進(jìn)口乳制品貿(mào)易對(duì)于我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的影響探析

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷推進(jìn)，各國(guó)、各地區(qū)之間的乳制品貿(mào)易往來(lái)日漸頻繁。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界乳制品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易的主要國(guó)家之一，再加上近幾年我國(guó)國(guó)產(chǎn)乳業(yè)振興行動(dòng)的實(shí)施，使得我國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及奶牛養(yǎng)殖規(guī)模得到調(diào)整。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展與國(guó)際乳制品的生產(chǎn)、貿(mào)易息息相關(guān)。目前，諸多國(guó)家將乳業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，國(guó)際間乳制品生產(chǎn)及貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致其產(chǎn)品類型、銷(xiāo)售渠道等均發(fā)生較大變化，再加上乳業(yè)具有涉及行業(yè)范圍較廣、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，導(dǎo)致乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將其出口至乳制品需求較高的國(guó)家及地區(qū)。針對(duì)我國(guó)而言，乳制品的大量進(jìn)口促使我國(guó)乳制品市場(chǎng)得以繁榮，在滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)水平提高等方面起到了巨大作用，但同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳企壓力倍增。基于此，本文從進(jìn)口乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀、格局入手，就其對(duì)我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，得出了我國(guó)乳制品需求旺盛、國(guó)內(nèi)乳業(yè)發(fā)展困難的結(jié)論，并提出了保護(hù)我國(guó)乳業(yè)健康發(fā)展的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口乳制品;進(jìn)口貿(mào)易;中國(guó)乳業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426.82?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A?文章編號(hào)：2096-3157（2020）24-0033-04

一、引言

乳業(yè)作為較開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)已與22個(gè)國(guó)家及地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，以此改善國(guó)產(chǎn)乳業(yè)的貿(mào)易環(huán)境，之后大量進(jìn)口乳制品涌入中國(guó)市場(chǎng)，其進(jìn)口量逐年增加且持續(xù)上升，容易對(duì)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的壓力與沖擊，甚至?xí)?dǎo)致我國(guó)乳業(yè)停滯不前，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，在面對(duì)乳制品國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)時(shí)，我國(guó)需積極應(yīng)對(duì)進(jìn)口乳業(yè)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)乳業(yè)的影響。

二、我國(guó)乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.進(jìn)口額增加快

1990年～2001年間，我國(guó)乳制品進(jìn)口額約為0.49億～2.16億美元，在加入WTO之后，我國(guó)2002年～2011年間的乳制品進(jìn)口額則增加到了26.20億美元，出現(xiàn)進(jìn)口額逐年增長(zhǎng)而出口規(guī)模發(fā)展緩慢的現(xiàn)象;在1990年～2011年這一階段，我國(guó)絕大多數(shù)年份的年均出口不足1億美元[2]。在乳制品貿(mào)易中，我國(guó)基本處于凈進(jìn)口國(guó)，存在較大的貿(mào)易逆差，2019年，我國(guó)乳制品貿(mào)易逆差達(dá)108.2億美元，較2018年擴(kuò)大了10.3%。

2.進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡

在眾多進(jìn)口乳制品中，奶粉、乳清粉、液態(tài)奶等品種始終占據(jù)主要地位，入世之后，2012年我國(guó)的奶粉進(jìn)口量達(dá)到57.31萬(wàn)噸，相比2011年增加了12.35萬(wàn)噸。尤其是在2008年的之后，奶粉進(jìn)口量在乳制品進(jìn)口總量占據(jù)28.82%。近幾年，進(jìn)口鮮奶的比例逐漸增加，然而，奶粉等干乳制品的比重依然較大。2019年，我國(guó)乳制品進(jìn)口數(shù)量總計(jì)298.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.8%，其中奶粉進(jìn)口量占乳制品進(jìn)口總量的34.0%;而鮮奶、乳清粉、嬰幼兒配方奶粉的比重為29.8%、15.1%和11.6%。

3.進(jìn)口來(lái)源集中

我國(guó)乳制品進(jìn)口市場(chǎng)一直集中于新西蘭、澳大利亞、歐盟、美國(guó)等國(guó)家，其中，新西蘭是我國(guó)液態(tài)奶和奶粉的最大進(jìn)口國(guó)，2010年，我國(guó)從新西蘭進(jìn)口的奶粉達(dá)33.6萬(wàn)噸，占我國(guó)奶粉進(jìn)口總量的81.3%;而乳清進(jìn)口市場(chǎng)則主要集中于美國(guó)和法國(guó)，中國(guó)與其他國(guó)家之間的乳制品貿(mào)易緊密性較低且較為分散，不具有成型的大規(guī)模交易市場(chǎng)[3]。

