西部共享發展視閾下農村轉移人口市民化問題探索

周茂春

滇西科技師范學院，云南 臨滄 677000

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農村人口逐步涌入到城市當中。作為農業大省的西部各省市，農村轉移人口基數存量大，農村轉移人口市民化問題成為當前城市化建設的重要工程問題。加強西部農村轉移人口市民化管理對于共享社會發展成果、促進中國夢的實現具有重要意義。

一、農村轉移人口市民化的心理預期

（一）融入城市愿望強烈

在新時代，城市的建設、便利的交通、健全的醫療與社會保障、享受的休閑與娛樂，這些無一不刺激著農村人口對城市生活的向往。一般而言，多數農村年輕人更能適應城市生活，對生活在城市的愿望更強烈；其隨遷子女也更愿意進城上學。隨著進城務工人口的不斷增加，城市公共資源制約，導致公共資源的緊缺，出現交通擁堵、就業困難、救助不足等社會問題，城市人口認為城市資源被農村轉移人口分享了，對農村人口進城建設與生活產生排斥心理，導致農民工在城市的政治參與處于缺失狀態，在城鎮無法發表自身的意見，自己的合理訴求無表達渠道，但為了滿足自身、家庭、子女生活所需所想，這些并不影響農村轉移人口進城的強烈愿望。

（二）渴望戶籍一體

戶籍制度是阻礙農村轉移人口市民化進程的根本因素，雖然城市戶籍管理在身份識別、學歷限制、技能要求等方面的規定，使得很多農村轉移人口無法在城市穩定居住下來，致使農村轉移人口在城市的生存呈“邊緣化”狀態。農村轉移人口因生活習慣、價值觀念、思維方式的差異，使其在城市工作、生活產生心理疏離感，出現情感歸屬缺失，致使農村轉移人口在城市擇業的時候往往只注重眼前的利益，而不注重職業的長期性和穩定性。雖然各地政府針對戶籍制度做了多次的調整與改革，但沒有從根本上改變原有制約遷移的本質。農村務工人員渴望消解城鄉差異，實現城鄉戶籍一體化，享受與城市居民一樣的相同待遇。

（三）城市保障希望同一

農村轉移人口大量進入城市，與城市文化產生激烈碰撞，導致農村轉移人口市民化道路荊棘重重。農村轉移人口在城市務工主要表現在同工不同酬、機會不平等、職業限制等方面壁壘，因為知識文化水平有限，其就業方向主要限制在累、苦、險、臟等制造業、建筑業這些行業或工種內，這與城市居民的技術性工作與收入存在很大的差距。在醫療保障方面，由于農村和城市醫療環境與條件的巨大差別，農村務工人員享受的醫療福利遠不如城市居民。農民工因醫療保障的地域性，購買醫療保險在戶籍地，生病住院需要返回戶籍所在地就醫、報醫療保險，而異地治療需要支付更多的醫藥費用，且往返成本不在小數，這些非農村務工人員所愿。農村轉移人口的市民化進程，往往出現文化接納難、身份認同難、幸福感低困境，導致農村務工人員的城市保障同一愿望屢屢落空。

二、當前西部農村轉移人口城市化進程的現狀

（一）自身素質難以適應城市生活

自身素質低下是當前農村轉移人口難以融入城市生活的一個非常重要因素。從調查統計數據分析來看，農村轉移人口接受初中及以下文化教育程度占近80%，在專業技能上多屬自學成才，其在制造業、建筑業行業中從事著重體力勞動或技術含量低的工作或工種，獲取低廉的勞動報酬。年齡偏大、學歷低下甚至無學歷的農民工很難找到合適的、報酬較高的就業崗位。在城市務工農民中，其愿意和自己的老鄉、親戚、朋友一起工作、生活，且對法律法規不甚了解，在合法權益受到侵害時也不懂得合理地保護自己，在城市就業大軍中往往處于弱勢地位，容易被排擠、淘汰和受欺負。同時，進城務工的農村轉移人口同城市居民很少交流，城市居民對農村轉移人口的言行也存在一定的偏見，從內心上不愿意接納，阻礙著農村轉移人口市民化的發展進程。

（二）戶籍制度導致落戶困難

農村土地制度的變革及農業機械化的使用，大量剩余農村轉移人口進入城市務工。目前，在城市務工的農村轉移人口達八千萬，因為沒有城市居民身份，工作流動性大。城市的繁華、便利交通、先進的教育與醫療水平等刺激著很大一部分農民工群體即使在城市租房或工廠簡單工作，也不愿意再回到農村。生活在城市農民，不再從事農業勞動，但仍然是農業戶口，身份仍然是外來務工人員，享受不到居住地城市的社會福利、最低生活保障與社會救助。僵化的戶籍管理制度、苛刻的城市落戶政策、繁瑣的落戶手續，制約著農村轉移人口城市化進程。

