天水市農產品質量安全監管工作現狀及發展對策

朱良勇

甘肅省天水市農產品質量安全檢測中心，甘肅 天水 741000

近年來，天水市各級農業部門積極貫徹習近平總書記食品安全“四個最嚴”要求，堅持“產管”并舉，推進屬地管理和生產主體“兩個責任”，全市農產品質量安全監管體系逐步健全，監管工作有序開展，在部省級農產品質量安全例行監測和監督監測中，合格率均達到98%以上，有效保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

一、全市農產品質量安全監管工作現狀

（一）農產品質量安全監管機構不斷健全

天水市目前成立市級農產品質量安全檢測中心1個，縣級農產品質量安全監管站（監測中心）7個，鄉（鎮）農產品質量安全監管站96個，各縣（區）均成立了農業綜合執法大隊，全市監管體系不斷完善，監管機制不斷健全，監管執法工作有序開展。

（二）農業標準化工作持續推進

農業標準化生產是農產品質量安全的基礎，近年來，各級農業部門大力推進農業標準化工作。截至目前，全市共制定各項標準97項，其中甘肅省地方標準、農業企業標準、縣級技術操作規程分別達到了28項、10項和56項，其它3項。建成了麥積花牛蘋果產業示范園等10個省市級現代農業示范園區，創建省級現代農業示范區2個。2018年全市標準化蔬菜生產面積達到102.8萬畝，占全市蔬菜播種總面積的76.1%，新建綠色蔬菜標準化生產基地15個。建成麥積南山萬畝花牛蘋果基地、秦州羅峪溝大櫻桃基地等千畝以上標準化示范果園150余處。

（三）農產品質量安全檢測能力不斷提升

市縣農產品質量安全檢測機構均配備了氣相色譜儀、液相色譜儀等定量檢測儀器設備634臺（套），重點鄉鎮及生產經營主體配備了農殘快速檢測設備，具備了開展農殘定量檢測和產地環境的基礎條件。全市“十三五”期間實施的農產品質量安全檢測中心建設項目均已通過竣工驗收，有1個縣級農產品質量安全檢測中心通過了省級計量認證。全市已經成功舉辦了兩屆農產品質量安全檢測技能競賽，有3名選手獲得了省級檢測標兵。

（四）“三品一標”農產品認證穩步發展

制定出臺了《天水市“三品一標”農產品認證獎補實施辦法（試行）》，對新認證的“三品一標”的機構或企業給予了從5 000元到10萬元不同的獎勵，極大激發了“三品一標”農產品生產企業的積極性。截至目前，全市種植業有效期內“三品一標”農產品達到160個，年增率達到8%以上?！叭芬粯恕笔袌鲇绊懥Σ粩嘣鰪姡诮?年的中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會和敦煌文博會上，獲得博覽會金獎18個。

（五）農產品質量安全追溯體系逐步完善

為實現農產品“生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障”的可追溯管理，全市加強農產品質量安全追溯監管體系建設，目前已建成1個市級、7個縣級、56個鄉鎮和29個生產經營主體農產品質量安全監管平臺。并按照八有標準（即有基地、有陣地、有牌子、有人員、有設備、有制度、有生產記錄、有檔案），建成了80個市級農產品質量安全追溯監測示范點，統一配發了各級追溯平臺所需的服務器、拼接屏、電腦、數據采集終端等硬件設備。目前累計上傳農殘檢測數據96 987個，追溯超標樣品156個。

二、存在的問題

（一）標準化程度不高

天水市農業標準大多為生產操作技術標準，農產品產地環境、投入品使用、認證等方面的標準較少；農業生產經營規?；?、組織化程度低，農業標準化普及率不高。

（二）監管力量薄弱

全市農產品質量安全檢驗檢測技術人員偏少，農產品質量安全檢測能力有待進一步提高。全市鄉鎮檢測機構大多沒有獨立建設，無辦公場所，無專職人員，無工作經費，基層監管力量薄弱。

（三）追溯體系運轉效率不高

對追溯工作的重要性和必要性認識不到位，生產經營企業開展追溯積極性不高，追溯數據上傳不及時，追溯系統運行效率不高。

（四）農業投入品監管難度大

農藥、化肥等農業投入品經營主體多，成分復雜，準入門檻低，監管難度比較大，農業投入品信息化監管和追溯平臺建設進展緩慢。

三、發展對策

（一）全面推進農業產業標準化

一是建立和完善農業標準化體系。建立覆蓋農業產地環境、生產、加工儲存、包裝、運輸和流通等各個環節的現代農業標準體系。二是加強農業標準化技術推廣應用。通過培訓和示范，指導農民及農業生產經營主體按標準規范進行生產和管理，提高農業產業標準化發展水平。

（二）大力發展“三品一標”建設

一是不斷擴大總量。按照堅持標準、規范審核、從嚴從緊、寧缺勿濫的原則，穩步推進發展。二是加強宣傳力度。繼續組織農產品經銷企業、農民專業合作社等經營主體參加各類展會，進一步做好天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃等宣傳推介活動，不斷提升全市優勢特色農產品的知名度和競爭力。三是擴大銷售渠道。引導企業在商場設立綠色食品、有機食品營銷專柜和專區及電子商務營銷，不斷擴大銷售渠道。

（三）加強農產品質量安全追溯體系建設

一是廣泛進行宣傳，提高全社會對農產品質量安全追溯工作的認知程度。二是加強農產品質量安全追溯培訓，推進全市追溯工作有效開展。三是制定天水市農產品質量安全追溯管理實施辦法，認真落實好《農業農村部關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的意見》。四是開展好食用農產品合格證制度。

（四）抓好農產品質量安全檢測體系建設

一是加強對現有人員的檢測技術培訓，解決“本領恐慌”問題。二是要積極引進人才。積極和機構編制部門銜接、匯報，引進農產品質量安全檢測專業人員，壯大檢測隊伍。三是積極爭取財政部門支持，確保將檢測經費納入財政預算且逐年增加，確保農產品質量安全檢測工作正常開展。

（五）強化農產品全程監管

一是加強農業投入品專項整治。完善農資市場索證索票制度和進銷臺賬制度，加大對違規生產、經營禁用高毒農藥、假冒偽劣化肥、種子等行為的專項整治力度。二是加大對農產品生產過程安全督查，主要檢查生產檔案建立、農業投入品食用、生產過程控制等情況，確保農產品生產源頭安全。三是強化農產品質量安全例行監測（風險監測）、監督檢測和專項監測等工作，對監測不合格樣品開展專項整治，防范農產品質量安全風險。