2013年～2017年我國(guó)乳制品進(jìn)口市場(chǎng)分布情況如下，新西蘭的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2013年分別為24.76萬(wàn)噸、80.05萬(wàn)噸、4.07萬(wàn)噸，2014年為20.33萬(wàn)噸、79.72萬(wàn)噸、1.31萬(wàn)噸，2015年為23.71萬(wàn)噸、79.47萬(wàn)噸、2.73萬(wàn)噸，2016年為29.46萬(wàn)噸、34.27萬(wàn)噸、3.02萬(wàn)噸，2017年為42.94萬(wàn)噸、76.26萬(wàn)噸、2.13萬(wàn)噸。澳大利亞的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為10.66萬(wàn)噸、3.49萬(wàn)噸、1.63萬(wàn)噸，2014年為12.11萬(wàn)噸、3.65萬(wàn)噸、1.51萬(wàn)噸，2015年為13.34萬(wàn)噸、7.08萬(wàn)噸、2.46萬(wàn)噸，2016年為10.35萬(wàn)噸、25.28萬(wàn)噸、1.62萬(wàn)噸，2017年為7.86萬(wàn)噸、8.27萬(wàn)噸、1.43萬(wàn)噸。美國(guó)的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為2.29萬(wàn)噸、6.23萬(wàn)噸、31.54萬(wàn)噸，2014年為2.15萬(wàn)噸、4.89萬(wàn)噸、37.29萬(wàn)噸，2015年為0.37萬(wàn)噸、3.94萬(wàn)噸、34.55萬(wàn)噸，2016年為0.11萬(wàn)噸、7.89萬(wàn)噸、41.19萬(wàn)噸，2017年為0.03萬(wàn)噸、3.83萬(wàn)噸、42.14萬(wàn)噸。德國(guó)的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年30.83萬(wàn)噸、1.83萬(wàn)噸、6.38萬(wàn)噸，2014年為30.72萬(wàn)噸、1.76萬(wàn)噸、7.33萬(wàn)噸，2015年為31.31萬(wàn)噸、2.36萬(wàn)噸、7.67萬(wàn)噸，2016年為24.73萬(wàn)噸、5.64萬(wàn)噸、5.74萬(wàn)噸，2017年為17.52萬(wàn)噸、2.62萬(wàn)噸、5.12萬(wàn)噸。法國(guó)的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為19.57萬(wàn)噸、1.07萬(wàn)噸、18.34萬(wàn)噸，2014年為17.34萬(wàn)噸、1.86萬(wàn)噸、20.21萬(wàn)噸，2015年為14.00萬(wàn)噸、2.11萬(wàn)噸、16.77萬(wàn)噸，2016年為20.32萬(wàn)噸、7.38萬(wàn)噸、17.19萬(wàn)噸，2017年為18.69萬(wàn)噸、3.24萬(wàn)噸、16.98萬(wàn)噸。“一帶一路”沿線國(guó)家的液態(tài)奶、奶粉、乳清在2103年為1.13萬(wàn)噸、0.94萬(wàn)噸、4.66萬(wàn)噸，2014年為1.50萬(wàn)噸、1.05萬(wàn)噸、3.45萬(wàn)噸，2015年為1.74萬(wàn)噸、0.45萬(wàn)噸、6.10萬(wàn)噸，2016年為1.76萬(wàn)噸、1.53萬(wàn)噸、5.05萬(wàn)噸，2017年為1.54萬(wàn)噸、0.65萬(wàn)噸、7.23萬(wàn)噸。

4.貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

我國(guó)乳制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、歐盟等乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有一些差距。新西蘭作為乳制品強(qiáng)國(guó)，TC（貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力）指數(shù)趨近于1，具有極強(qiáng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)TC指數(shù)也高于我國(guó)。在這方面，我們要向發(fā)展好的國(guó)家看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

