生態公益林管理存在的問題及對策

朱劍芳

[摘 要] 生態公益林是我國林業管理過程中的重要組成部分，也是保障環境生態良好、維護生物多樣性的重要基礎。生態公益林具有防風固沙、緩解水土流失的功效?；诖?，本文主要分析生態公益林管理存在的問題，并在此基礎上提出有效的解決措施，從根本上加強對生態公益林的管理，同時為林業工作者提供參考與借鑒。

[關鍵詞] 生態公益林;保護;管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-95-2

由于地區區域的差異性，生物多樣性具有諸多復雜之處，生態公益林作為自然資源的一種，對生物多樣性起到了保護作用，同時維護了自然資源的生態安全，在一定程度上間接影響了當地區域的經濟發展[1]。從我國現階段的自然資源發展來看，原始森林面積正在大幅度減少，對此應在保護原始森林的前提下，做好生態公益林的保護與建設工作，實現兩手抓，從而保護生態環境。為此，應了解目前我國生態公益林管理中存在的問題，并采取科學、合理的方式加強生態公益林保護，如此才能保障生態公益林在和諧的環境下生長，減少對自然資源的破壞，發揮出生態公益林應有的生態與社會職能。

1 生態公益林管理存在的問題

1.1 毀林開荒問題突出

隨著國民經濟的快速發展，農村的生態產業被逐漸開發，特別是旅游業開發規模不斷擴大。在生態公益林區域內，越來越多的農村娛樂活動進入大眾視野，而這些對當地區域的資源開發，必然會造成自然資源的利用，當生態公益林被過度占用時，會導致生態環境受到破壞，從而影響生態公益林本身存在的防護功效[2]。此外，部分農民盲目追求經濟效益，私自毀林開荒，破壞生態公益林進行農作物種植，直接導致生態公益林數量迅速減少，且環境隨之被破壞。由于我國生態公益林大多存在于偏遠地區，加之所在之處有較為復雜的地理情況，因此公益林所在地的人們難以通過其他生產活動獲得更高的收入，轉而以砍伐森林等手段來擴寬收入渠道，致使生態公益林受到嚴重破壞。

1.2 管理機制不健全

近年來，我國對于生態系統的建設和林業發展的關注度略有提高，且在國家相關政策支持和鼓勵下，生態公益林的建設規模逐漸擴大。但目前在我國生態公益林管理過程中，普遍存在“積極造林、輕視管護”的問題[3]。在建設生態林時，相關管理部門會投入大部分資金、精力與人力資源，但建設完成后，并不重視對生態公益林的管理和保護，這在一定程度上造成了人力、財力的浪費。此外，針對生態公益林的保護和發展建設工作，相關管理制度并不完善，且難以真正落實到實際工作中，加之生態公益林的區域特點，進一步增加了管理制度實施的難度，制約了生態公益林可持續發展。

1.3 保護意識有待提高

在生態公益林保護工作中，基層工作人員有十分關鍵的作用。但由于大部分生態公益林的基層人員多聘用當地人，且受交通、環境等因素制約，導致當地基層人員普遍缺乏生態公益林保護意識和專業能力。在傳統觀念影響下，基層管理人員缺乏對公益林保護的重視，難以做到因地制宜分析生態公益林的建設內容，對管理工作的認識比較片面。從生態公益林的效益職能來看，其主要體現在生態職能和社會職能，這充分說明生態公益林在保護自然資源的基礎上，還具有促進當地經濟發展的作用。但如果基層管理人員缺乏這一深刻認識，在樹種結構調整方面未能進行科學安排，則難以保證公益林能獲得理想的社會收益。

1.4 資金短缺

近年來，我國相關政策和法規均表明了對生態環境保護的重視，因此與以往相比，林業部門對生態公益林的資金投入也相應增加。但由于大多數生態公益林的地理環境均十分偏遠，因此導致資金落實不到位或出現資金短缺的情況，從而影響生態公益林發展。作為生態公益林保護和建設工作實施的重要基礎，資金短缺會給基層工作帶來諸多困難，建設發展將難以真正落實。與此同時，資金短缺會致使林業職工的待遇偏低，從而大大降低工作人員的積極性，且難以引進新的人員隊伍。資金的制約在一定程度上會影響生態公益林的宣傳效果，人們的保護意識難以提高，最終影響生態公益林的保護和建設。

