株洲市農村“廁所革命”現狀研究

劉艷

農村“廁所革命”是實施鄉村振興戰略的一項民生工程，對于改善農村人居環境、增強健康生活意識、提升鄉村文明程度具有重要意義。但農村“廁所革命”又是一項復雜的系統工程，牽涉到農村經濟、社會、文化和生態等諸多方面，難度大、任務重。因此，如何有效破解農村“廁所革命”中的一系列難題，如何因地制宜提出一套行之有效的解決對策，就成為開展農村“廁所革命”研究、推進農村“廁所革命”工作的基礎性課題。

實施鄉村振興戰略是健全鄉村治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的固本之策。治理有效是鄉村振興的基礎，實施鄉村振興戰略，就是要加強農村基層基礎工作。但是，在實現鄉村振興的過程中，農村傳統旱廁不僅影響著農村人居環境，也威脅著農民身體健康，成了實施鄉村振興道路上的短板，因此，積極推進農村“廁所革命”對于改善農村人居環境和村莊環境、提高農民健康生活質量、提升文明程度，進而破解鄉村治理難題、實現鄉村振興具有十分重要的意義。

近三年的中央一號文件，從 2018 年中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》，到 2019 年的《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，再到 2020 年的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，都提到了要堅持不懈推進農村“廁所革命”，合理選擇適宜的技術和改廁模式，大力推進農村戶用衛生廁所改造，各地可以先開展試點再全面推開。要同步實施廁所糞污無害化處理和資源化利用，有效改善農村人居環境，增強農民健康意識，提升農民群眾生活品質。可見，國家層面對農村“廁所革命”和鄉村治理都作了全面的安排部署，可是，農村“廁所革命”作為鄉村治理的重要方面，在實際推進和治理過程中，仍面臨一些突出問題丞需解決，研究和解決這些問題對健全鄉村治理體系具有重要意義。

基于以上背景，本文以株洲市農村“廁所革命”問題及對策研究為主線，通過對目標鄉鎮“廁所革命”推進過程中面臨的問題、原因以及對策建議進行深入探究，以期推動目標鄉鎮“廁所革命”順利開展。

一、研究目的

本項目研究目標是探索研究株洲市政府在農村地區推進“廁所革命”工作，政府行為具有哪些影響，并發掘短板和不足，對深化優化株洲市農村廁所革命提出建設性意見和建議。

二、研究用途

推動農村“廁所革命”相關理論研究，豐富和完善農村改廁相關理論研究體系。本文以農村改廁過程中存在的具體且典型的問題為出發點，通過調查研究，揭示問題，剖析原因，進而探究對策建議，以期推動農村“廁所革命”發展，通過理論與實踐的結合，來豐富農村“廁所革命”理論研究體系。

探究解決農村“廁所革命”過程中面臨的具體問題。本項目以株洲市農村不同地區為例，在論述“廁所革命”提出的背景、意義的基礎上，結合收集的一手資料，考察目標區縣改廁工作，揭示在推進農村“廁所革命”過程中面臨的問題，探討問題的本質及其原因，提出可行的對策建議，以期破解農村改廁過程中的治理難題，為探索推進農村“廁所革命”提供現實參照，更加有效地改善農村人居環境、增強農民健康生活意識、提升農村文明程度。

三、主要研究內容

其一是對株洲市農村“廁所革命”現狀進行理論分析，了解國內外背景政策、存在的問題及以后的發展方向。其二結合株洲市美麗鄉村建設、人居環境整治三年行動的基本要求對農村廁所改造及建設進行整體規劃，并提出衛生廁所糞便的無害化解決與處理方案。其三通過實地調研及考察，得出農村廁所改造的真正需求，根據不同縣區、不同條件的需求，結合國內外現有衛生廁所的類型，闡述各種生態化廁所的結構組成及基本原理、安裝布置形式及實施效果評價，提出一整套適合株洲地區的農村廁所無害化改造方案。其四對不同改造方式全壽命周期費用分析與比較，得出適合不同條件下的最佳改廁方案。

四、研究方案、方法和技術路線的選擇

通過對株洲市農村“廁所革命”現狀進行理論分析，了解國內外背景政策、存在的問題及以后的發展方向。結合株洲市美麗鄉村建設、人居環境整治三年行動的基本要求對農村廁所改造及建設整體規劃進行研究。實地調研及考察，得出株洲市農村廁所革命的現實需求。根據不同縣區、不同條件的需求，結合國內外現有衛生廁所的類型，提出適合株洲地區的農村廁所無害化改造方案。對不同改造方式的壽命周期費用分析與比較，得出適合不同條件下的最佳改廁方案。

文獻研究法。通過搜集多種文獻資料，分析國內外對于廁所改造尤其是農村廁所改造方面的理論和研究成果。本文的文獻資料來源有三種：（1）廁所改造理論及實例相關著作;（2）在中國知網、維普、萬方、谷歌學術等數據庫查找文獻，研讀有關農村廁所革命的期刊論文;（3）國務院、湖南省、全國各省市、株洲市等關于推進此項改革實施的相關政策文件。

