新時(shí)代背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與策略研究

黃 川

貴州省安順市平壩區(qū)自然資源局，貴州 安順 550000

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略中提到農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是黨和國(guó)家持續(xù)關(guān)注且非常重視的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，手中的土地勢(shì)必要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了眾多棘手的問(wèn)題有待解決，這是關(guān)系到普通老百姓切身利益的一件大事，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要的任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民生活幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)信息不暢、不明、不及時(shí)

土地流轉(zhuǎn)，信息獲取是否及時(shí)、便利是非常重要的因素。然而在農(nóng)村，這將成為一個(gè)難點(diǎn)。一般留守在農(nóng)村的主要是老人和兒童，其的信息更為閉塞。年輕人一般不愿意把時(shí)間花費(fèi)在到處打聽(tīng)尋找租戶上，而是喜歡抓緊時(shí)間外出打工獲取收入。因?yàn)榈⒄`幾天打工的收入，有可能就是一畝地的賣糧錢。因而經(jīng)常出現(xiàn)想承包土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民拿不到地，想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民找不到合適的租戶的兩難現(xiàn)象。

（二）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)村集體成員之間，往往農(nóng)村集體成員之間都是口頭承諾，連一紙契約都不用簽訂，一般也不會(huì)經(jīng)村委會(huì)同意，完全依靠著同村人之間樸實(shí)的信任。往往這種情況最容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如有的租戶賴賬、連續(xù)幾年拖延租金給付時(shí)間甚至不認(rèn)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)旱澇蟲(chóng)災(zāi)等災(zāi)害造成收成不如意、糧食等農(nóng)作物價(jià)格下降等情況發(fā)生時(shí)，還會(huì)造成在租地費(fèi)用上的爭(zhēng)搶。如果出現(xiàn)了類似上述問(wèn)題，出租土地的一方的權(quán)利容易受到嚴(yán)重的侵犯，甚至有些情況沒(méi)有任何辦法維護(hù)自身的實(shí)際利益，從而造成經(jīng)濟(jì)上和精神上的雙重?fù)p失和傷害。

（三）小農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)，難以集中連片形成規(guī)模效益

現(xiàn)今，農(nóng)村的基本生產(chǎn)情況還是家家戶戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。如果有向外承包土地的意向，有時(shí)也會(huì)遇到比較尷尬的局面，土地周圍的鄰居不愿意向外承包土地且沒(méi)有意向承包他人土地，租戶將面臨不能集中連片進(jìn)行耕種土地的境地，既形成不了規(guī)模效益，又難以進(jìn)行機(jī)械化的統(tǒng)一耕作，這對(duì)租戶的承包行為產(chǎn)生很大的阻力，導(dǎo)致承包的意向大大降低，同時(shí)也加劇了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（四）土地承包期限不定，造成租戶投入慎重

農(nóng)村人口每年都發(fā)生變化，部分農(nóng)村集體組織時(shí)不時(shí)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，涉及每家每戶土地面積、位置的變化，導(dǎo)致了每戶土地位置、面積的不穩(wěn)定性，給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)麻煩。農(nóng)民不確定土地能向外租多長(zhǎng)時(shí)間，租戶對(duì)土地的租用時(shí)間更沒(méi)有安全感，無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施上還是從提高地力水平上導(dǎo)致租戶都不敢在土地上進(jìn)行大規(guī)模的投入。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人兜底

農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地也會(huì)存在眾多風(fēng)險(xiǎn)，比如洪災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、大旱等各種各樣的危難情況，一旦出現(xiàn)，就會(huì)使田地顆粒無(wú)收，甚至想恢復(fù)到以前的耕地水平還需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步加重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)上的損失。基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，損失一旦形成之后，農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人兜底。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略

（一）積極落實(shí)政府文件精神

積極落實(shí)中央政府文件精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，積極對(duì)農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線[1]，保證農(nóng)民權(quán)益得到保護(hù)、土地用途不隨意變更，讓農(nóng)民吃上“穩(wěn)心丸”，真正讓農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠。在農(nóng)民中樹(shù)立因土地流轉(zhuǎn)而受益的“模范”“典型”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民自愿、自主的成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者、受益者、倡導(dǎo)者與宣傳者。

（二）把好政策關(guān)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要性，對(duì)“所有權(quán)”“承包權(quán)”“經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置理論精準(zhǔn)把握，只有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰、明了、穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)才能順利、順暢、有序進(jìn)行。在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)、文件，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理、有序的土地流轉(zhuǎn)。

（三）堅(jiān)定不移的執(zhí)行政策性文件

2019年11月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，明確保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變、保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，同時(shí)在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年[2]。此政策一出，億萬(wàn)農(nóng)民心里有了底、更踏實(shí)安心了，為農(nóng)民的美好生活添磚加瓦，使農(nóng)民的生活更有期待，生產(chǎn)更有動(dòng)力，心里更有信心。

（四）盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司

應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，更多地用社會(huì)的力量來(lái)化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，政策應(yīng)該盡量?jī)A斜。增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性、幸福感與安全感。