應對新冠肺炎疫情的思考及建議

宋圭武

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

一、疫情期間對有功人員獎勵補償需要把好公正關

新冠肺炎疫情發生后，涌現出許多感人動人甚至可歌可泣的事跡，對這些無私奉獻者，甚至獻出生命的人，是必須要進行獎勵補償的。但如何獎勵補償，需要把好公正關。

（一）如何把好公正關，關鍵是要依法依規進行獎勵補償工作，不能隨機性很大，或盲目被輿論左右

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議講話中強調指出：“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。”“當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”

比如，有些地方推出給抗疫有貢獻醫務人員子女高考加分的措施，筆者認為就有失公正原則，不全面，不是一個好的獎勵補償措施，應予糾正。一是沒有子女高考或已經高考上的醫務人員子女，就不能享受到這項福利，這對這些人不公平。二是高考是普遍性的競爭，若因為抗疫突出，就可以享受特殊政策，別的人也可以因為別的方面的突出貢獻而享受這方面的獎勵政策，比如有重大發明等。所以，基于抗疫突出，規定在高考方面享受特殊政策，對其他人不公平。三是獎勵補償必須是針對本人的，但高考獎勵是針對本人子女的，這是獎勵的錯位，不符合獎勵的一般原則。四是獎勵補償應更多體現為直接的物質獎勵和精神獎勵，而高考加分獎勵更多是一種制度傾斜性獎勵，制度傾斜性獎勵很容易產生不公正問題，綜上所述，來自制度傾斜性方面的獎勵應盡可能少一些。

（二）如何對抗疫有突出貢獻人員進行公正獎勵補償

一是現有法律和法規已有相關獎勵補償規定的，就按照已有的規定執行。二是若現有的法律法規缺位，就需要補充完善法律法規。但如何補充完善，需要考慮制度的長期穩定效應，也就是說不能只考慮現在的情況獎勵補償，還要考慮到后面出現類似的情況也要進行獎勵補償的問題。否則，不僅達不到獎勵補償的效果，還會引發更大的后續麻煩，讓獎勵補償工作陷入被動。三是獎勵補償必須是針對本人的。若本人已經犧牲，這時物質獎勵補償應根據遺產繼承來決定歸屬，但獎勵榮譽或涉及的有關權利應仍然歸屬本人。另外，精神榮譽方面的獎勵補償，也是直接歸屬本人。別人可以代為保管榮譽證，或國家有關部門也可以代為保管榮譽證。四是獎勵補償應體現為直接的物質獎勵補償和精神獎勵補償。但制度不能傾斜，制度必須體現普遍公正原則。五是目前針對抗疫突出貢獻人員，如何獎勵補償，在抗疫形勢比較緊張的情況下，建議各地區不急于出臺有關獎勵政策，先集中精力抗疫，待疫情過后，再認真細致研究，出臺規范政策。否則，獎勵補償很容易被當時的輿論左右，多體現隨機性和感情性。

總之，新冠肺炎疫情，也是對國家治理能力的一場大考。但不管情形如何，我們都應抱牢法治柱石，要守好公正性這個原則，這是應對危機的堅固基座。另外，有了法治，有了公正性，不僅是現在，即使以后遇到別的類似重大突發事件，我們都能夠充分調動最廣大人民群眾的積極性，以人民為中心打贏打好戰役。為此，我們必須要大力提升全民的理性思考能力，同時，還要維護好中央的權威，這是實現法治和公正性的兩個先決條件。中央權威是實現法治和公正性的領導保障，而全民理性是實現法治和公正性的社會基礎。

二、建議國家給每位農民免費發購物券應對危機

這次新冠肺炎疫情，根據目前形勢判斷，將對全球經濟產生嚴重不利影響，或許將導致世界經濟進入類似于1929年情況的大蕭條時代。在嚴重不利形勢下，國家如何有效應對疫情危機，走出困境，建議給每位農民免費發一定數額購物券，以刺激經濟和穩定社會。

同時應規定：購物券要指定主要用于購買基本生產資料和基本的生活資料，不能用于購買奢侈品；購物券在國外購物無效，必須要在國內消費，要主要購買國內企業生產的產品。

（一）從經濟和社會實踐方面看，通過發放購物券這種應對疫情危機方式，好處是多方面的

1. 對促進經濟增長效應好。比如，一個農民1 000元，我國有農民大約6億元，總計需要資金6 000億元。6 000億元消費，按消費拉動乘數效應保守計算，可至少增加GDP18 000億元。又因為購物券的邊際消費傾向為1，所以，實際拉動乘數效應要比18 000億元多，估計應在18 000億元到21 000億元之間。