近年來(lái)，我國(guó)乳制品行業(yè)雖發(fā)展較快，但乳制品產(chǎn)量和銷(xiāo)量整體均呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)乳制品產(chǎn)量為2687.1萬(wàn)噸，同比下降8.45%，而乳制品銷(xiāo)量為2681.47萬(wàn)噸，同比下降了7.7%，然而其出口量卻不足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量的0.3%，相對(duì)于國(guó)外乳制品行業(yè)約為40%～50%的國(guó)際市場(chǎng)份額而言，我國(guó)在乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下。2008年～2016年部分國(guó)家乳制品貿(mào)易TC指標(biāo)數(shù)據(jù)中可以對(duì)比出，新西蘭、德國(guó)、美國(guó)、巴西、中國(guó)、印度在2008年TC指標(biāo)，以%為單位分別為0.99、0.32、0.67、0.54、-0.19、0.94，在2009年為0.99、0.36、0.44、-0.91、-0.85、0.69，在2010年為0.98、0.39、0.64、-0.42、-0.96、-0.17，在2012年0.98、0.41、0.62、-0.75、0.93、0.36，在2013年為0.98、0.44、0.74、-0.72、-0.97、0.98，在2014年為0.98、0.43、0.74、0.01、-0.97、0.93，2015年為0.97、0.38、0.62、0.01、-0.96、0.83，在2016年為0.98、0.34、0.61、-0.54、-0.93、0.91。

三、乳制品貿(mào)易格局分析

1.進(jìn)口奶粉價(jià)格與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯

成本是決定產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。近年來(lái)我國(guó)受到飼料價(jià)格不斷上漲的影響，導(dǎo)致原奶生產(chǎn)成本逐漸提升，使得國(guó)產(chǎn)乳制品價(jià)格上漲，而新西蘭、澳大利亞等國(guó)天然飼料豐富，就原奶生產(chǎn)成本而言遠(yuǎn)低于我國(guó)[4]。另外，由于相關(guān)協(xié)定，部分國(guó)家的乳制品進(jìn)口關(guān)稅較低，甚至部分產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使得進(jìn)口乳制品具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。再加上乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家具有嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)控制措施使得乳制品具有較高的質(zhì)量，從而吸引了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。

2.養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足

2008年～2009年，部分奶農(nóng)收益不理想，部分散養(yǎng)奶農(nóng)宰殺了一定數(shù)量的奶牛;2010年低溫凍害等影響，全國(guó)各地淘汰了一些奶牛，使得乳業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)受到了一定的沖擊[5]。一般情況下，奶牛繁殖周期約為三年，然而2008年～2011年之間淘汰了大量可用于產(chǎn)奶的成母牛，導(dǎo)致后期養(yǎng)殖業(yè)的存欄不足，影響牛奶產(chǎn)量。

3.消費(fèi)者更加青睞國(guó)外奶粉

近年來(lái)，隨著國(guó)際電子商務(wù)的便利化和我國(guó)出境旅游人數(shù)的增多，國(guó)內(nèi)眾多消費(fèi)者通過(guò)國(guó)際電商平臺(tái)可以很方便的購(gòu)買(mǎi)到國(guó)外的奶粉;或自己、家人、朋友等出境旅游的時(shí)候，也可以采購(gòu)一些國(guó)外奶粉帶回國(guó)內(nèi)使用。尤其是在北上廣這些購(gòu)買(mǎi)力很強(qiáng)的大城市，新一代年輕父母抱著“一切都要給孩子最好的”理念，更樂(lè)意為自己的孩子選購(gòu)國(guó)外嬰幼兒配方奶粉;目前在一線城市，為孩子購(gòu)買(mǎi)國(guó)外奶粉似乎已成為一種潮流。

四、進(jìn)口乳制品造成的影響

1.影響奶牛飼養(yǎng)業(yè)

從價(jià)格方面來(lái)講，進(jìn)口乳制品能夠輕易通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)影響國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)口乳制品價(jià)格的影響下，開(kāi)始?jí)旱褪召?gòu)價(jià)格，從而造成奶農(nóng)大面積虧損，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性下降;二是國(guó)內(nèi)乳制品生產(chǎn)商將進(jìn)口乳制品作為調(diào)控奶源價(jià)格的手段，即國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格高時(shí)，則選用進(jìn)口奶粉;而進(jìn)口奶粉價(jià)格上漲時(shí)，則選用國(guó)產(chǎn)原料奶[6]。

從地區(qū)因素而言，乳制品進(jìn)口數(shù)量劇增，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的沖擊是巨大的，由于我國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要集中于內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，這些地區(qū)的奶牛存欄以及牛奶總產(chǎn)量在全國(guó)占比達(dá)1/3以上（奶粉產(chǎn)量達(dá)492.4萬(wàn)噸，占全國(guó)奶粉產(chǎn)量的35.09%），已高于同期全國(guó)平均水平。然而因這些地區(qū)受到地理位置、自然環(huán)境、歷史條件等影響，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平較東部地區(qū)較為落后，而奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決了這些地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)、收入問(wèn)題，但進(jìn)口乳制品的增加，率先影響的是這些地區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

