發揮平臺優勢 服務行業發展
——蘇州工業園區會計服務外包示范基地建設回顧與展望

郭綱 姚青 陳沁

2020年是中國注冊會計師制度恢復重建暨行業改革發展40周年。伴隨著改革開放的歷史進程和國家經濟發展戰略的重大轉變，注冊會計師行業積極進取，不斷創新。“十二五” 規劃期間，中注協提出 “將服務經濟社會轉型升級、提升行業服務效能、積極拓展行業服務新領域作為實現行業跨越式發展的突破口”，啟動了新業務拓展工作。作為新業務拓展創新和 “一特三高”（特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值）業務拓展的重要載體及服務需求對接實施平臺的會計服務示范基地也應運而生。2010年8月，蘇州工業園區在中注協和省注協的關心支持下，成為全國首批會計服務外包試點地區之一，同年12月，蘇州工業園區會計服務外包示范基地在園區正式掛牌。十年來，蘇州工業園區會計服務示范基地（以下簡稱示范基地）秉承 “創新、服務、發展” 的宗旨，采用政府推動、行業參與、市場運作、合力創新的模式，在行業發展和自身建設方面均取得了巨大的進步，從專業服務發展滯后、機構規模小、專業人員少、執業能力低、綜合服務水平不高，如今已形成專業機構品牌化、服務業態多元化、專業服務標準化、服務管理規范化的態勢。

回顧這十年建設發展史，值得我們總結的有：

——持續拓展業務領域，堅持服務區域經濟轉型升級。一個行業對經濟社會的貢獻度，以及在社會經濟中的地位，取決于該行業為社會提供服務的種類、范疇和規模。在示范基地成立前，從提供服務類別來看，園區事務所業務以普通鑒證業務為主，業務鏈未向高端鑒證和咨詢延伸。示范基地成立后，結合園區轉型升級、進一步打造創新型經濟、服務型經濟的需求，將專業服務業跨越發展作為區域產業轉型升級的重要環節，鼓勵機構積極主動承接高端鑒證業務和咨詢業務，促進高端業務市場發展。

借力示范基地平臺，會計師事務所實現了做大做強。蘇州岳華本來是園區一家年收入500萬左右的小所，經由示范基地對接，2014年加入全國百強所大華成為大華蘇州分所，執業范圍由原來的傳統審計向上市發債、企業并購重組等高端業務延伸，2019年收入達到3000多萬。

借力示范基地平臺，會計師事務所實現了做精所專。蘇州眾勤是一家本土中型事務所，在示范基地的大力支持下，積極探索和推進管理信息化和審計智能化開發，多年來先后研發成功管理信息系統應用平臺、審計作業輔助系統和AMIS2事務所管理系統。通過做精做專信息化建設，眾勤實現了自身核心競爭力的提升，建設成果也獲得了各級注協的肯定。眾勤所長當選中注協行業信息化委員會委員，參與了中注協行業信息化發展“十四五” 規劃的起草工作。

當前，園區正處于由外向帶動向創新驅動、高速增長向高質量發展轉型的階段。特別是2019年江蘇自貿區蘇州片區正式掛牌后，園區借助自貿區東風，把做大做強產業作為立區之本，形成了 “2+3+1” 特色產業體系（“2” 是新一代信息技術、高端裝備制造兩大主導產業。“3” 是生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大戰略新興產業，“1” 是現代服務業），包括專業服務業在內的現代服務業被提到了前所未有的高度，目前園區注冊會計師事務所35家，注冊會計師426人，2019年行業業務收入總額6.14億元，咨詢業務占比30%。未來注冊會計師行業規模和服務質量將會再上新臺階。

——持續健全組織機制和制度保障，推動營商環境優化升級。優化營商環境是現代經濟發展的大勢所趨，是城市決勝未來的關鍵所在。示范基地始終秉持親商理念，積極響應園區“著力打造國際一流營商環境” 的號召，以優化營商環境為抓手，讓機構和從業人員發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心，為區域專業服務業高質量發展鍛造一副最重要的“籌碼”。

打造優質的行業營商環境，系統的頂層設計至關重要。示范基地掛牌之初即成立了領導小組，目前由14個政府職能部門、國有企業、事業單位構成，負責研究決定園區專業服務行業發展的支持政策和重大事項，并相繼出臺機構成員資格管理辦法、創新業務試點方案等管理規范，不斷健全運行機制。同時制定長期規劃和年度發展計劃，明確總體目標，謀劃工作思路，細化工作任務和舉措。

