著力完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制 全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力

潘玉娟

摘 要：擔(dān)當(dāng)作為是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，新時代呼喚新?lián)?dāng)新作為，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制是有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)能力水平的內(nèi)在要求和重要保障。黨的十八大以來，我們制定出臺了一系列強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵機(jī)制，但黨內(nèi)一定時期、一定范圍內(nèi)仍然存在不愿擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。站在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們要打好組合拳：完善薪酬和晉升激勵機(jī)制，讓基層干部“愿擔(dān)當(dāng)作為”;優(yōu)化教育培訓(xùn)激勵機(jī)制，讓基層干部“善擔(dān)當(dāng)作為”;建立容錯糾錯機(jī)制，讓基層干部“敢擔(dān)當(dāng)作為”。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;擔(dān)當(dāng)作為;激勵機(jī)制

黨的十九屆四中全會明確提出，要“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。”可見，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為已成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善激勵機(jī)制對于充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性有著十分重要的作用。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的歷史交匯之年，再疊加疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會面臨許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要克服更多艱難險(xiǎn)阻，在這個特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，更加需要進(jìn)一步完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，全面激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)凝聚強(qiáng)大組織力量，如期向黨和人民交出一份合格的答卷！

一、充分認(rèn)識擔(dān)當(dāng)精神的重要性

擔(dān)當(dāng)精神是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，少數(shù)干部工作激情少、境界定位低、解題能力差，歸根到底是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。水不激不躍，人不激不奮，擔(dān)當(dāng)作為要從提振精神開始。

（一）擔(dān)當(dāng)精神彰顯了中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因

中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，在幾千年的發(fā)展進(jìn)程中，形成了一系列獨(dú)具特色的民族精神，勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為便是其中之一。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。”從《晏子春秋》中的“利于國者愛之，害于國者惡之”，到曹植的“憂國忘家，捐軀濟(jì)難，忠臣之志也”;從屈原的“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，到范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”;從呂坤的“有益國家之事雖死弗避”，到《白馬篇》中的“捐軀赴國難，視死忽如歸”;從文天祥的“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”，到林則徐“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，古代先賢們的壯美詩篇，都充分體現(xiàn)了對國家前途、民族危亡和百姓疾苦的深切關(guān)心，生動詮釋了不管自己身居何位何職，為國盡忠抱負(fù)不能忘，為民擔(dān)當(dāng)意識不能丟，要始終常懷憂國憂民之心，透射出的更是一種勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為的民族氣節(jié)。

縱覽中華上下五千年的恢弘史篇，我們不難發(fā)現(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡寰褚恢必灤┯谥腥A傳統(tǒng)文化的始終，在這一精神的激勵鼓舞下，無數(shù)仁人志士舍生忘死，奮勇前行。進(jìn)入新時代，中華傳統(tǒng)文化被賦予了新的時代內(nèi)涵，站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，汲取傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成果，有助于我們形成新的民族精神，凝聚更強(qiáng)大的民族力量，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的時代價值。

（二）擔(dān)當(dāng)精神凸顯了中國共產(chǎn)黨人的政治品格

一個善于從歷史中尋找真理的政黨，才能獲得走向未來的力量。誕生于民族危亡之際的中國共產(chǎn)黨，帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)，取得了國家獨(dú)立、人民解放和民族富強(qiáng)、國家振興的偉大勝利，帶領(lǐng)中華民族沖出一窮二白的困局，重返世界歷史舞臺的中央。中國近代以來的歷史清晰記錄了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝探索中國特色社會主義道路的種種艱辛，也續(xù)寫了一部不畏艱險(xiǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)妮x煌史詩。在中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展的各個歷史時期，在每一個平凡的崗位上，無數(shù)共產(chǎn)黨員為民默默奉獻(xiàn)，用實(shí)際行動詮釋了什么是共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)了歷史擔(dān)當(dāng)者的風(fēng)采。

勇于擔(dān)當(dāng)作為是中國共產(chǎn)黨人的政治品格。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國最廣大人民的利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)具備無私無畏的擔(dān)當(dāng)精神，自覺肩負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大使命。習(xí)近平總書記曾指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”可見，勇于擔(dān)當(dāng)是馬克思主義政黨的本質(zhì)體現(xiàn)和必然要求。進(jìn)入新階段，中國共產(chǎn)黨人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)作為的政治品格，心懷人民、勇?lián)厝巍⒓で閵^斗，帶動和激勵最廣大人民群眾以主人翁姿態(tài)主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展努力奮斗。

