村民委員會(huì)換屆后的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范舉措

燕翠萍

摘要：村民委員會(huì)換屆后，各鎮(zhèn)街很多村村會(huì)計(jì)都要進(jìn)行交接換了新人，因業(yè)務(wù)不熟悉，程序不了解，手續(xù)不清楚急需進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行規(guī)范要求。換屆后就報(bào)賬流程、收入及時(shí)入賬、空白單據(jù)管理、預(yù)算外資金管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，確保換屆后農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：村民委員會(huì);換屆;農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范舉措

換屆后，因業(yè)務(wù)不熟悉，程序不了解，手續(xù)不清楚，導(dǎo)致開(kāi)單據(jù)、填表、匯總等一竅不通，有些村在報(bào)賬時(shí)來(lái)回跑4、5趟手續(xù)還不齊全，簡(jiǎn)直不得要領(lǐng)，急需進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行規(guī)范要求。下面就報(bào)賬流程、收入及時(shí)入賬、空白單據(jù)管理、預(yù)算外資金管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行探討，希望可以理順村民委員會(huì)換屆后的農(nóng)村財(cái)務(wù)程序。

一、村集體報(bào)賬流程

第一步：就是先匯集單據(jù)

各村在報(bào)賬前，必須先匯集單據(jù)。村集體有現(xiàn)金的村，村會(huì)計(jì)、保管、支部書(shū)記集合在一起就能匯集單據(jù);村集體無(wú)現(xiàn)金的村，因?yàn)榇蠖鄶?shù)無(wú)現(xiàn)金村，開(kāi)支事項(xiàng)都由兩委成員按分工情況墊付，報(bào)賬前就需要先集合所有的兩委成員、電工才能報(bào)賬，否則就有可能某些單據(jù)在某人手中放置很長(zhǎng)時(shí)間，成了跨月單據(jù)、甚至跨年單據(jù)。這是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理規(guī)定絕對(duì)不允許的，經(jīng)管站有權(quán)拒絕讓它納入賬內(nèi)管理，審計(jì)時(shí)不予通過(guò)。這方面大家一定注意。

第二步：經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字

財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生，須取得有效的原始憑證，由兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)辦人在單據(jù)右下角注明用途并簽字，村支部書(shū)記在原始憑證右上角審批簽字。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下“經(jīng)辦人”簽字時(shí)的注意事項(xiàng)。“經(jīng)辦人”即為辦理某件事情的直接責(zé)任人，必須是相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)辦人員本人簽字，以明確責(zé)任。而現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是村會(huì)計(jì)、村保管到經(jīng)管站報(bào)賬時(shí)，為完善手續(xù)，村財(cái)務(wù)人員嫌來(lái)回跑麻煩，代替真正的辦理人員簽了字，已完全失去了“經(jīng)辦人”原有的意義。如果該村多年之后有上訪或紀(jì)委案件需查賬找真正的“經(jīng)辦人”核實(shí)情況時(shí)，而應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的“真正經(jīng)辦人”則會(huì)說(shuō)“我不清楚這個(gè)情況、因?yàn)榻?jīng)辦人不是我本人簽字、同時(shí)我還要追究替我寫(xiě)經(jīng)辦人的那個(gè)人責(zé)任、因?yàn)檫@件事我不清楚、他純粹在栽贓陷害”。那個(gè)時(shí)候，同志們，咱們大家想想，我們的心情會(huì)是怎樣？真正的責(zé)任人員不認(rèn)賬肯定追究代替簽字人員的責(zé)任。所以說(shuō)，這方面大家一定注意。賒銷本村及外單位和個(gè)人的物資等辦公用品，必須一月一結(jié)算，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐筆開(kāi)發(fā)票按時(shí)入帳，不允許使用本子賬，開(kāi)不出發(fā)票的小超市，建議大家不要去購(gòu)買。這里強(qiáng)調(diào)一下簽字的位置：收款收據(jù)或付款憑據(jù)的附件，負(fù)責(zé)人在右上角簽字，經(jīng)辦人在右下角注明用途并簽字。村內(nèi)承包工程必須將承包合同或招投標(biāo)書(shū)交經(jīng)管站留存?zhèn)浒福贤仨毥?jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的正規(guī)法律服務(wù)單位（如法律服務(wù)所）予以鑒證，單據(jù)也必須使用正規(guī)發(fā)票。開(kāi)支決不允許超出合同預(yù)算數(shù)，若有超出無(wú)正當(dāng)原因一律不能報(bào)賬，且必須兩個(gè)以上經(jīng)辦人簽字。自制原始憑證，如自已用信紙稿紙寫(xiě)的收到條、證明條等則必須在右下角寫(xiě)上兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)辦人。這里我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下村委雇工寫(xiě)收到條或發(fā)放占地補(bǔ)償款，因?yàn)閺臍v年報(bào)賬來(lái)看，這個(gè)錯(cuò)誤犯的很普遍。如果是與雇工本人或戶主本人相符的收款人領(lǐng)款，則由收款人簽字按手印，手續(xù)就很規(guī)范了;如果是雇工的同事或村民戶主的家人來(lái)替他領(lǐng)款，則收款人就必須寫(xiě)雇主的同事或村民戶主的家人的姓名并寫(xiě)上“代領(lǐng)”字樣，以后好明確責(zé)任。否則，過(guò)去幾年之后，有個(gè)村民說(shuō)我前幾年占地補(bǔ)償款未領(lǐng)，我們保管同志們說(shuō)原先款項(xiàng)都發(fā)放到戶了，一去查賬發(fā)現(xiàn)反映的村民款項(xiàng)確實(shí)已領(lǐng)，但不是本人簽字但也想不起來(lái)到底是誰(shuí)幫他簽的字，那責(zé)任人們說(shuō)怎么辦？找不出幫他簽字的人，我們保管就要賠上款，因?yàn)槲覀冇性旒儋~的嫌疑？這一點(diǎn)保管必須注意。為了保護(hù)咱們村級(jí)財(cái)會(huì)人員，這里再次重申，嚴(yán)厲禁止村會(huì)計(jì)和村保管替村民領(lǐng)款。否則，如有疑問(wèn)我們就有嘴說(shuō)不清了。