打造優質的行業營商環境，完善的配套載體與扶持政策必不可少。2011年以來，園區政府投入近億元在湖西CBD專門推出一幢寫字樓——星海大廈作為示范基地載體，推動專業服務機構集中入駐，目前星海大廈已經簽約入駐的全國百強事務所有瑞華、大華、青矩工程顧問（天職國際）等，周邊樓宇入駐的全國百強事務所有普華永道、德勤、畢馬威、蘇亞金誠、北京興華等，形成了以鑒證和咨詢服務為主的專業服務集群。先后出臺多項鼓勵高端專業服務機構發展的意見和實施細則，吸引和培育高端專業服務機構在園區落戶，同時特設 “經濟貢獻突出獎（現代服務業）” 以獎勵和促進區內優質現代服務業企業發展。

打造優質的行業營商環境，貼心的行業服務不可或缺。示范基地一方面用足用好長效調研機制，傾聽行業訴求，反饋政策信息，助力機構爭取各類專項扶持資金、人才薪酬補貼及優租房等政策。據統計，2013-2018年園區針對整個高端專業服務機構兌現補貼近1600萬元；2013年以來，園區專業服務機構有138人次獲得緊缺人才薪酬補貼。另一方面，持續加強人才培養，努力打造與行業發展水平相適應的專業隊伍。通過不斷加強培訓的組織建設，創新培訓手段，完善培訓機制，逐步形成了 “緊缺人才”、“基礎人才” 和 “行業交流” 三大模塊的培訓體系。2011年以來示范基地共舉辦培訓講座150多場，其中緊缺人才系列培訓課程重點面向注冊會計師、資產評估師、律師和財務總監，累計培訓人數上萬人次。在省市注協的支持下，注冊會計師和資產評估師兩項緊缺人才培訓于2013年和2017年納入注協執業注冊會計師和資產評估師后續教育體系，實現了學時互通；基礎人才培訓包括為新員工系列培訓和會計實訓項目，前者致力于解決中小型事務所新入職員工 “最后一公里” 問題，后者則有力推動了事務所與高校建立行業人才供需對接。

通過對親商氛圍的營造，園區的發展競爭力得到了進一步強化，越來越多的專業服務機構和專業人才紛紛選擇在園區落戶。示范基地成立之初，園區會計師事務所只有14家，其中全國百強所僅3家；目前入駐園區的會計師事務所有35家，全國百強所達到15家。專業服務人才的集聚度大為提升，所均注冊會計師人數由原來的9名增至12名。

——持續聚焦做新做特，注重推動社會管理方式創新。園區秉承借鑒新加坡經驗的成果，一直保持著 “小政府、大社會” 的格局。示范基地成立前，園區國有企業和政府機關的鑒證服務市場開放度較低。隨著經濟社會建設不斷發展，園區各個職能部門均面臨著在人少事多的情況下如何加強政府管理、提高社會管理水平的困境。為此，示范基地充分發揮政企對接平臺的作用，積極引入社會中介機構參與社會管理，取得明顯效果，得到政府和國有企業的高度認可。示范基地通過拓展創新業務，推動政府行政部門將部分行政指導類、行政咨詢類業務更多地外包，借助專業服務機構客觀獨立的專業團隊力量，提高政府管理效率和服務效益，推動社會管理服務模式的創新與轉變，并為專業服務機構今后廣泛開展第三方評估和社會監督工作打下基礎。

立足示范基地，集中多方智慧。示范基地聯合園區稅務、科技、國資、企業服務中心等相關部門，集聚會計師事務所的專業力量，廣泛開展調研和研究，先后推出企業社保繳交稽核、企業公示出資信息檢查等十二項創新試點業務。例如示范基地與園區海關推出企業海關事務健康體檢業務，委托示范基地中介機構對園區內從事加工貿易業務的企業海關事務守法自律情況進行調查，通過引入中介協助海關監管，有效緩解了海關監管資源嚴重不足的矛盾，提高了海關監管的準確性和效率，該項業務已被南京海關采用，為全省海關職能方式的轉變探索了一條新路。

