議題設置與中國話語建構

楊安 張艷濤

〔摘要〕 議題設置是話語建構的重要方式。利用好議題設置的話語表達權利、增強議題設置的話語控制權力和提升議題設置的話語引領能力是議題設置建構話語的三個重要方面。面對嚴峻的國際輿論環境，議題設置建構中國話語應該遵循主體性、建設性、公共性等原則。議題設置建構中國話語的具體路徑主要有：設置世界性議題，搶占話語制高點;引導議題范式轉換，增強話語控制力;創新議題設置的構成要素，提升話語引領力;將“中國道路”作為議題設置的根本議題和重大議題。

〔關鍵詞〕 議題設置，中國話語，建構

〔中圖分類號〕B022?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）06-0041-06

馬克思恩格斯認為輿論是一種自發形成、自在存在的社會意識形式，主張通過引導的方式來推動輿論的進步和發展。引導輿論就是引導思想、引導覺悟、引導話語。輿論引導就是“輿論引導者按照預期的引導方向，傳播一定的觀點與信息，并對輿論運行過程進行協調與平衡，影響被引導者的意見、態度和傾向” 〔1 〕。這實際上就包含了議題設置建構話語的意蘊。議題設置通常指大眾媒介基于某種目標對某一議題或者話題集中報道，以影響和引導公眾的價值判斷和認知傾向，從而贏得輿論的主動權和優勢話語權，使輿論按照既定的方向發展。隨著我國綜合國力和國際地位的提高，如何把我國的發展優勢轉化為話語優勢，增強我國的國際話語權成為我們必須回答的歷史之問。本文從議題設置建構話語的視角出發，通過分析議題設置與話語建構的關聯，把握我國議題設置建構話語的基本原則，提出議題設置建構中國話語的具體路徑。

一、議題設置是話語建構的重要方式

圍繞議題設置建構話語，首先要厘清“議題”“話語”的相關內涵及其內在聯系。議題與話語既有聯系，又有區別。從歷史唯物主義角度分析，話語和議題都是一種觀念和思想的表達，體現和反映社會的一般關系。從形式上看，議題和話語都與語言有關。議題是通過語言表達思想聚焦點的中心話語，“是統治階級思想表達的重要話語和載體” 〔2 〕，表征一個國家的意志和價值取向。話語是語言的表達和構建社會關系的實踐活動，“人們通過話語獲得自己的權力” 〔3 〕128。在一定意義上，議題就是話語，話語也就是議題。

議題和話語通過議題設置建立內在聯系。人們通過議題設置賦予各種議題不同程度的影響力，影響公眾對不同事件及其重要性的判斷，將公眾的注意力轉移到特定的事件和問題上來，形成中心話語和話語群落。圍繞議題產生的中心話語和話語群落承載著議題設置本身的內容屬性和價值取向，議題的參與者運用這種中心話語進行交流的同時也是深化話語價值取向的過程。議題的提出和設置直接關系到話語的聚焦和話語權的大小。在國際輿論格局中，誰占據了議題的設置權，誰就掌握了話語權。議題設置關系到一個國家話語的生產和再生產，是一個國家建構國際話語的重要手段。在美國，“議題設置能力是美國文化輸出戰略的核心能力，使美國處于全球文化話語生產鏈條的頂端。一旦擁有議題設置能力，人們即使不同意美國人的理論，但是依舊會用美國生產出來的理論話語來自我審視” 〔4 〕。

從議題和話語的互構過程看，議題設置建構話語是人們有意識、積極主動塑造的結果。通過議題限定對公眾進行認知限制，強調議題獲得公眾認同，議題排序牽引公眾的價值傾向，議題為公眾傳遞網格認知，這些操作是社會統治階級及其政治代表管理意識形態進行社會資源整合的過程。一個國家的議題設置是一個國家的意識形態反映，“看似風平浪靜的議程設置后面其實涌動著政治、經濟和意識形態等多種力量的博棄，暗含著傳播媒介和來自精英統治階層信息源之間錯綜復雜的關系” 〔5 〕157。在國際輿論斗爭中，議題設置建構話語需要一個國家利用好議題設置的話語表達權利，增強議題設置的話語控制權力，提升議題設置的話語引領能力。