（三）擔(dān)當(dāng)精神為實(shí)現(xiàn)中國夢提供思想保證

擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的政治品格，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的時代責(zé)任。當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了一大步，中國以更加雄偉的姿態(tài)屹立于世界的東方。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，再疊加全球疫情大爆發(fā)，世界在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)將會處于動蕩變革期。在這個特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，我國發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化，前進(jìn)道路上還有許多新矛盾、新挑戰(zhàn)需要我們?nèi)?yīng)對。

在新形勢下，我們還需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在新征程中里，我們?nèi)匀灰掠趽?dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂，時刻保持警醒，不斷振奮精神，勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。”我們黨從出生的那刻起就銘刻著斗爭的烙印，一路走來就是在斗爭中求得生存，在斗爭中獲得發(fā)展，在斗爭中贏得勝利。進(jìn)入新階段，越是接近民族復(fù)興偉大目標(biāo)，越是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面對許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，愈加需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，愈加需要勇于擔(dān)當(dāng)作為。我們不僅要敢于擔(dān)當(dāng)，還要善于擔(dān)當(dāng)，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中勇挑重?fù)?dān)、勇闖難關(guān)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢攻堅(jiān)克難、埋頭苦干、奮勇前行。

二、新時代基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題

忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，是新時代好干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是選任用人的基本要求。“為官一任，造福一方”，就是說領(lǐng)導(dǎo)干部要用好手中的權(quán)力，還要擔(dān)起肩上的責(zé)任。擔(dān)當(dāng)作為，既是的一種態(tài)度，也是一種責(zé)任，既是柔性約束，也是剛性要求。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，全國上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，但仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，對既要干事還要守紀(jì)的新要求感覺不適應(yīng)，手腳管住了，思想?yún)s懈怠了，不愿擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時有出現(xiàn)。

（一）因信仰缺失，干部“不愿擔(dān)當(dāng)作為”

理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。理想信念，決定著人的精神世界，左右著人的靈魂，精神上“缺鈣”是一切思想滑坡的根源之所在。近年來，黨員干部隊(duì)伍中存在一些不良現(xiàn)象，有的對共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無縹緲不可能實(shí)現(xiàn)的幻想;有的不信馬列信鬼神，企圖從封建迷信中尋找精神寄托;有的甚至向往西方的社會制度和價值觀念，對社會主義喪失信心。還有一些黨員干部只關(guān)注自身前途和名利，在工作中奉行利益至上，對自己有利的事情就會“積極主動”，沒有利的事情就“避而遠(yuǎn)之”，只想當(dāng)官不想作為，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，愛打“小算盤”， 愛耍“小聰明”，忘記自己為官從政的初心，忘記自己肩負(fù)的責(zé)任使命，忘記自己人民公仆的身份。這些現(xiàn)象發(fā)生在個別領(lǐng)導(dǎo)干部身上，實(shí)質(zhì)上就是信仰危機(jī)，就是世界觀、人生觀、價值觀產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致革命斗志喪失、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、黨風(fēng)政風(fēng)被破壞，這不僅嚴(yán)重危害黨和國家的事業(yè)，還有損黨在人民群眾心中的威信和地位。

（二）因本領(lǐng)恐慌，干部“不會擔(dān)當(dāng)作為”

隨著時代的進(jìn)步，環(huán)境的變遷，工作中的我們可能會出現(xiàn)一種恐慌，那就是本領(lǐng)恐慌。“本領(lǐng)恐慌”的問題是1939年毛澤東同志在延安的一次講話中首次提出來的，毛澤東同志是這么講的：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”“本領(lǐng)恐慌”就是說面對新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)、新理念，擔(dān)心自身素質(zhì)不適應(yīng)，欠乏知識和技能而產(chǎn)生的惶恐不安的情緒。直白地說，“本領(lǐng)恐慌”就是能力不足。面對紛繁復(fù)雜、層出不窮的新情況，領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌、能力不足將會直接影響日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對基層情況了解不深，對國家大政方針認(rèn)識不透，做決策的時候憑自己的感覺，導(dǎo)致決策失誤，使事情向錯誤的方向發(fā)展;有的領(lǐng)導(dǎo)對自己分管工作所需的專業(yè)技能，滿足于現(xiàn)有的知識水平，不學(xué)習(xí)、不鉆研，遇到困難多、阻力大的項(xiàng)目，方法不多、思維不廣，畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，甚至束手無策，最終導(dǎo)致工作效率、工作效果不如人意。有的遇到問題，會開了不少，話講了不少，文發(fā)了不少、路跑了不少，班加了不少，但問題卻懸而未決。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不是不想擔(dān)當(dāng)作為，而是不會擔(dān)當(dāng)作為，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)作為的能力，導(dǎo)致工作上力不從心。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，不是喊喊口號就可以，它需要迎難而上的魄力，更加需要破解難題的能力。