立足示范基地，發揮整體合力。在示范基地的大力推動下，相關職能部門與專業服務機構密切合作，將創新試點業務的操作規程和管理辦法匯編成冊，通過統一業務操作規程和標準，保證試點質量；積極協調解決創新業務試點過程中的難點問題，并長期跟蹤新業務實施效果，及時調整修改在試點過程中由于形勢變化而不再適合推廣的業務。據不完全統計，示范基地的會計師事務所累計實現新業務收入1.57億元，創新業務項目8712個，大大豐富了園區的政府外包市場內容和層次。

——持續推進行業黨建，實現黨建引領機構行業有序發展。近年來，新社會組織迅猛發展，成為推動經濟社會發展的主要力量，也日益成為黨建的重要領域，對加強黨的執政能力建設提出了新挑戰新要求。示范基地成立后，將原園區注冊會計師行業黨總支升格為專業中介服務行業黨委，以黨建引領行業發展。目前行業黨委共有支部40家，包括16家會計師事務所支部、21家律師事務所支部、2家工程造價咨詢公司支部和1家代理記賬聯合支部，黨員588名。

組織建設方面，行業黨委委員共七人，其中黨委書記為財政局副局長暨示范基地建設領導小組成員，一名副書記為司法局處長，其余委員均為會計師事務所、律師事務所合伙人，充分發揮行業黨委、業務主管部門和專業服務機構在黨建工作中的作用，切實建立起 “三位一體、通力合作” 的工作機制。

工作實踐方面，由于專業服務業黨員結構有年輕化（35歲及以下黨員占85%）、學歷高（95%的黨員學歷為大學本科及以上）、流動快（人員年平均流動率15%-20%）三大特點，黨員隊伍思想多元、活動軌跡復雜、分布廣泛，因此行業黨委探索了“聚心、聚智、聚力、聚聲” 的 “四聚” 工作法，通過為機構 “送政策+送課程”、為高知群體 “送培訓+文體活動”、服務基層奉獻愛心、統籌資源助力項目等各種舉措，從專業特色出發，發揮黨建作用，凝聚人心，匯聚人才，促進行業高質量發展。

陣地打造方面，行業黨委在星海大廈12樓設立黨群服務中心，內設黨建長廊、電教室、宣誓室、大培訓室、多功能廳和健身房六大功能區，向各支部免費開放，并配備統一風格的場所標牌和上墻制度，充分發揮黨建宣傳功能、黨務+業務培訓功能、跨行業資源對接功能、黨員生活質量提升功能等 “四大功能”。

品牌樹立方面，由于專業服務業黨建品牌亮點不夠突出，較難給社會大眾帶來形象直觀的認識，因此行業黨委確定紅色品牌名稱 “紅師薈”， 體現了行業黨委不僅是匯集園區各類專業服務機構黨支部的 “組織之匯”，也是高知群體和專業人士薈萃一堂的 “人才之薈”。同時還制定了品牌視覺識別系統，出臺品牌行動計劃，培育和打造行業優質紅色品牌。

通過以 “完善一套黨建工作體系、推行一項黨建工作法、營建一個黨建陣地、打造一個紅色品牌” 的“四個一” 為主線，行業黨委充分發揮示范基地的樞紐效應、黨群服務中心的陣地輻射效應和黨建品牌的示范帶動效應，營造了創先爭優、比學趕超的濃厚氛圍，行業先進與典型層出不窮。行業黨委被評為2019-2020、2017-2018和2014-2015年度江蘇省注冊會計師行業先進黨支部、2015年蘇州市先鋒基層黨組織，黨建品牌榮獲2018年園區 “十佳基層黨建品牌”，黨群服務中心先后被評為2018年首批蘇州市 “海棠花紅” 先鋒陣地和2019年園區首批黨員教育實踐基地。

十年風雨兼程，十年歲月如歌。在中國注冊會計師制度恢復重建暨行業改革發展40周年的今天，示范基地站在了新的歷史起點上。重溫過去，憧憬明天，園區正面臨著長三角一體化、創建自貿片區和推進深化開放創新綜合試驗2.0等重要機遇，示范基地也將因勢利導、順勢而為、乘勢而進，以創新引領轉型升級為主線，以增強行業服務能力為核心，以優化營商服務為支撐，以加強黨建為政治保障，推進新時期的 “四個一” 工程，即產生一批有核心競爭力的事務所、形成一個區域性人才高地、孵化一批信息化示范特色項目、培育一批新社會組織黨建典型。我們將扎實耕耘，擔當創新，譜寫區域專業服務業發展新篇章，為行業轉型升級和區域經濟高質量發展注入新的活力。