2.影響各類型的加工企業(yè)

目前，受到進(jìn)口乳制品影響的企業(yè)主要分為三種不同的類型：一是完全依賴進(jìn)口純加工型企業(yè)，這一類企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)較低的價(jià)格引進(jìn)進(jìn)口原料，并憑借進(jìn)口原料的名義在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以較高的價(jià)格銷(xiāo)售，這是在乳制品進(jìn)口數(shù)量劇增背景下的高度受益者;二是投機(jī)型企業(yè)，根據(jù)進(jìn)口乳制品價(jià)格來(lái)決定其進(jìn)口量的企業(yè)，這一類企業(yè)同樣收到較大利益;三是基地型企業(yè)，這類企業(yè)全部依靠國(guó)產(chǎn)奶源，進(jìn)口乳制品貿(mào)易對(duì)這一類型企業(yè)的影響是消極的，不僅使其面臨市場(chǎng)份額被擠占的情況，還囿于產(chǎn)品利潤(rùn)空間縮減的困境[7]。

3.影響乳制品消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)支出

對(duì)于當(dāng)前的消費(fèi)者而言，國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)的便利化、出境旅游的頻繁及消費(fèi)觀念的改變，導(dǎo)致他們?nèi)菀浊覙?lè)意購(gòu)買(mǎi)國(guó)外生產(chǎn)的奶粉。目前，外資企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)我國(guó)一半以上的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)也選擇進(jìn)口原料來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，由于存在進(jìn)口代理商、產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商等環(huán)節(jié)，消費(fèi)者所承擔(dān)的費(fèi)用較高，極大程度影響了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)支出[8]。

五、改善措施

1.完善奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)制度

建立健全奶牛養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)制度，能夠有效保障奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的穩(wěn)定性、提升奶牛養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及保證奶牛養(yǎng)殖戶的穩(wěn)定收入。我國(guó)于2007年將奶牛納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種范圍之中，但由于存在保險(xiǎn)金額、保障水平、保險(xiǎn)賠付率不高的問(wèn)題，導(dǎo)致保險(xiǎn)制度難以真正發(fā)揮作用[9]。為此，我國(guó)應(yīng)加快完善奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)制度，另外，還可以考慮建立科學(xué)的原料奶定價(jià)機(jī)制，從根本上保障奶農(nóng)利益，即在明確奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、乳制品加工企業(yè)、政府三者聯(lián)合的定價(jià)主體的前提之下，實(shí)現(xiàn)原料奶的差異化定價(jià);同時(shí)，建立原料奶價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制也十分必要，即原料奶價(jià)格大幅度下降時(shí)，利用保險(xiǎn)制度中的風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)補(bǔ)貼養(yǎng)殖場(chǎng)與加工企業(yè)，保障養(yǎng)殖場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，提高我國(guó)乳制品企業(yè)的生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提升乳制品加工企業(yè)質(zhì)量

為了有效促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)乳制品企業(yè)的調(diào)查、監(jiān)督、整治力度，通過(guò)在各地區(qū)建立具有針對(duì)性的乳制品治理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)，以此提升乳制品質(zhì)量。就企業(yè)而言，提升自身乳制品質(zhì)量可以從以下兩方面入手。第一，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)作為一個(gè)潛在的乳制品消費(fèi)大國(guó)，但其乳制品發(fā)展起步較晚，在國(guó)際市場(chǎng)中作為一個(gè)凈進(jìn)口國(guó)存在;另外，由于發(fā)展時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)大多數(shù)乳制品企業(yè)與世界其他成熟的乳制品出口大國(guó)的企業(yè)相比，在技術(shù)、質(zhì)量等方面相差甚遠(yuǎn);因此，國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)與乳制品輸出國(guó)企業(yè)的溝通與交流，主動(dòng)學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，從而解決當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)而提高乳制品生產(chǎn)質(zhì)量、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，企業(yè)內(nèi)部樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)。提高國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量是企業(yè)找回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的前提，然而提升產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一是企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)。首先，企業(yè)可以從制定相關(guān)人員的質(zhì)量培訓(xùn)制度、積極培養(yǎng)員工的道德素養(yǎng)與質(zhì)量意識(shí);其次，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量層層負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把控原料進(jìn)貨與成品出貨;再者，加強(qiáng)對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)乳制品生產(chǎn)資源的配置，從而有效改善乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)我國(guó)乳制品貿(mào)易的良性發(fā)展[10]。在乳制品行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建聚集的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，能夠促使行業(yè)朝著集約化的方向發(fā)展，進(jìn)一步提升乳制品行業(yè)在生產(chǎn)資源、投資資金等方面的整合能力，從而有效提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量，促使我國(guó)乳制品貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