2. 對縮小貧富差距好處多。尤其對穩定脫貧效果好。疫情對農民影響最大，尤其對貧困戶影響更大。發放購物券，可以補貼部分農民今年因打工減少所導致的收入損失。另外，也保障了農民部分基本生產資料和生活資料的需求。

3. 對穩定企業生產效果好。農民通過購物券消費，對企業也是一種保護，尤其對保護中小企業效果好。因為農民的基本生活資料和基本生產資料，大部分是由中小企業生產和銷售。

4. 對增加國家稅收也有好處。企業收入增加了，政府稅收也就增加了。增加20 000億元的GDP，可至少增加稅收1 500億元。

5. 對穩就業也有好處。因為企業產品有銷路，就業就有需求。

6. 若能給每位農民發2 000元購物券，則上述效應翻倍。

（二）通過降低利率、增發貨幣以及增加項目建設投資等方式應對疫情危機有諸多弊端

1.通過降低銀行利率和增發貨幣來應對疫情，更多獲益者將是富人，而不是窮人，而且可能會引發通貨膨脹，這對窮人更不利，另外，還可能進一步刺激增加低效或無效投資。

2. 通過基礎設施以及其他一些項目建設應對疫情，也是更多獲利者是富人，而且對GDP的拉動效應要比購物券小。比如，6 000億元若用于建設項目投資，增加GDP最多估計就是12 000億元左右，也就是購物券拉動效應的1/2左右。另外，項目建設還可能會進一步加劇生產過剩等問題。

3. 新基建，有科技含量，國家需要大力建設，因為這是提高國家競爭力的需要。但其在收益分配方面會產生一些不足，因為其主要獲益者也多是富人或科技人員。另外，其在助推脫貧攻堅和鄉村振興方面效果比較弱，在刺激國內需求方面效果也比較弱，另外，在維護社會穩定方面效果也比較弱。

4. 當然，給農民發放購物券，不是說國家不重視項目投資等，是說應在項目投資（包括鐵公基、新基建等）、農民收入、穩定脫貧、鄉村振興、社會穩定等方面，要尋求一個平衡，要各方兼顧。

（三）從經濟理論和經濟政策創新方面看，以發放購物券作為應對危機刺激經濟方式，也是對傳統經濟理論和經濟政策的完善和提升

傳統凱恩斯經濟理論，主要是通過項目建設和增發貨幣以及降低銀行利率等方式刺激需求，應對危機。但這種刺激經濟的方式，會產生滯脹、環境破壞加劇、政府負債嚴重等諸多問題，其本質是短期經濟學，不能長期用。另外，傳統的自由主義或新自由主義經濟理論和經濟政策，本質也是短期經濟學，也只具有短期效應。因為從長期經濟實踐看，在自由主義理念下，資本主義經濟并沒有取得穩定均衡形式，而是不斷被經濟危機所困擾，尤其是1929年的經濟大危機，更是宣告了自由主義經濟學的破產。但自由主義經濟政策，對促進短期經濟增長，還是有一定作用。如何實現經濟長期穩定均衡發展，需要我們既要升華凱恩斯主義經濟理論，也要揚棄自由主義或新自由主義經濟理論，需要探索建設新的經濟理論，需要建立長期經濟學，需要實行更加有效的經濟政策，以應對世界大問題。創新、協調、綠色、開放、共享，這五大發展新理念，為建立長期經濟學提供了需要堅持的五大基本原則。

（四）發放購物券錢從何來

建議國家在項目建設投資中先撥出一部分，用于支付購物券費用。有些單純為刺激需求而建的項目，可停建。一個非必要的項目，可暫緩建設，待疫情危機過后，再恢復正常。但對一些確實關系國計民生的重大項目，不能停建或緩建。另外，也可通過增發貨幣方式解決。

（五）需要注意的問題

發放購物券，若通過增發貨幣方式解決，有引發通貨膨脹風險。如何防止，建議國家再配套適度提高銀行利率，通過抑制投資需求，消解通貨膨脹風險。

（六）國家以后針對出現類似新冠肺炎疫情的重大事件，或遇到經濟嚴重疲軟等問題，都可采取通過給弱勢群體或農民發放購物券的方式來應對

國家有關部門應研究將此項措施常態化和規范化。因為這種應對方式，對經濟需求疲軟和社會貧富差距日益擴大這兩大目前存在的最突出問題，都有關鍵治療作用，其效應是綜合的，且具有長期性。