第一，利用好議題設置的話語表達權利。議題設置是一個國家在國際輿論格局中表達話語的重要方式。作為話語表達權利的議題設置是指一個國家有權利在國際現行的框架內按照既有條例通過議題設置來表達觀點、發表意見、交流看法、辯護論證、反駁質疑、達成共識甚至保持沉默的權利和資格。作為話語表達權利的議題設置實際上指的是在國際場合利用言論自由權表達話語的權利。這包括兩方面的含義，首先是指一個國家在國際輿論中選擇、表達政治觀點、思想意識等方面的主體性，這種話語主體自覺地統帥其他話語主體，影響和規定其他話語主體的話語建構和改造。其次是指一個國家在一般話語基礎上基于國家利益按照既定議程表達有關思想、觀點、意識形態的理性自由。在既有的國際輿論格局下，能否擁有話語權，一個重要方面就是要看能否利用好現有國際話語表達權利，通過恰當的議題設置建構國際話語權。

第二，增強議題設置的話語控制權力。“話語控制具體是指控制話語的表述形式，即什么可以說，應該怎么說，哪些言語或交際行為可以通過話語意義和形式得到實現。” 〔6 〕一個國家要想通過議題設置建構國際話語，除了利用好現有的國際話語表達權利之外，還必須參與新的國際規則的制定過程，推動新的國際話語體系的建構，增強國際話語控制的權利。話語控制權是一個國家獲得國際話語權必須掌握的權力。在議題設置中這種國際話語控制表現為兩個方面：一個是制度性的權力，一個是知識性的權力。制度性權力表現為在議題設置過程中的議程程序、組織機構、議題分配等一系列的規范體系。當制度性權力在議題設置中得到確定，議題設置建構話語就有了載體和支撐的條件，議題設置引導話語建構也就有跡可循。知識性權力表現為在議題設置過程中定義知識、掌握真理、解釋評價等一系列的價值體系。通過掌握真理或者知識而獲得權力是議題設置的一種存在形式，只有掌握定義知識或者真理的權力，才能建立為我所用的話語權力。

第三，提升議題設置的話語引領能力。話語引領能力是指議題設置的主體在國際輿論斗爭中駕馭語言符號、使用話語資源、利用話語場合、把握話語機會、調控話語運用等方面的能力、技巧、經驗和知識等。從實際效果看，就是指議題設置主體所提出的議題能否調動話語受眾、能否反映受眾現實需求、能否得到受眾的信任、能否吸引受眾的關注度、能否體現受眾的利益等。擁有議題設置建構話語的權利并不意味著自然而然地形成主導性的話語權。議題設置作為特殊的話語實踐，在實現條件上具有更高的要求，除了一般的話語實現的客觀條件外，還需要議題設置的話語主體具備較強的話語意識。這與議題設置主體的知識儲備、經驗積累、思想水平、政治素養等能力因素密切相關。主體的主觀能動性制約著議題設置的話語引領能力的水平，是影響話語表達權利和話語控制權力的重要因素。

議題設置建構話語是一個國家自主構建國際話語的重要方式。國家實力和話語權密切相連，但國家實力并不必然帶來話語權，國際話語權獲得更多的是一個國家在硬實力的基礎上自主建構，是其主動、有意識構造的結果。利用好議題設置的話語表達權、增強議題設置的話語控制力、提升議題設置的話語引領力是一個國家在國際輿論中通過議題設置建構國際話語的三個重要方面。我們應該增強設置國際議題的能力，主導國際議程，提升國際話語權。

二、議題設置建構中國話語的基本原則

通過對議題設置與話語建構內在關系的分析，結合我國在國際話語格局中的現狀，議題設置建構中國話語應該遵循主體性、建設性、公共性等原則。

第一，主體性原則。主體性是一種現實的力量，它決定著實踐活動的成敗。主體性原則主要表現為議題設置主體的能動性、創造性、主導性和意識性。議題設置建構中國話語的主體性原則要求議題設置主體充分發揮主觀能動性，利用好話語表達的權利，發揮好話語控制的權力，提高話語引領的能力。我們要充分利用在國際輿論中話語表達的權利，提出基于本國利益的觀點、看法和方案，敢于對其他話語主體提出質疑。落后就要挨打，失語就要挨罵。在國際話語場合，悶不吭聲，對國際事物和國際關切常常保持沉默，只能把自己變成“任人打扮的小姑娘”。主體性原則不僅體現在話語表達權利方面，而且體現在話語控制權力方面。議題設置建構話語是國家意志和利益的體現，需要依靠國家政權力量在政治、經濟上予以支持，特別是在制度上予以支持，“創造更多的議題設置機會，爭取國際議題設置的優先權和主動權” 〔7 〕。近年來，隨著我國國際地位的不斷提升，在我國舉辦的國際會議不斷增多，我國逐漸擴大了在國際規則制定中的話語權。在G20杭州峰會上，我國就成功設置了發展議題、改革議題、氣候議題，并對其作了全新的闡發和解釋，達成了一系列的成果和共識，推動了在國際場合中中國話語的生成和壯大。

