行政事業單位預算績效評價問題研究

郭枚香

摘 要：本文在分析行政事業單位預算績效評價重要性的基礎上，探討了我國預算績效管理現狀和存在的問題，并針對這些問題提出了加強預算績效評價的具體對策建議，以期為行政事業單位資金使用效益最大化、效率最大化，以及公眾滿意度最大化提供有價值的借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效;績效評價

一、引言

當今社會經濟飛速發展，隨著政府經濟規模的日益擴大，我國預算體制也得到了進一步完善。那么如何合理安排收入、支出，怎樣圍繞預算目標而嚴格執行預算等，這些迫在眉睫的問題都對預算績效評價提出了新要求。要求通過績效評價來評判出預算各環節的質量，梳理出財政資金的使用結果。

國家在預算績效評價方面也在不斷摸索新方法、總結新經驗，在中央和省級層面都取得了一定成績，但是與國家提出的全面實行預算績效管理，大力加快現代財稅制度的建立還存在著差距。行政事業單位尤其是縣市級、基層單位在績效管理方面尚存一些不足，所以迫切需要針對這些問題，提出合適的相應的對策建議，解決實際工作中的問題，讓基層單位也能對預算績效管理做到心中有數，從而形成自上而下進行績效評價，完善預算管理制度。

二、行政事業單位預算績效評價存在的問題

1.對預算績效評價不重視

一方面，我國實行預算績效評價時間還不是很長，單位部分人員對預算績效評價認識不夠，多數人對預算績效評價內容及整個評價體系還處于模糊認識階段，又沒有接觸或學習途徑。另一方面，由于行政事業單位預算管理制度本身的不完善，預算較多地注重支出而輕視管理，單位領導對績效管理不夠重視，在整個預算過程中績效理念融入不夠。單位把評價責任和任務統統推給財務部門，使得矛盾越積越深。最后多數是迫于上級要求，為完成任務而粗粗地進行預算績效自評，缺乏嚴謹性，導致上級財政部門的績效評價就失去了準確客觀性。

2.預算績效評價指標體系存在不足

第一，部分行政事業單位由于受自身條件的限制，指標體系中包含的定性指標與定量指標比例不恰當。一般包含了較多的定性指標，而定性指標由于不能用具體的數據進行衡量，只能是采用一些帶有描述性的語句對目標加以表述和說明。因此，如果過多地使用定性指標，評價度及標準較難把握，容易受到評價人員對評價指標的個人理解及對評價對象感情等諸多主觀因素影響，使得評價結果會大打折扣。另外，定性指標注重的是一種過程考核，對產出和結果的考核還是需要一定量的定量指標。

第二，就是在制定個性指標時過于簡單，指標缺乏自身特異性與相關性。行政事業單位由于職能各異，涵蓋業務范圍繁多，需考慮不同評價對象特點進行指標設置。然而部分單位并不能立足于自身實際情況，對項目缺乏更多的調研與溝通，難以制定科學、客觀的個性指標，甚至出現個性指標與績效目標脫節現象。

3.預算績效評價在實際執行中易出現偏差

首先，個別行政事業單位預算的編制不合理，執行中缺乏監督和控制。績效目標的編制有時候只是為了申請到資金，待真正執行時容易走偏，造成資金的浪費。如，某一鄉鎮水庫除險加固項目，工程將近完工，發現預算資金尚未用完，便在沒有施工設計等情況下修水庫公路，財政評價時本該硬性否定，但考慮到資金確實用在相關民生工程，也只能適當進行補救。這種執行過程中由于缺乏相關監控，導致不能把有限的資金用在最需要的地方。

其次，對項目支出總體目標分解后的執行中出現偏差。由于項目過于分散，基層缺乏專業人員，職責不明確，很難準確理順分解后的具體對象，還可能出現資金未按用途規劃使用，財政部門執行評價時也很難掌控。如某水利建設資金，考核資金可能是整個一筆，但實際是分散到各個鄉鎮各個村，可能是幾十上百個點，在進行績效自評時各個點水平參差不齊，匯集形成的結果不夠真實準確，績效評價時很難準確對應。

4.績效考核結果應用有待進一步完善

第一，行政事業單位項目績效的考核主要是用來衡量項目本身優劣，考核結果對預算執行部門相關人員職位，經濟收入的分配沒有設置在考核范圍內，相關人員對預算評價結果會抱無所謂態度。當然有些縣市級單位，財政資金本身匱乏，財政部門用于行政事業單位或個人的績效獎勵有限，經濟激勵措施較難制定實施。

第二，績效評價結果不能及時應用到單位預算管理中。目前部分行政事業單位的績效評價結果反饋不夠及時，部分項目完工后，單位不能及時對項目進行評價與考核，導致預算績效考核在實施過程中不能充分發揮應有的作用，顯現不出預算績效管理與預算管理互相促進的作用。

三、完善行政事業單位預算績效評價的對策建議

1.加強績效管理學習，全員積極參與績效管理

（1）加強學習、培訓和宣傳，增強績效意識。通過培訓、考試、競賽等途徑讓全體人員加深對績效管理的認識。單位可以定期自行組織員工學習，或邀請有關專家講座，并進行考試，把本項工作作為部門工作任務的一部分。如某省財政部門組織各市州縣級單位有關人員進行短期的績效評價培訓，再由培訓人員向單位宣傳、組織學習，取得了良好效果。

（2）完善預算管理制度。通過完善預算管理制度，加強對預算績效管理的重視，督促單位職能部門做好相關工作，并將績效理念深切融入預算的全過程。

（3）溝通協調各部門關系。各部門各司其職，互相協作，不相互推托，避免排斥績效評價。目前政府預算績效評價主要是財政部門牽頭，預算單位進行自評。各預算單位可成立績效評價小組，負責與相關單位或部門溝通聯系。

2.構建科學的績效評價指標體系

（1）定性和定量指標比重適宜。在績效評價指標構建過程中，要科學、合理地設置定性與定量指標比重。對于結果能用數據進行計量的盡量設置定量指標，如水庫除險加固項目土石方開挖，砼澆筑，水利灌溉面積等;對于只能使用定性指標評價的，指標描述一定要詳細、具體并有區分度，力求保證定性和定量指標有機結合。