第三步，會(huì)計(jì)開(kāi)收款收據(jù)、付款憑據(jù)

這里強(qiáng)調(diào)一下付款憑據(jù)經(jīng)辦人，付款憑據(jù)經(jīng)辦人必須與附件相符，如附件有兩個(gè)以上經(jīng)辦人，付款憑據(jù)經(jīng)辦人也必須是兩個(gè)以上，且必須與附件上的兩個(gè)經(jīng)辦人相符。第四、由村會(huì)計(jì)填寫(xiě)財(cái)務(wù)收支明細(xì)表。第五、村級(jí)監(jiān)督人員簽字。第六、填寫(xiě)報(bào)賬單。第七步、報(bào)賬：村會(huì)計(jì)、村保管將本月手續(xù)齊全的原始憑證、財(cái)務(wù)收支明細(xì)表、民主評(píng)議意見(jiàn)書(shū)、現(xiàn)金賬等報(bào)送經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)。這樣，整個(gè)報(bào)賬程序就完成了。

二、收入及時(shí)入賬

取得收入7日內(nèi)必須把賬款及單據(jù)納入賬內(nèi)管理。如不是報(bào)賬日期，可先把款項(xiàng)存過(guò)來(lái)，單據(jù)報(bào)賬時(shí)再交到經(jīng)管站納入賬內(nèi)管理。否則按公款私存、私設(shè)小金庫(kù)處理。

三、空白單據(jù)管理

按照“誰(shuí)領(lǐng)取、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，村會(huì)計(jì)從經(jīng)管站領(lǐng)取了空白憑證，因?yàn)楹灹俗郑兔鞔_了責(zé)任。只能村會(huì)計(jì)妥善使用、保管，嚴(yán)禁外借、丟失。若出現(xiàn)問(wèn)題，由村會(huì)計(jì)承擔(dān)一切責(zé)任。現(xiàn)實(shí)工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這種情況，假設(shè)支部書(shū)記說(shuō)他要去黨委某個(gè)單位領(lǐng)取某種款項(xiàng)，需要用收款收據(jù)時(shí)，我們會(huì)計(jì)同志們就說(shuō)“我拿著單據(jù)和責(zé)任人一起去”，而不是不負(fù)責(zé)任地把單據(jù)給支部書(shū)記，單據(jù)多了少了都不管了，因?yàn)榻?jīng)管站對(duì)單據(jù)的逐張銷號(hào)還約束著責(zé)任人，單據(jù)丟失了造成的后果由村會(huì)計(jì)負(fù)全部責(zé)任。單據(jù)如果丟失了，村會(huì)計(jì)要及時(shí)到壽光日?qǐng)?bào)辦理掛失，聲明單據(jù)作廢。如果在掛失之前發(fā)生了經(jīng)濟(jì)糾紛，還是由村會(huì)計(jì)承擔(dān)全部責(zé)任。并把掛失報(bào)紙長(zhǎng)期在村委存檔，責(zé)任人個(gè)人的責(zé)任才能撇清。否則，因丟失單據(jù)造成的嚴(yán)重后果責(zé)任人就承擔(dān)不起了。譬如說(shuō)，某村單據(jù)丟失，如讓別村拾去私設(shè)了小金庫(kù)的話，紀(jì)委查賬追究該村責(zé)任的同時(shí)，也一定追究丟失單據(jù)會(huì)計(jì)的瀆職罪，會(huì)計(jì)飯碗不保的同時(shí)，如責(zé)任人是黨員，黨籍也就不保了。所以這個(gè)問(wèn)題大家一定注意。