實地調查法。通過訪談調查、實地探查等形式，對株洲市的改廁主體即基層公務員、村兩委干部、旅游景區商戶經營者、改廁施工的第三方企業工作人員、當地村民進行調查，并對調查所得信息和數據進行綜合分析研究。深入攸縣、醴陵、茶陵、炎陵、荷塘區等有典型特色改廁主體農戶家中，依據實際的調研和走訪，了解改建的廁所類型、廁所的配套設施、廁所的管理維護、新廁的使用率等，掌握村民對改廁政策及實施情況滿意度的一手資料，還包括居民對改廁參與程度以及對于鄉鎮改廁服務情況的認可程度等。包括對家庭衛生廁所使用情況進行實地查看;積極聯系鄉鎮改廁工作相關負責同志，了解全山區地貌的鄉鎮改廁整體情況、推動進程、取得成效以及存在不足。通過對第三方改廁企業的調研，了解山區改廁的具體情況，了解其面臨的技術難題和其他所遇到的困難。

個案分析法。通過實地探訪的形式到典型的村落農戶家中，與已改廁家庭進行深入交談，獲知部分具有代表性問題的村民廁所建造的方式、在改廁中遇到的困難、改建及損壞的原因、糞污的處理方式、政府作為等信息，以案例分析的形式，剖析株洲市農村廁所革命中的短板及政府行為的不足。

五、株洲市農村“廁所革命”實施現狀

1、株洲市農村“廁所革命”實施基本情況

株洲市轄六區四縣（市），66個鄉鎮，33個涉農街道，1036個行政村，70個農村社區，農業戶數68.8萬戶，農業人口270萬人。2019年以來，株洲市堅持貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示，以解決好“三農”問題為落腳點和出發點，堅持以人民為中心的發展思想，將農村廁所革命工作列為2019年政府一號民生工程，全市計劃新建或改造衛生廁所53091戶，至2020年4月實際完成55765戶，進度達到105.04%。全年改廁總量為5.6萬個左右，占計劃105.45%，到年底全市衛生廁所總數達到60萬戶，比例達到87%，提前一年實現中央提出的二類地區農村改廁85%的目標任務。

2、株洲市推進“廁所革命”工作的流程

目前，株洲市農村廁所革命按照上級有關指示精神，結合自身實際情況，研究制訂了廁所革命推進的流程。具體如下：

成立農村廁改工作領導小組專班，制定株洲市農村“廁所革命”實施方案。按照上級指示精神的總體要求，株洲市政府成立了農村人居環境整治工作領導小組，以株洲市主管人居環境整治工作的市領導為組長、相關部門和區縣為成員的農村廁所改造工作領導專班。并制定了株洲市農村“廁所革命”實施方案，牽總指導全市的廁改政策、方向與措施等各方面，部署整個工作。

區縣制定各自廁改計劃和實施方案。各區縣按照市相關要求，安排部署具體工作，合理確定規劃布局，牽頭各鄉鎮抓好農村改廁工作，負責落實村廁所改造具體實施工作。研究制定具體落實方案，明確推進時間表和分步實施計劃，在工作部署、人員組織和財力安排等方面統籌協調組織，確保廁所改造工作有力推進，高質高效的完成。

鄉鎮確定廁改農戶，列制廁改清單。各村按照縣里和鄉鎮部門相關指示要求，全面摸排，摸清底數，確定本村農村廁所改造的農戶明細單，結合農戶意愿和實際情況，列制農村廁改的明細清單，建立系統整套的臺賬。

廁改工程施工建設。按照縣農村廁改的相關政策要求，采取以獎代補的形式實行。首先提倡農戶自己施工改廁，在農戶不愿意自己施工改廁的情況下，委托鄉鎮、村來幫助農戶具體施工。按照相關技術支持和施工要求，進行農村廁所改造的工程建設施工。

廁改工作驗收考核。農戶無害化衛生廁所由鄉（鎮、區、委）政府和村委會逐戶驗收。鄉（鎮、區、委）和村逐戶驗收完畢后，向市農業農村局提交縣級驗收書面申請，申請縣級驗收，根據鄉（鎮、區、委）申請情況，農業農村局牽頭和鄉（鎮、區、委）組成農村廁所改造驗收小組隨機抽查驗收，兩辦督查室進行監督。對2019年改造戶廁按該行政村當年改造數的 3%（不少于 3 戶）進行檢查驗收，并填寫市級驗收表。有驗收不合格農廁的鄉鎮整改后再進行市級驗收。

廁改工作全程監督管理。市農業農村局聯合區縣“兩辦”督查室等部門加大督導檢查力度，進行監督和明察暗訪，縣、鄉鎮（區）、村落實全程監管，確保工作落實到位。健全問題舉報監督機制，通過設立舉報電話、電子信箱和互聯網監督平臺等方式，暢通問題反映渠道。