主體性原則還體現在話語引領能力方面。“提高議題設置的有效性，毋庸置疑應當以增強議題的吸引為基礎的引領力為重點，積極創新議題。” 〔8 〕話語引領能力是議題設置主體建構話語的關鍵能力，主體話語引領能力直接影響到話語建構的效果。具體對構建中國話語而言，議題設置的主體包括黨和國家領導人、知識分子、新聞媒介工作者等。從主觀方面來講，我們要具備較強的話語意識、鍛煉駕馭語言的能力、提升話語創新能力、熟悉話語傳播規律等。從話語引領的對象來看，話語引領的對象是人，目的是要讓人的思想、心理、態度和行為等方面發生符合引導者意圖的變化，所以話語引領要樹立受眾意識，需要尊重受眾的地位和心理，了解受眾的特點和思想狀況，以受眾可以接納的方式進行話語引導。從總體上看，我國的話語引領能力在不斷得到提高。黨的十八大以來，習近平總書記運用國際場合積極發言，語言親和有力，博引中外經典，向國際社會傳播中國聲音、分享中國經驗、介紹中國方案，引起國際社會強烈反響。中國的學術界理論界也在自覺地擺脫對西方話語的路徑依賴，積極從中國的實踐中升華中國的理論，提出中國的主張、展示中國的思想，不斷地積累知識儲備、提升話語的創新能力。傳統的主流媒體對議題設置的重視日益提升，比如在召開重大國內國際會議之前，媒體工作者會設置相關議題，制作相關短視頻，取得良好的輿論引導效果等。

第二，建設性原則。建設性原則是對主體性原則的進一步擴展，也是實現話語控制權力的必然要求。“中國特色的意識形態議題設置并不是一個封閉的體系，而是始終開放發展的自我建構和自我重構的創新體系。” 〔9 〕在西方國家已經占居國際話語格局優勢地位的情況下，通過議題設置建構中國話語不是借用西方已有的議題設置，而是提出新概念、新表達、新范疇，制定新規則、新范式、新標準，建設新的話語格局。構建中國話語中的議題設置，就是要牢牢掌握制定議題設置的主導權，包括主導議題概念的定義權、議題核心內容的提供權、議題話語的解釋權、議題話語標準的制定權、議題話語的設置權、議題議程的主導權、議題爭議的裁定權等。在紛繁復雜的國際話語格局中，我們要更加主動地塑造和傳播自己的形象、角色和責任。中國的事情只能由中國來講，不能讓西方國家煽風點火，我們被動滅火。“要圍繞我國和世界發展面臨的重大問題，著力提出能夠體現中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。” 〔10 〕17從把握人類歷史發展的一般規律出發，站在真理的制高點上積極設置議題。我國在國際上先后設置了“劃分三個世界”理論、“和平和發展是當今世界兩大主題”、“人類命運共同體”等國際議題，這些國際議題設置適應了國際局勢的新變化和各國人民的新需要，實現了中外不同話語體系的對接，反映了中國對意識形態外圍的創新和轉變，體現了建設中國話語的世界視野。

同時，我們也要學會在批判錯誤思潮、“偽命題”中恰當地設置引領議題。“在亮劍錯誤思潮中化‘負為‘正，進而在澄清思想謬誤中錘煉我國主導價值的引領力，最終達成建設之目標。” 〔11 〕西方國家針對中國設置了“國家資本主義”“權貴資本主義”“新帝國主義論”等議題，并在輿論戰中以“天下觀”設置議題，以“道義觀”設置議題，以“合法性”設置議題，以“民主自由觀”設置議題;等等。這就從議題設置的角度干擾了大眾對事實的本質理解，其背后的真實意圖就是否定中國共產黨的領導、否定中國特色社會主義制度、否定馬克思主義的指導思想。因此，我們必須及時主動地設置對應議題，從輿論的聚焦點、問題的困惑點、利益的交織點等尋找議題設置的切入點，運用科學的理論批駁這些歪曲事實的偽命題，揭露其歪曲的前提，還原事情的本來面目。在此過程中，理論一定要徹底，徹底才能說服人。

