淺談推動現代農業高質量發展的主要途徑

胡娟娣

甘肅省農墾集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730010

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國是個農業大國，推動農業高質量發展，是實現現代農業持續健康發展的必然要求、是轉變農業發展方式的迫切需要、是深入推進農業供給側結構性改革的必然選擇。[1]如何在新形勢下更好的推動現代農業高質量發展，提高農業發展的質量和效益，本文結合“三農”工作和鄉村振興戰略，談幾點認識。

一、夯實推動高質量發展的農業基礎地位

（一）推進農業全程標準化

加快建立完善與農業高質量發展相適應的農機作業標準、生產管理技術規程，開展綠色有機食品原料標準化生產示范園（區）和生產基地創建活動。積極推動發展綠色、有機、健康的優質特色農產品，基本構建形成覆蓋農業全產業鏈標準體系，全面推行標準化生產。進一步促進農業全產業鏈融合，積極整合農機資源，更新購置現代大型農機具，加快農業機械化技術攻關力度，努力建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好、適宜機械化作業的高標準農田。

（二）改革農業經營體制

構建完善中國特色現代國有企業制度，建立健全農業企業法人治理結構，提升農業企業治理能力。進一步完善“三會一層”運行機制，厘清權責邊界，規范履職行為，優化決策流程，提高運營效率。持續規范董事會建設，落實和維護董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。加快推進土地、農資、農產品“三統一經營”步伐，強力推行退休退地、反租倒包、托管經營等土地規模化經營模式，堅持不懈推進以“三大一化”為抓手的農業基礎設施改造提升工程，積極推進農業綠色發展。

（三）搶抓農業政策機遇

新中國成立以來，國家一直將“三農”問題擺在突出的位置，相繼出臺了一系列中央“1號文件”保障農業持續健康發展。從深化農墾改革指導意見到鄉村振興戰略，從高質量發展戰略到國家新一輪西部大開發，農業領域工作者要認準機遇、抓住機遇、轉化機遇，真正將政策機遇落實到農業生產活動中，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化特征，力爭實現農業產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、競爭能力強、輻射帶動力強的發展目標。

二、促進推動高質量發展的產業轉型升級

（一）推進現代農業綠色發展

按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全的技術體系。引入物聯網、人工智能等現代信息技術，提升農業精準化水平，全方位提高土地產出率、農業勞動生產率和農業效益。大力發展節水、節地、節肥、節藥等資源節約型和農牧配套、種養結合的生態循環農業，努力提升測土配方施肥技術覆蓋率、病蟲害綠色防控覆蓋率、農作物秸稈綜合利用率、廢舊農膜回收率等，將現代農業建設成為可持續發展試驗示范區。

（二）強化項目投資帶動

進一步搶抓鄉村振興戰略和國家強農惠農政策機遇，積極圍繞農業經濟板塊和主導特色產業，主動謀劃和實施一批符合國家產業政策和投資方向的農業類大項目、好項目，積極引進一批帶動效應強、經濟效益好的農業產業經營類項目，抓好農業項目規劃和儲備工作。探索建立覆蓋農產品質量等級評價標準體系和農產品全面質量管理平臺，通過項目帶動，提高農業類發展的后勁和動力，提高農業生產領域新的經濟增長點。

（三）推動資產資源整合重組

加快推進農業領域低效無效資產處置和農業虧損企業脫困，通過破產重組、債權轉股權、混合所有制改革、不良資產核銷等方式，積極開展資產和投資清理。進一步加快培育農業板塊優勢，推動各類農業資產資源向重點行業、關鍵領域和優勢企業集聚。通過引入外部優質資本實現農業企業快速擴張，進一步強化資產資源整合重組，積極運用資本運作方式實現農業優勢產業集群，實現農業資源優化配置，促進產業轉型升級。

三、構建推動高質量發展的創新管理模式

（一）著力推進提質增效工程

實施全面預算管理，強化預算執行分析及效益滾動預測。強化農業領域風險管控，健全完善提升安全生產管理體系。積極發揮農業政策性保險和風險分擔機制，多渠道落實農業保險資金、食品安全、安全生產、出口信用保險、環境保護責任保險等，發揮保險補償損失的作用，保障農業生產經營穩定。積極采取增量引入、存量盤活、增量與存量互補等方式，優化農業企業產權結構，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行機制靈活的經營體系。

（二）完善創新激勵約束機制

進一步建立健全現代農業領域創新研發投入剛性約束機制，加大農業科技投入考核指標權重，積極探索推進股權激勵、技術股分紅等模式，加大對關鍵骨干農業科技人才的中長期激勵，大力實施人才強農行動。對標質量興農主要指標、重點工作任務及目標，確定清晰的制定“時間表”和“路線圖”。按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，加快農業領域產學研轉化成果，積極發揮農業科技的推動作用。

（三）全面實施招商引資戰略

進一步提高國有資本證券化水平，堅持“引進來”與“走出去”并重原則，積極推動農業企業實現全方位開放發展。通過實施招商引資戰略，積極吸引和落戶一批重大投資項目，推進混合所有制改革和戰略重組，努力營造有利于各類外部投資的良好環境，助力更多的資金、技術、設備、管理和人才到農業生產領域中來，實現各類農業資本有效聚集，力爭共贏發展。

農業穩則天下安。綜上所述，要推動現代農業高質量發展，人力、資金、科技、土地、創新、體制、資本運作等要素缺一不可。只有通過不斷的提升現代農業裝備條件、建立現代農業高標準體系、加強農業標準化基地建設、提升農產品精深加工能力、延長現代農業產業鏈條、進一步完善現代農業冷鏈物流體系等措施，才能構建起以“產地環境清潔化、農業投入綠色化、生產過程標準化、產業模式循環化、農業廢物資源化、產品供給優質化”為主要特征的現代農業產業體系，加快推動現代農業高質量發展進程。