既幫助農民群眾增收，又可大量縮減農村污染源。

（六）共建共享，努力形成推進農村人居環境綜合整治的強大合力

農村人居環境整治工作責任重大、任務艱巨，既有共性特征，又有顯著差異。抓好農村人居環境整治，一要強化組織領導，靠實工作責任。在領導機制上，要建立健全省級指導、市州統籌、縣區主責、鄉鎮實施、部門聯動的協調推進工作機制；在目標推進上，既要總體謀劃、加強頂層設計，又要細化指標，拿出可控時間表、路線圖，堅持橫到邊、縱到底，層層簽訂目標責任書；在部門協作中，既要突出主責、各司其職，又要通力合作、齊抓共管，努力形成上下一盤棋的工作局面。二要多措并舉，凝聚合力。通過以獎代補、以工代賑、先建后補等形式，調動鄉村組織和農民群眾的工作積極性，發揮政府資金的引導和杠桿作用，提高資金使用效率。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極調動企業和個人的投資行為，壯大農村人居環境整治力量。三要重視規劃，超前布局。農村新建住房、廠房等都要由鄉鎮、村組統一謀劃，科學布局。鄉鎮（村組）可通過土地兌換或者購買的方式變革村民廢舊宅基地所有權，改造為村集體耕地或者建設用地，既增加了村集體收入，也美化了人居環境。四要重視制度建設，建立長效機制。建立健全農村人居環境整治目標考核制度、責任追究制度、日常管理制度、科學評估制度等，在“常”字上下功夫，在“長”字上求突破，把具體工作做實、實際工作做細，建立強有力的制度保障機制。

總之，農村人居環境整治既是一項系統工程、長期工程，又是一項民生工程、千秋偉業，非一朝一夕所能完成，我們既不能畏艱畏難，更不能急躁冒進，要有打持久戰、攻堅戰的思想認識和心理準備，久久為功，全力以赴。既虛心借鑒“他山之玉”，又善于總結自身經驗，堅持將鄉村振興戰略各項目標任務統籌謀劃，協調推進，有重點、有先后，標本兼治，從大處著眼、小處著手，從廣大人民群眾最關心、最基本，看得見、摸得著的事情抓起，還一方凈土，建一片樂園。