固原市推進農村“廁所革命”工作的思考

倪世鵬

摘要：農村“廁所革命”是改善農村人居環境的重要內容之一，是一項讓農民群眾受益、百姓滿意的基礎工程、文明工程、民生工程、健康工程、幸福工程，必須因地制宜，分類施策，統籌推進，久久為功。本文結合寧夏回族自治區固原市農村“廁所革命”的實踐，分析了目前農村“廁所革命”存在的問題，并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：廁所革命 統籌推進 對策措施

“廁所問題不是小事情，是改善農村人居環境的重要內容，城市和景區要抓，農村更要抓，各地都把這項工作作為鄉村振興戰略的一項重點工作加快推進，努力補齊這項影響群眾生活品質的短板。”按照這一要求，寧夏回族自治區固原市近年來大力推進農村“廁所革命”，將其設計成為改善農村人居環境、提升群眾生活品質進程中不可或缺的環節，采取有效措施，取得了明顯成效，農村衛生廁所普及率明顯提高。

一、固原市農村改廁現狀分析

固原市農村衛生廁所改造受到人口分布、村鎮建設、水資源、氣候條件等因素影響，呈現出越冬防寒困難、可利用水資源緊缺、適宜改造模式單一等特點。

（一）基本情況

固原市地處寧夏南部六盤山地區，屬丘陵黃土高原暖溫半干旱氣候區，是典型的大陸性氣候，最大凍土層深度約1.21米。2018年末，全市常住總戶數為 35.2萬戶，常住總人口124.24萬人，其中：城鎮人口47.12萬人，鄉村人口77.11萬人，城鎮化率為37.93%；農村戶數32.13萬戶，常住農村總戶數246826戶；農村居民人均可支配收入達到9556.7元，比上年增長11.4%；農村居民人均生活消費支出7992元，比上年增長4.1%；農村居民恩格爾系數為33.9%，比上年提高1.4%；可利用水資源總量2.49億立方米，農村自來水入戶率98%以上，供水保證率達到95%，人均供水標準40升/日以下，實現“互聯網+人飲”全覆蓋。

（二）農村改廁情況

近年來，固原市各級有關部門認真貫徹落實國家、自治區推進農村“廁所革命”惠民政策，大力推進農村衛生廁所改造工作。2018年底，全市改造衛生戶廁總戶數45866戶，農村衛生廁所普及率為18.58%；鄉村公廁建設完成684座（其中無害化衛生公廁45座）。2019年，全市衛生戶廁改造完成18064戶，農村衛生廁所普及率達到25.90%，鄉村衛生公廁建設完成35座。結合當地農村廁所改造實情，戶廁改造需資金約5000元/戶左右，在國家、自治區安排補助資金的基礎上，市、縣積極配套相應補助資金，宣傳動員農戶籌資籌勞，加快推動農村廁所改造工作。根據當地農村衛生廁所改造模式分析，固原市主要以水沖式廁所為主。同時，結合干旱山區資源硬性約束，開展了一些農村衛生旱廁試驗示范，以期逐步形成分類施策，因村因戶推進不同模式農村衛生廁所改造工作。

1.完整上下道廁所。即具有完善的給水和排水設施的廁所，糞便沖入下水道后有集中的處理設施，主要適宜在農村經濟發展較好，配套生活污水收集管網和處理設施，相對集中的居民區或靠近城市的村鎮。2019年，全市完整上下道廁所推廣改造數量約占總數的29%。

2.三格化糞池廁所。這是我國廣泛推廣的一種無害化衛生廁所，具有結構簡單、易施工、流程合理、價格適宜、糞便無害化處理效果好的特點，主要適宜在農村經濟發展較好、交通便利、糞污便于收集運輸、居住相對集中的村莊。2019年，全市三格化糞池廁所推廣改造數量約占總數的70%。

3.其他類型廁所。主要有糞尿分集式、生物降解馬桶、雙坑交替式等。糞尿分集式廁所指主要對糞便處理減量化、無害化、資源化的一種生態衛生廁所，糞、尿分別收集，基本無需水沖刷，尿液可直接利用，糞便通過干燥脫水加草木灰等偏堿性覆蓋物可以達到無害化，具有建造簡單，造價低的特點。2019年，全市改造其他類型衛生廁所數量占比不到總數的1%。

