推進農民專業合作社質量提升的七個著力點

文麗娟

甘肅省定西市安定區農村合作經濟經營服務中心，甘肅 定西 744300

近年來，定西市安定區積極適應農業生產力的快速發展和農村結構的深刻變化，把培育農民專業合作社作為深化農村改革、建設現代農業、打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，堅持發展與規范并舉、數量和質量并重，加大政策扶持，強化指導服務，農民專業合作社呈現主體不斷壯大、領域不斷拓寬、模式不斷創新、能力不斷增強的良好態勢。截至目前，登記注冊農民專業合作社1 912個，聯合社8個，創建各類合作社278個，其中國家級7個、省級34個、市級60個、區級177個，實現了貧困村合作社全覆蓋。安定區作為整縣（區）推進農民專業合作社質量提升第一批試點區，狠抓合作社清理整頓、規范建設、示范引領、人才支持、創新發展、利益聯結、服務指導等工作，統籌協調，精心做好合作社質量提升工作。

一、做好清理整頓

在加強對農民專業合作社日常監管、宣傳貫徹新修訂農民專業合作社法的基礎上，對所有注冊的合作社全面調查摸底，做到逐個排查，一個不漏。依據中央農辦等11個部門開展“空殼社”專項集中清理工作要求，繼續做好清理整頓工作，重點對被列入企業經營異常名錄的合作社、無農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“掛牌社”以及注冊后從未開展經營活動的“僵尸社”，經農民專業合作社聯席會議成員單位綜合認定后予以清理注銷。對發現涉嫌騙取套取國家項目資金的和從事非法經營活動的合作社移交有關部門依法查處。探索準入退出機制，每年在第四季度開展一次合作社清理整頓工作，對新發現的不符合相關要求的合作社進行清理。

二、加強規范建設

按照有辦公場所、有經營管理能力和情懷的領辦人、有財務管理制度和財務人員、有“三會”制度、有成員花名冊和成員賬戶、有帶動農戶和貧困戶數、有產業基地、有銷售渠道的“七有”標準，促進合作社依法登記、民主管理、財務規范、制度健全、服務明顯、聲譽良好。一是健全規章制度。制定完善符合自身實際、體現本社特色的章程，明確合作內容、管理機構、利益分配、民主權利等關鍵性內容；依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構；健全財務管理等制度，以制度促規范。二是規范財務管理。建立健全財務管理制度，準確完整地編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表、收支明細表各類財務表冊，做實成員賬戶，按規定科學分紅分配盈余。三是規范運營機制。實行民主管理、民主監督制度，發揮好“三會”的職責和作用，尊重成員的主體地位，促進合作社成員積極參與社務管理。四是培育主導產業。結合實際培育特色主導產業，采取農機農藝融合推進、良種良法配套推廣、兩個“三品一標”齊抓的方式，建立規模化、標準化的連片種養基地，把農民專業合作社建在產業鏈上，在連片種養基地上發揮作用。

三、強化示范引領

完善培育認定、分級梯進、動態監測淘汰、政策扶持為主要內容的示范社培育創建長效機制，樹立一批特色產業突出、運行較規范、規模經營適度、技術應用先進、帶貧扶貧能力較好的規范標桿。深入推進示范社建設行動，開展示范社評定和動態監測，建立示范社名錄和帶貧扶貧監測臺賬，完善農民專業合作社和新農直報系統管理，落實示范社獎勵制度。

四、加大人才支持

將農民專業合作社領辦人納入新型職業農民培訓計劃，每年開展一次農民專業合作社領辦人輪訓，培訓采取現場觀摩、理論培訓和走出去相結合的方式，分區域、分產業、分行業開展合作社規范化建設、財務管理、經營管理理念、先進實用技術和新品種應用、標準化生產、“三品一標”品牌創建、產品市場營銷、電子商務等多樣化專業化培訓，提高合作社理事長、經營管理人員、財會人員和技術人員的能力水平。

五、推進創新發展

鼓勵引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，組建多種形式的聯合社，擴大合作社的規模，發揮規模效應，增強合作社在市場競爭中的主動權。一是借鑒“宕昌”模式，因地因時制宜，引導合作社抱團發展，推進區域聯合。二是推廣“藍天”模式，鼓勵合作社、家庭農場圍繞特色優勢產業，組建產業規模大、輻射帶動強的農民合作社聯合社，推進行業性聯合，通過共同出資、共創品牌、共享利益，增強競爭力。三是圍繞特色優勢產業，促進產前、產中、產后各類經營主體聯合發展，改變分散經營、分散管理、分散服務的局面，推進產業鏈聯合，延伸產業鏈、提升價值鏈，提高特色優勢產業競爭能力。

六、完善利益聯結

大力推廣“企業+聯合社+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”等多種經營模式和項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走的“四跟進”模式，建立龍頭企業、合作社、基地、農戶之間風險共擔、利益共享的長效運作機制，確保特色產業都有一個以上帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業帶動發展和全覆蓋。

七、搞好服務指導

在落實有關扶持農民專業合作社政策的基礎上，結合實際，建立健全農民專業合作社規范化建設的綜合指導、監督管理、統籌保障和扶持激勵機制，加大財政項目、信貸擔保、稅費減免、條件改善、人才培育、農村改革的扶持力度。加強農民專業合作社與教學科研、技術推廣單位合作，提高科技應用水平。實行市級示范性農民專業合作社派駐科技特派員制度，完善農民專業合作社輔導員隊伍，對合作社定期開展巡查走訪，加強全程指導服務。