第三，公共性原則。公共性原則是對主體性原則和建設性原則的升華，體現了提升話語引領能力的要求。人類社會是一種公共性存在，正如馬克思所說：“人對自身的關系只有通過他對他人的關系，才成為對他來說是對象性的、現實的關系。” 〔12 〕161這就需要我們在議題設置建構中國話語時堅持公共性原則。在國際社會上，我們要得到國際輿論的支持，應該更多地強調我國與世界的共同點。我國設置的議題只有在利己性和利他性的整合中形成人類利益的共在性，才能夠形成中國的國際話語，否則只能自話自說。中國和西方國家存在著制度和意識形態方面的差別，這種差別決定了彼此溝通的復雜性。要打破中國與世界長期存在的思想觀念、社會制度和文化傳統的隔閡，必須建構一種超越地域特殊性，體現人類“共同價值”的話語體系。盡管世界各國具有不同的發展歷程和發展特質，但整個人類社會是一個共同體，在主體方面具有類的共同性，這種基于共同基本主體性的特質使得人們在文明價值層面上有著基本的共識。在“全球同此涼熱”的時代，世界各國還存在著利益關系的共生性和風險關系的共同性。全球化的高度發展使得各國利益高度融合，每個國家都是人類共同利益鏈條上的一環，任何一環出現了問題，都有可能致使全球利益鏈受損。

人類命運共同體的議題設置就是以“公共性”為原則建構中國話語。“西方中心論”是西方文明的邏輯起點，它標榜西方道路的唯一性和西方價值的優越性，而人類命運共同體超越了“西方中心論”，既強調世界是多樣性的統一，又強調世界是統一性的多樣，建構以“公共性”為邏輯主導的新型文明觀。人類命運共同體堅持共利共享，建設利益共同體;堅持交流互鑒，建設價值共同體;堅持共建共進，建設發展共同體;堅持共治共處，建設安全共同體;堅持共有共贏，建設合作共同體;等等。習近平總書記指出：“如果奉行你輸我贏、贏者通吃的老一套邏輯，如果采取爾虞我詐、以鄰為壑的老一套辦法，結果必然是封上了別人的門，也堵上了自己的路，侵蝕的是自己發展的根基，損害的是全人類的未來。” 〔13 〕511以往西方文明站在資本邏輯的立場遵循你輸我贏的零和博弈原則，而人類命運共同體則是站在人類公共性的立場遵循合作共贏的原則，這一議題獲得了越來越多國家的認同。

三、議題設置建構中國話語的具體路徑

當前我國在國際話語格局當中的地位與我國發展成就不匹配不適應，我國話語總體存在“話語赤字”的問題。習近平總書記強調我們要“運用議題和議程設置主動權，打造亮點，突出特色，開出氣勢，形成聲勢” 〔14 〕449。通過分析議題設置是話語建構的重要方式，把握議題設置建構中國話語的原則，為議題設置建構中國話語理清了思路。議題設置建構中國話語的具體路徑要從話語主導力、話語控制力、話語引領力等方面著力，并體現主體性、建設性、公共性等原則。同時，中國話語源于中國道路，所以中國話語建構必須以“中國道路”議題為根本。

第一，設置世界性議題，搶占話語制高點。當今國際社會普遍討論的議題有很多。傳統議題有政治改革議題、經濟發展議題、軍事安全議題等，非傳統的議題有反恐議題、氣候變遷議題、環境議題、能源安全議題等。縱向議題有中東議題、南亞與印度洋議題，以中國為代表的新興國家崛起議題等，橫向議題有消除貧困議題、公共衛生議題、遏制毒品泛濫議題、網絡與信息安全議題、人工智能研發議題、難民潮議題等。我們可以積極主動地設置相關議題，其中關于保護生態環境、荒漠化治理、反腐敗、反貧困、縮小貧富差距、市場經濟改革等議題我國都有相應的實踐，特別是在精準扶貧、生態文明建設、新冠疫情防治等方面，我國創造了人類歷史的奇跡，但是還沒有轉化為國際有影響力的理論和話語。這需要我們加強理論創造和實踐研究，在人類命運共同體的視域下建構世界性議題，體現人類的共同利益和發展方向。在話語建構中，我們容易陷入輕實踐重邏輯的思維模式，這樣形成的話語往往脫離其產生的歷史性實踐，淪為缺乏歷史向度和實踐屬性的普遍性話語，成為空話。當今世界正處于百年未有之大變局，當今中國正在經歷著中華民族歷史上乃至人類歷史上最為宏大最為深刻的實踐，我們必須堅持以國際國內兩個大局為基礎深化議題設置，把握事物變化發展的本質規律，抓住事物的主要矛盾和主要方面，凝練有效的議題設置。