（三）農村改廁思路

針對這些區域特點，固原市對農村廁所分類施策、因村因戶推進。靠近城鎮、污水處理系統完善的村莊，根據規劃設計選擇完整下水道廁所，糞污直接接入城鎮污水管網集中處理；交通便利、經濟條件較好、居住相對集中的村莊，選擇節水防凍型三格化糞池廁所，糞污處理進行聯戶聯村收集，通過糞污處理站和有機肥加工廠進行資源化利用；居住比較分散、經濟條件和基礎設施較落后的干旱山區村莊，選擇糞污無害化處理衛生旱廁；地下水位較淺的河道區等村莊，高度重視地下水源保護，選擇適宜改廁類型。

二、固原市農村“廁所革命”存在的問題

固原市地處寧夏南部丘陵干旱山區，受自然資源和氣候條件制約，農村經濟、社會發展相對滯后，人口居住相對分散，水資源緊缺，冬季寒冷。雖然近年來農村廁所改造工作取得明顯成效，但也存在一些問題。一是總體規劃滯后，引領作用發揮不充分，建管脫節，管護機制不完善。二是技術模式單一，宣傳培訓不到位，農戶缺少系統的技術培訓與指導，對新建衛生戶用廁所使用管理技術不懂，不會日常管理和糞污處置，加之對新事物認識接受較，導致建而不用、使用率較低。三是部分區域受自然環境、經濟條件和水資源等限制，改廁技術模式適應性較差、使用率較低，導致農村改廁工作推進比較緩慢。

三、科學推進農村“廁所革命”工作的對策

（一）統籌兼顧，科學規劃

根據水資源和立地條件，統籌兼顧鄉風民俗、農村經濟、改廁技術和配套設施等內容，完善農村改廁規劃管理制度，科學編制“多規合一”適宜、實用的規劃，引領農村“廁所革命”總體設計，結合村莊發展定位、發展規模、人口情況、空間布局，穩步推進實施。

（二）因地制宜，分類施策

推進農村“廁所革命”應堅持因地制宜，分類施策原則，結合農民群眾支持度高、農村基礎設施配套完善、改廁條件適宜的區域，加快實施整村推進，整村規劃設計，整體組織發動，同步實施戶廁改造、公共基礎設施建設，建立健全后期運維管護機制，逐步覆蓋具備條件的村莊，輻射帶動區域村莊整體推進。

（三）試驗示范，篩選模式

針對北方高寒地區水資源和冬季寒冷氣候因素制約，加快產學研推融合，推進農村衛生廁所冬季防凍技術與設備的開發研究。引進國內外農村改廁新技術、新產品，進行不同類型、不同模式試驗示范，分析研判，篩選出適宜當地農村改廁技術模式，符合技術標準的產品，因村因戶，分類施策。

（四）宣傳培訓，營造氛圍

加大農村“廁所革命”宣傳力度，多層次、全方位宣傳農村改廁的重要意義，加強廁所日常管護、衛生防疫、糞污處置等宣傳培訓。加快培育一批愛農村、懂技術、會管護的“明白人”，確保農村衛生廁所用起來、管護好。同時，要充分發揮共青團、婦聯、學校等基層組織優勢，廣泛發動群眾，激發農民群眾改廁的主動性和積極性。

（五）調研督導，完善體系

加快建立農村改廁調研督導機制，科學設置指標，強化評估；落實督導激勵措施，完善群眾監督制度，健全農村廁所改造監管體系。按照建、管、修、用并重原則，建立健全鄉主導、村實施、戶管護的三級聯動農村廁所長效管護運維機制，保障農村廁所改造常態化運行。以行政村為單位，因村、因地推進農村廁所糞污分散處理、集中處理或接入城市污水管網統一處理，逐步完善農村聯戶、聯村、村鎮一體化治理體系。

（作者單位：寧夏回族自治區固原市改善農村人居環境工作領導小組辦公室）

責任編輯：欣文