2 生態公益林管理措施

2.1 建立合理的保護發展模式

從現階段生態公益林存在的問題來看，毀林開荒問題之所以突出的重要原因就是未能建立合理的保護發展模式，因此，應從當地居民角度出發，為其建立合理的經營管護模式，以提高他們的社會經濟效益，從根本上減少此類不良現象的發生[4]。首先，讓當地農民參與生態公益林的保護與發展建設工作中，通過合理的獎勵機制鼓勵農民按照既定的管護方案保護公益林的發展。其次，由于生態公益林的最終目的在于保護生態，在占用當地資源的前提下，未能創造出理想的經濟收益，即會出現利益之爭，因此應以合理的補償機制調動當地人員保護生態公益林的積極性。

2.2 建立并完善林業監管機制

為進一步提高生態公益林的管理質量，應建立并完善相關的林業監管機制，以科學、合理的角度規劃監督和預警管理措施，從而在一定程度上保證生態公益林可以在良好的環境下生長。同時，相關部門應明確提出生態公益林保護和發展建設的目標要求，做好工作人員的權責分配，將生態公益林管理的每一項具體措施落到實處，同時幫助區域工作人員提高工作效率。在生態公益林的保護與發展建設過程中，參與活動的工作人員應嚴格按照林業監管機制完成工作任務;管理部門應為當地制定針對性的經營方案，根據不同地區資源差異性情況，針對性地作出管理方案的調整和優化，從而加強對生態公益林的建設和保護，及時解決管理工作中存在的問題。

2.3 進一步提高人們保護意識

在生態公益林的保護與發展過程中，人為因素的影響排在首位，當地居民包括工作人員對于公益林的保護意識強弱，在一定程度上直接影響生態公益林的長期發展。因此，在生態公益林管理過程中，需提升人員隊伍專業素質，提高管理人員的專業水平，上崗前應做好培訓與考核，加強對管理人員的監督，以提高生態公益林工作落實的有效性和效率。為提高管理隊伍的積極性，可通過獎懲措施達到理想效果，適當提高其待遇和福利，從而促進管理人員更加認真地處理生態公益林存在的問題。與此同時，還應加強對當地居民的宣傳教育，提高他們對生態公益林的保護意識，從而有效避免亂砍濫伐、毀林開荒等不良現象的發生，促使人們自覺參與生態公益林的保護與發展建設工作，實現生態公益林可持續發展。

2.4 設置公益林專項保護資金

為進一步保證生態公益林的保護與發展建設工作能夠順利進行，實現生態保護的目的，相關部門應重視對當地生態公益林的資金投入，設置公益林專項保護資金，以便為保護和建設管理工作予以正常的資金支持，滿足公益林可持續發展需求。在專項資金的內容設立中，可以包括設備投入資金、設備維護資金、工作環境改善資金、宣傳資金等[5]。一般生態公益林專項保護資金資金來源有兩部分組成，一是林業部門投入，二是合作開發生態公益林模式。合作開發生態公益林模式不僅可以實現對生態公益林的科學開發，還能轉而為當地公益林的發展創造經濟基礎，也能在生產活動過程中為當地農民帶來經濟收益，實現雙贏的局面。此外，對參與生態公益林保護與建設工作的企業，應予以一定的資金補償和支持，從而有效提高企業參與的熱情和積極性，更好地保障生態公益林的發展環境。

3 結語

目前，綠色發展已成為我國關注的重點，而生態公益林的保護與發展建設滿足這一需求，且其在保護生態環境方面也發揮了舉足輕重的作用。生態公益林的建設和發展離不開國家的支持，但同樣需要人們具備良好的保護意識，如此才能更好地實現生態可持續發展。因此，相關部門應加強對生態公益林管理工作的重視，建立、完善并落實有效的監管機制，協調好各方之間的利益關系，從整體上提升生態公益林的保護管理能力，從而更好地推動公益林的建設與發展。

參考文獻

[1]于波.生態公益林建設與可持續發展[J].農業與技術.2017（9）：145-146.

[2]余志明.生態公益林管護問題及解決途徑探析[J].綠色科技.2019（13）：210-211.

[3]唐晉文.生態公益林建設中存在的問題研究[J].低碳世界.2019（11）：32-33.

[4]孫存啟.淺析生態公益林保護存在的問題及對策[J].種子科技.2020（7）：157-158.

[5]吳尚卿.林改后生態公益林保護和建設現有問題及措施淺析[J].農家參謀.2020（3）：70-71.