（三）因行政機(jī)制缺陷，干部“不敢擔(dān)當(dāng)作為”

從現(xiàn)行各項(xiàng)體制機(jī)制層面來看，并不是所有政策和制度都有利于敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部脫穎而出。在干部考核任用方面，有的地方存在著唯選票現(xiàn)象，簡單以選票作為選人用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為得票不高的就一定差，得票高的就一定好的認(rèn)識偏差;有的地方存在著論資排輩的問題，把選拔任用干部當(dāng)做福利待遇，誰的工齡長就優(yōu)先提拔誰;有的地方把不出錯當(dāng)做晉升的重要條件，以成敗論英雄，缺乏科學(xué)合理的容錯糾錯機(jī)制;有的地方對于實(shí)干型、創(chuàng)新型干部缺少應(yīng)有的關(guān)心和培養(yǎng)，在一定程度上挫傷了這些同志干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情;還有的地方存在分工不合理的問題，權(quán)力過分集中，一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致班子其他成員缺乏應(yīng)有權(quán)力和位置，干事創(chuàng)業(yè)的舞臺變小，想擔(dān)當(dāng)卻無事可做，敢碰硬卻沒有權(quán)力，想創(chuàng)新卻沒有機(jī)會。這些現(xiàn)象的存在，使得“打碗效應(yīng)”滋生蔓延，導(dǎo)致一些想干事、愿擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎桓覔?dān)當(dāng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了升遷，怕得罪人、怕丟選票，怕失誤、怕?lián)?zé)，于是抱著只要不出事，寧可不干事的心態(tài)，對存在的問題不研究、不解決，得罪人的事情堅(jiān)決不做，任何觸及利益的事情堅(jiān)決不干，縮手縮腳、畏首畏尾，擔(dān)心會引火燒身、害怕要承擔(dān)責(zé)任，從而一步步走向不愿擔(dān)當(dāng)?shù)木车亍?/p>

三、進(jìn)一步完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記指出，我們要應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。新形勢下，抓好執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，要打好“組合拳”，著力完善擔(dān)當(dāng)作為長效激勵機(jī)制，全面激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“組織為干部擔(dān)當(dāng)，干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”的良性循環(huán)，促進(jìn)廣大黨員干部在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供隊(duì)伍支持和人才保障。

（一）完善薪酬和晉升激勵機(jī)制，讓基層干部“愿擔(dān)當(dāng)作為”

美國公共行政學(xué)之父——伍德羅·威爾遜在其所著的《行政學(xué)研究》一文中提出，公務(wù)員激勵因素除了工作本身、成就感、獎賞鼓勵三大要素外，還包括合理的工資制度以及較好的晉升機(jī)會。當(dāng)前，基層干部收入偏低，普遍面臨住房、子女教育、贍養(yǎng)老人等巨大經(jīng)濟(jì)壓力，同時由于各方面因素形成的地級市與各縣市區(qū)之間的工資差，使得基層干部產(chǎn)生強(qiáng)烈的落差感。再加上領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量有限及其任職年齡條件逐漸淡化，很多干部長年得不到晉升，工作積極性受到影響。當(dāng)下，適當(dāng)提高基層干部薪酬待遇和暢通職級晉升通道，是激勵高端優(yōu)秀人才的關(guān)鍵之所在。

1.提高薪酬待遇

現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)人還是將干部視為一種職業(yè)，視為一種謀生的手段，選擇干部職業(yè)很大程度上是因?yàn)椤笆杖敕€(wěn)定有保障”，可見目前而言物質(zhì)激勵仍然是基層公務(wù)員最期望的激勵方式。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，這些相關(guān)激勵制度的完善，都是激勵領(lǐng)導(dǎo)干部善作為的推動力量。2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》為完善新時代干部薪酬機(jī)制指明了方向，有利于解決基層干部待遇長期偏低的問題，讓基層干部有了想頭和奔頭。要用好用足《規(guī)定》，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績作為確定工資待遇的重要依據(jù)。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，合理實(shí)施績效考核獎勵辦法，進(jìn)一步完善住房補(bǔ)貼、住房公積金、交通補(bǔ)貼、工會職工福利、公務(wù)員獎金、事業(yè)單位績效工資等制度。鼓勵探索差異化分配方式，探索實(shí)行“彈性工資制”，實(shí)現(xiàn)“不為不得、少為少得、有為多得”，建立健全與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的常態(tài)增長機(jī)制，確保落實(shí)到位。