第二，引導議題范式轉換，增強話語控制力。近年來世界經濟總體低迷，增長乏力，新冠疫情的爆發更是令世界經濟雪上加霜。民粹主義、反全球化的聲音越來越多，有些西方國家缺乏共同克服困難的信心，為求自保各自實施貿易保護主義，有些國家更是企圖將國際社會的議題轉向地緣政治。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，國際社會應該聚焦經濟共識和全球治理。中國有責任防止全球議題走向地緣政治，引導議題實現范式性的轉移。經過40多年的發展，我國在國際上的地位和作用已經發生了顯著變化，作為世界上最大的發展中國家和世界第二大經濟體，應該主動地回應世界重大事件和熱點事件，在國際事務中主導議題設置，“積極介入、提前介入，主動謀劃，特別要加強在國際規范規制體系中設置議題的能力” 〔15 〕。一般說來，誰成功設置了國際議題，誰就主導了國際規則的制定，誰就獲得了國際話語權最核心的部分。通過設置議題，制定規則和程序，并得到其他國家、國際組織和民眾的認同是掌握國際話語權的一貫做法。新時代以來我國在全球治理和世界經濟發展方面提出了很多議題，在國際社會上引起世界性討論的議題有“一帶一路”“新型國際關系”“中國夢”“人類命運共同體”“亞投行”“綠色金融”等，但總的說來還是不夠。全球治理還面臨很多問題，發展適當、貧富失調、市場失靈、治理失效、民主失真、生態失衡等，圍繞“一帶一路”“人類命運共同體”等母議題我們還可以對全球治理難題和治理赤字問題設置大量的子議題，建構中國話語體系。

第三，創新議題設置的構成要素，提升話語引領力。議題設置的構成要素涉及五個方面：議題內容、議題施行者、議題載體、議題對象、議題反饋。從議題的內容來看，要考慮議題設置的外部條件，提升議題內容的具體性和現實性。在國際話語舞臺上，議題的內容必須是國際社會或者區域集團普遍關切、與國際時局發展密切相關的問題，議題的話語表達要貼近相關國家和國際組織的話語思維和表達習慣，打造“軟身份”，淡化“硬元素”。從議題的施行者來看，要發揮多元主體的聯動作用，加強人才隊伍建設。對外傳播的效果不是由單一的主體決定，而是取決于多元主體形成的共同合力，不僅需要國家領導人、政府、媒介的努力，還需要智庫、企業、民間團體、公民等主體的共同努力。從議題的載體來看，一定的議題需要一定的平臺來傳播，能否選擇合適的平臺關系到議題傳播力的提升。除了利用傳統的媒介載體如傳播媒體、互聯網和出版物，還可以通過國際會議、國家之間官方的或者非官方的對外交流和互訪、民間機構之間的交流和互動等方式進行傳播。從議題的對象來看，議題對象是議題施行者選擇的議事人員，不同的議事對象需要有不同的議題內容和議題表達。我們需要尋求中國與國外實踐和利益相契合的共同點，既要考慮議事人員的接受程度，又要堅持中國特色，從時度效著力，反對過分考慮議題對象。從議題反饋的角度來看，議題反饋是對議題認知、態度和行為的回顧總結，表現為對議題施行者及其行為的評價與對議題的進一步討論，這種評價和討論產生的影響成了議題傳播的效果。從反饋的結果上看，沒有產生任何話語效果的議題屬于無效議題，也就是無效話語;議題在一定程度上獲得了關注或者引起了互動屬于有效議題，也就是有效話語。

第四，將“中國道路”作為議題設置的根本議題和重大議題。“中國話語，本質上是中國道路的理論表達。” 〔16 〕對于“中國話語”來講，“中國道路”具有本源性意義。近代以來中國所面臨的根本問題就是“向何處去”的道路問題。回答馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好、中國共產黨為什么能等問題，必須從“中國道路”當中尋找答案。“中國話語”是“中國道路”自為表達。一方面是因為“中國道路”是中國社會主義道路，更是中國特色社會主義道路，它不是“蘇聯模式”，更不是“西方模式”。另一方面是因為“中國道路”的最本質特征是堅持中國共產黨的領導，中華民族在中國共產黨的領導下實現了從站起來富起來到強起來的歷史性飛躍。這種既異于西方又優于西方的“中國道路”內在地需要話語表達，世界需要了解中國，中國作為負責任的大國需要回應世界。所以，“中國話語”建構的根源在“中國道路”。我們可以圍繞“中國道路”這個根本議題設置政治、經濟、文化、社會、外交等一系列的政策議題、大眾議題、媒體議題、人物議題、知識性議題等，為“中國道路”這個根本議題服務，更好地建設中國話語。

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責任編輯 蘇玉娟