（三）子女城市教育接收受阻

現行的教育制度是與戶籍掛鉤的，農村轉移人口子女進城上學面臨多重問題，公立學校因教學資源的不足，適齡入學兒童都是其對應學區的生源。農村轉移人口子女要進入公立學校上學，須提供各種復雜的證明材料接受審核，因受時間、精力和財力等的諸多限制，往返支付成本大，非務工人員所愿。城市教學設施與師資力量較好的私立學校在對孩子進行層層選拔后收取高昂學雜費，農民工不堪重擔。可供農村務工人員選擇的外來人口子弟學校，因教育監管的不到位，在一定程度上存在辦學硬件設施陳舊、學習氛圍淡薄以及教學質量不高等問題。農村轉移人口子女在城市教育方面的限制，使其子女的受教育權利受到直接損害，制約著農村轉移人口城市化進一步發展進程。

三、西部農村轉移人口市民化轉移的具體對策

（一）深化農村戶籍市民化轉移改革

隨著城市化的不斷推進，政府需要不斷調整戶籍制度，采取多種措施放寬農村務工人員落戶城市戶籍門檻，以增強農村轉移人口市民化的歸屬感、幸福感。第一，探索動態戶籍管理模式。當前我國人口流動呈加快、多元變動趨勢，出現大量人戶分離的現象，單純依靠原有戶口的靜態管理很難對流動人口進行有效的監管。戶籍管理模式可通過全國人口系統比對，將戶籍模式逐步從原有的戶口管理過渡到新型的人口管理，探索農村轉移人口以廉租房、經濟適用房為內容的保障模式。第二，探索建立一元戶籍制度。政府建立統一的常住戶口登記制度，逐步取消農業戶與非農業戶的二元戶口對立界限，根據農村務工人員的實際條件，放寬學歷、社保繳納期限等入戶限制，探索那些勤勞肯干、有能力、懂技術、合法納稅的農村轉移人口轉移為城市居民。第三，擴大住房公積金繳納的覆蓋面。政府制定相應的住房公積金管理制度，引導企業為農業轉移人口繳納公積金，減小農業轉移人口購房還貸壓力。

（二）完善農村土地確權制度

土地是農民最基本的生存保障，在農村轉移人口市民化過程中，需進一步完善農村土地用地制度改革。第一，明確土地確權。為了保障城市化進程中農民的土地財產權益，落實土地承包關系長久不變，避免農村基層組織以城市化、規模化、現代化名義侵犯農戶土地承包權利，政府統一對農民所承包的土地進行確權、登記，頒發農戶土地確權證書，解決農村轉移人口市民化道路的無地之憂。第二，有效規范農民土地流轉。對于農村務工人員所承包的土地，村集體在上級政府的領導、指導下，通過政策引導，規范土地有償流轉程序，將農戶剩余土地通過轉包、租賃、入股、集約化經營等現代農業方式轉移給他人或農業企業，多方獲取承包土地收益，而不是任由農戶隨意“撂荒”土地。第三，完善耕地補償機制。為保護農業耕地紅線，有效完善耕地補償機制，建立健全耕地保護和建設的長效機制，防止個別村干部或政府工作人員肆意侵犯農民工土地溢生權，讓農村務工人員成為市民化的積極參與者和真正受益者。

（三）加強農村轉移人口社會保障機制建設

農村轉移人口要積極融入城市生活，投入到對城市建設與社區生活當中，這是農村轉移人口市民化的發展趨勢。第一，建立有效的服務管理體制。政府通過提供交流學習、技能培訓、就業崗位等方式，鼓勵和引導農村務工人員積極與城市居民進行多方交流與互幫互助，促進農村轉移人口從情感上盡快融入城市生活，增強農村轉移人口在居住城市的歸屬感。第二，建立農村轉移人口社會保險檔案。對于輾轉遷移的流動性農村轉移人口，政府統一建立一個可以隨身攜帶的社會保險檔案或保險卡，確保其在不同地區、不同城市都能及時繳納社會保險金，根據累計繳納保險的年份與金額大小，切切實實讓農村轉移人口能夠享受到居住城市的社會保障及社會福利。第三，享有同等市民待遇。對在當地城市生活、工作的農民新市民，將其與本地市民一視同仁，統籌協調安排，共同繳納社會保險金，共同享有城市市民可以享有的所有權益，以解決其在養老、醫療、教育、法律等方面的后顧之憂。

（四）整合農民工子女入學教育融入機制

教育公平是一個社會發展的重要價值取向，也是農村轉移人口城市化進程的內在要求。農村務工人員子女隨父母進城生活與上學，這是民生所需，政府需要建立一個有效地維護農村轉移人口子女教育公平的新機制。第一，加強教育制度改革。政府將中小學教育與戶籍制度的對應關系分離開來，加強隨遷農民子女的信息采錄、建檔工作，保障農村轉移人口子女有機會在城市享有平等的受教育權。第二，建立健全入學教育公平機制。各地政府在中小學和幼兒教育問題上，要敢于打破義務教育的地域限制，允許隨遷農業轉移人口子女在其務工居住地享有接受義務教育權利，地方政府可以試行居住地學區制和九年一貫對口招生制度，積極統籌協調，相應地新建或擴建校舍、增加師資力量，妥善解決農村務工人口子女的城市入學教育問題。第三，加強對民辦中小學校的監管力度。對現有的城市民辦中小學校，政府加強政策支持、監督管理、財政扶持，使其具有較多的資金，有能力向學生提供更多更優質的教育、教學資源提升農業轉移人口子弟學校教育教學質量與水平。