四、備用金領(lǐng)取和預(yù)算外資金開(kāi)支審批

（一）備用金領(lǐng)取

村級(jí)日常零星開(kāi)支，按村級(jí)人口實(shí)行備用金限額管理。備用金超出限額的，以后提出提款申請(qǐng)時(shí)一律不批，先扣除超出備用金部分再提款，并按黨（工）委制訂的考核辦法年底統(tǒng)一進(jìn)行扣分處罰。

規(guī)范資金用途，1000元以下的集體生產(chǎn)性開(kāi)支由村黨支部書(shū)記審簽;1000元以上的集體生產(chǎn)性開(kāi)支以及涉及土地征用費(fèi)分配補(bǔ)償方案、集體資產(chǎn)處理等，先由村兩委集體研究，村會(huì)計(jì)填制開(kāi)支審批報(bào)告，詳細(xì)注明事由、金額、時(shí)間，由監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府（黨工委街道辦）審批。

（二）預(yù)算外資金開(kāi)支審批

預(yù)算外資金提取，實(shí)行網(wǎng)審直付。先由村會(huì)計(jì)填寫(xiě)預(yù)算外資金審批表，發(fā)起提款申請(qǐng)，然后村負(fù)責(zé)人給予意見(jiàn)，然后村監(jiān)委主任給意見(jiàn)，再是經(jīng)管站長(zhǎng)給予意見(jiàn)，再是鎮(zhèn)（街道）總支書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)給予意見(jiàn)。村保管提款時(shí)，實(shí)行集體資金直接支付管理。具體業(yè)務(wù)流程：

1.支付信息錄入

村集體資金審批完成后，村出納員用自己的 U 盾登錄本村集 體網(wǎng)銀賬戶，根據(jù)已開(kāi)發(fā)票將需要直接支付的資金事由、金額、 收款方銀行賬號(hào)輸入支付系統(tǒng)，完成支付信息錄入工作。

2.支付審核把關(guān)

村出納員攜帶已開(kāi)發(fā)票、招投標(biāo)文件、合同等資料，到鎮(zhèn)（街 道、區(qū)）經(jīng)管站先打印村集體資金審批表，審計(jì)員依據(jù)村集體資金審批表和招投標(biāo)文件等資料，對(duì)村提報(bào)的發(fā)票逐一進(jìn)行審核把 關(guān)。

3.直接支付款項(xiàng)

審核完成后，經(jīng)管站記賬員用自己的 U 盾登錄該村集體網(wǎng)銀賬戶，將已審發(fā)票與前期村出納員輸入的每筆付款金額核對(duì)無(wú)誤后，記賬員確認(rèn)授權(quán)銀行直接支付。合作銀行要提供短信通知服務(wù)，短信通知的人員是村支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)和村出納，便于他們及時(shí)掌握村集體資金的變化情況。

五、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)

各村要成立由3-5人組成的監(jiān)督委員會(huì)，村兩委主要負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)成員。各村每月15日都要組織召開(kāi)一次由兩委成員、全體黨員、監(jiān)督委員會(huì)成員參加的民主公開(kāi)日會(huì)議（有會(huì)議記錄），對(duì)本月的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行口頭公開(kāi)，對(duì)大型開(kāi)支進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)，對(duì)大型建設(shè)決策搞好事前公開(kāi)，各村定期將每月收支明細(xì)榜張貼到村公開(kāi)欄內(nèi)。

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)管理

建立村級(jí)集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，租賃、轉(zhuǎn)讓等處置集體資產(chǎn)的行為，須由村兩委制定初步方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村委與承租方、受讓方依法簽訂租賃合同或轉(zhuǎn)讓合同，明確對(duì)村級(jí)公共利益的維護(hù)責(zé)任。

（二）大額開(kāi)支管理

村級(jí)集體公益性工程建設(shè)以及大額固定資產(chǎn)購(gòu)置，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定施工或供貨單位。具體程序是，先由村兩委會(huì)議研究確定工程（或購(gòu)買）合同草案、招標(biāo)文書(shū)、預(yù)算方案等，并報(bào)經(jīng)黨工委辦事處（或鎮(zhèn)政府）審查批準(zhǔn)，然后提交村民代表會(huì)議審議通過(guò);工程決算方案同樣須按上述審批程序和審批權(quán)限辦理。

（三）報(bào)表、報(bào)帳記錄情況

各村會(huì)計(jì)、保管不管有無(wú)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，每月必須一起按規(guī)定時(shí)間到站報(bào)帳說(shuō)明，并與經(jīng)管站記帳員核對(duì)一次現(xiàn)金、存款。

以上是換屆后規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)需做到的幾點(diǎn)，請(qǐng)換屆后的新會(huì)計(jì)們認(rèn)真思考揣摩，為了自己村的日常財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、健康、理順，請(qǐng)大家一定搞清楚要點(diǎn)、步驟。

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（作者單位：山東省壽光市孫家集財(cái)政金融服務(wù)中心）