廁改資金撥付發放。市級驗收完成的行政村，由株洲市按每座無害化衛生廁所1000元左右的標準，其中中央財政資金500元，區縣財政補貼500元。獎補到戶的資金情況在本村進行公示，接受社會和群眾監督，提高資金使用透明度，并將公示照片報市農業農村局。

3、株洲市推進農村“廁所革命”的效果

農村廁所改造既是政治任務，也是民生工程。株洲市委、市政府高度重視，積極貫徹鄉村振興戰略，把農村廁所改造作為改善人居環境，提升生活品質，實現鄉村環境持續改善的戰略高度，抓實抓細，已初見成效。

農戶廁所革命的意愿不斷增強。株洲市委、市政府按照中央、省市相關指示精神和要求，開展推進農村“廁所革命”行動，讓農民群眾受益于好的政策，首要的出發點就是要增強農戶廁改革命的意愿，發動更多的農戶接受廁改，受益其中。主要通過典型示范和宣傳引導的方式來增強農戶廁改革命的意愿，取得了較好的成效。堅持試點先行的原則，通過典型示范引導農戶增強廁改意愿。按照市抓示范區縣，區縣抓示范鄉（鎮），鄉（鎮）抓示范村，村抓示范戶的思路，各區縣在改廁過程中與全市人居環境整治重點村相結合，抓好改廁示范村，每個示范村建好一個示范點，示范村和示范點按要求要做到標準高、質量優、外觀美，從而起到典型示范帶動作用。通過示范帶動，培養先進典型，發揮示范引導作用，從而提高了農戶改廁的積極性和主動性，引導廣大群眾主動改廁。通過廣泛發動群眾，宣傳引導增強農戶增強廁改意愿。各鄉鎮（區）組織人員深入做好宣傳發動，進村入戶、與農戶逐一見面，通過發放明白卡、電視廣播、新媒體等多種形式，加強宣傳引導，大力宣傳改廁的積極作用和重要意義，使改廁相關政策家喻戶曉，老少皆知，提高群眾對廁所改造、文明如廁、衛生防疫等的思想認識，充分發揮基層黨組織、共青團、婦聯等群團組織貼近農村、農民的優勢，充分調動群眾積極性，大力推廣以獎代補、先建后補等方式，引導農民積極參與、主動投入、激發改變生活環境的內生動力。

農村人居環境不斷改進。株洲市政府以建設美麗宜居鄉村為導向，聚焦農村廁所革命、垃圾治理、村莊清潔等方面，整合各種資源，強化各項措施，匯聚各方力量，以高的政治站位、優的頂層設計、實的工作舉措，補齊農村人居環境短板，確保農村人居環境整治快速實施和高質量開展，截至目前各項任務已基本完成，農村環境取得了明顯變化，美麗整潔的畫面在株洲大地有序展開。全縣在各鄉鎮區、縣直各單位和重點村鄉村振興指導員的共同努力下，通過組織開展一系列形式多樣、內容豐富的宣傳活動，充分提高了廣大群眾對農村人居環境整治的認識，使群眾積極投身到人居環境整治工作中來，工作當中先從村莊清潔開始，清理農村臟亂差、清理殘垣斷壁，再由面及里深入推進，到建設小游園、小果園、小菜園，到改水改廁、村莊硬化、美化，到農村綜合治理，完善公共服務設施，美麗鄉村創建有序鋪開，農村整體形象不斷提升。

農村居民對改廁政策滿意度不斷提高。株洲市在開展農村“廁所革命”行動中，依據國家相關政策方針指示，結合實際，制定農村“廁改革命”的改廁政策，從加強宣傳發動、強化質量管理、注重建管并舉三個方面強抓落實農村改廁工作，確保打贏農村“廁所革命”這場攻堅戰，以小廁所帶動大民生，不斷提升農戶的滿意度和幸福感。各級政府相關部門組織人員深入村里、農戶家中做好宣傳發動，進村入戶、逐一見面，深入農戶家中給農戶宣傳講解改廁的相關政策，發放明白卡、宣傳頁、張貼宣傳條幅、大喇叭廣播等多種形式，使改廁相關政策家喻戶曉，讓農戶淺顯易懂的了解廁改的相關政策知識，改變固有傳統觀念，嘗試接受新的事物，積極參與到廁改行動中。在強化質量管理方面，經常下鄉入村進行督導、檢查，嚴把材料質量、施工隊伍和技術指導關，要求各鄉鎮（區）要按照《農村戶廁衛生規范》（GB19379-2012）、《糞便無害化衛生要求》（GB7959-2012）的要求開展工作，確定一名領導和數名專（兼）職改廁技術人員，具體負責指導本鄉鎮改廁工作，并對農戶講解新廁所的使用要求。驗收標準衛生廁所或無害化衛生廁所必須保證質量，施工要符合改廁技術規范要求，保證改廁建設質量、使用安全、效果和群眾滿意。

基金項目：株洲市2019年科技計劃項目《株洲市農村“廁所革命”現實問題及對策研究》（合同號50689）研究成果