3.積極引導(dǎo)消費(fèi)

隨著國(guó)人對(duì)乳制品消費(fèi)數(shù)量的不斷提升，政府、企業(yè)需要進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品的認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變其消費(fèi)觀念與消費(fèi)習(xí)慣。為此，企業(yè)可以借助媒體來(lái)加強(qiáng)鮮乳、配方乳品等關(guān)于營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、科學(xué)功效等方面的宣傳，科學(xué)地引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行乳制品消費(fèi)。關(guān)于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，就需要建立消費(fèi)者對(duì)乳制品的消費(fèi)偏好，讓消費(fèi)者認(rèn)為乳制品是日常生活必備的食品，以此來(lái)擴(kuò)大乳制品的市場(chǎng)需求。

現(xiàn)階段，我國(guó)已出現(xiàn)了不少優(yōu)質(zhì)的乳制品生產(chǎn)商，部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者已經(jīng)嘗試將目光轉(zhuǎn)向國(guó)產(chǎn)，政府以及企業(yè)可以抓住這一契機(jī)，適當(dāng)調(diào)整國(guó)產(chǎn)奶粉的價(jià)格來(lái)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者進(jìn)行，使其不再一味追求國(guó)外奶粉。為此乳制品企業(yè)以及政府需要加強(qiáng)我國(guó)乳制品品牌的維護(hù)，從而充分利用品牌優(yōu)勢(shì)積累品牌資產(chǎn)，逐漸提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.合理設(shè)置關(guān)稅水平

結(jié)合當(dāng)前情況，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整乳制品的進(jìn)口關(guān)稅。由于近年來(lái)我國(guó)不斷降低乳制品的進(jìn)口關(guān)稅，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，我國(guó)政府應(yīng)合理設(shè)置乳制品進(jìn)口關(guān)稅水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，我國(guó)還可以加大政策扶持力度，在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)行有效的貿(mào)易政策用于提升乳制品貿(mào)易管理水平，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。首先，政府應(yīng)在對(duì)外開(kāi)放乳制品市場(chǎng)的同時(shí)，為乳制品產(chǎn)業(yè)構(gòu)建相應(yīng)的保護(hù)帶，幫助其提升市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平;其次，政府可以根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)合適的貿(mào)易保護(hù)政策，充分體現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的發(fā)展目的，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)乳制品的生產(chǎn)水平、質(zhì)量以及技術(shù)水平的提升;最后，政府應(yīng)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等行為進(jìn)行打擊[11]。

5.監(jiān)控乳制品進(jìn)口動(dòng)態(tài)

自加入WTO之后，我國(guó)乳制品進(jìn)口關(guān)稅逐年降低，進(jìn)一步削減了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，然而乳制品進(jìn)口數(shù)量的增加卻使得不同程度傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼現(xiàn)象頻出，嚴(yán)重影響我國(guó)乳制品行業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一不公平的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則所允許的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)、保障措施來(lái)堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)乳業(yè)的利益。為了最大程度發(fā)揮這一系列措施的作用，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于乳制品進(jìn)口動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，即對(duì)乳制品進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格等重要參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而更好地分析乳制品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，避免產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害。

六、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)乳業(yè)正面臨著乳制品進(jìn)口帶來(lái)的巨大沖擊，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、乳制品企業(yè)以及消費(fèi)者都受到不同程度的影響，針對(duì)這一情況，我國(guó)需要通過(guò)建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)制度、提升乳制品加工企業(yè)質(zhì)量、積極引導(dǎo)國(guó)民消費(fèi)、合理設(shè)置關(guān)稅水平、監(jiān)控乳制品進(jìn)口動(dòng)態(tài)等措施來(lái)不斷推動(dòng)我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)乳制品行業(yè)的良性發(fā)展，離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，因此，政府需要明確自身的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于乳制品企業(yè)的監(jiān)督作用，與企業(yè)共同落實(shí)質(zhì)量管理措施，保障我國(guó)乳制品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷拓寬其市場(chǎng)、增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化進(jìn)程中站穩(wěn)腳跟。

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作者簡(jiǎn)介：

寧春玲，供職于中國(guó)化纖有限公司。