行政事業(yè)單位預算管理存在問題及解決對策淺析

沈麗萍

摘要：預算管理是行政事業(yè)單位內部控制和財務管理的重要內容，本文闡述了行政事業(yè)單位預算管理的重要性及在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核中存在的問題，并進一步探討了加強行政事業(yè)單位預算管理的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理

隨著我國經濟和社會的高速發(fā)展，政府和企事業(yè)單位也要不斷深入改革，創(chuàng)新發(fā)展。行政事業(yè)單位是政府實現其行政職能的重要依托，行政事業(yè)單位能否健康發(fā)展是政府能否實現從管理型政府向服務型政府轉變的重要決定因素，而預算管理是行政事業(yè)單位內部控制和財務管理的重要內容，提升行政事業(yè)單位預算管理水平可以提高其內部控制能力及整體管理水平，促進行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展，所以，研究并探討行政事業(yè)單位的預算管理體系，發(fā)現現階段行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，并提出解決措施，是促進行政事業(yè)單位健康快速發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、行政事業(yè)單位預算管理的概念和內容

行政事業(yè)單位的預算管理是指行政事業(yè)單位為規(guī)范合理使用財政下撥的資金，通過對預算資金進行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核的一系列組織、控制協(xié)調的管理過程。預算管理貫穿于行政事業(yè)單位經營活動的全過程，是一項復雜而系統(tǒng)的工作，需要單位內部各部門充分溝通配合，協(xié)調合作才能順利進行。通過預算管理，行政事業(yè)單位可以控制內部資金資源的分配和整合，提高其利用率，還可以監(jiān)督各項目的實施情況，發(fā)現經營過程中存在的各種風險和不足，有效提高內部控制能力，提高單位的整體管理水平。

二、行政事業(yè)單位加強預算管理的重要性

（一）有利于政府提升宏觀調控能力和財政管理水平

從政府及財政的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位建立科學完善的預算管理制度，能使政府及時準確地掌握行政事業(yè)單位資金運行狀況、財務風險，提高資金的統(tǒng)籌、調度、分配能力，增強政府的宏觀調控能力，提升政府公共服務水平和財政管理水平，確保黨和國家能順利落實各項財政和稅收政策。

（二）有利于事業(yè)單位增強內部控制能力，提高整體管理水平

就行政事業(yè)單位本身而言，行政事業(yè)單位預算管理是單位內部控制、財務管理的重要組成部分，科學完善的行政事業(yè)單位預算管理，能夠優(yōu)化資產配置，提高事業(yè)單位資金利用率。加強行政事業(yè)單位的預算管理可以增強單位內部控制能力，提高總體管理水平，提高自身的創(chuàng)新發(fā)展能力，能促進行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

（一）預算編制不夠精細、科學

1.預算編制不夠精細

由于財政會給各預算單位調整預算的機會，因此，部分預算編制部門在預算前期不細化預算，不重視現有預算資金的有效使用，而是盡量把預算做得籠統(tǒng)而模糊，等到預算執(zhí)行后期才進行調整。此外，其沒有把預算執(zhí)行時間編入預算，這點也會導致預算難以細化，數據不夠精準，預算與實際脫離，造成后期預算調整過多過頻繁。例如差旅費的預算編制受交通費的影響非常大，由于飛機票或者火車票的價格是動態(tài)變化的，受季節(jié)性的影響較大，如果是旅游淡季出差，交通費會相對較少，相反，旺季出差會造成差旅費的大幅提高，因此，如果出差的時間無法確定，則預算編制結果也是不準確的。所以在編制項目預算的時候，需要充分考慮客觀環(huán)境因素，不但要確定預算的執(zhí)行時間，還要從節(jié)約資金的角度，選擇比較經濟的方式和方法，使有限的資金發(fā)揮出最大的社會效益，提高財政資金的使用率。

2.預算編制方法不夠科學靈活

行政事業(yè)單位的預算編制方法不夠科學靈活。現在大部分預算編制都是采用固定的預算編制方法，即在上一年決算數的基礎上，大概預測下一年的預算數。沒有針對不同的部門和項目內容采用不同的編制方法，也沒有對上一年的預算執(zhí)行情況和決算進行深入分析和調研，編制出來的預算缺少基礎數據的支撐。 這種預算編制方法簡單粗放，不科學、不靈活，也不合理，導致預算在執(zhí)行過程中資金調整頻繁。

（二）預算部門人員編制預算后，對預算不熟悉

因預算編制部門編制的預算不夠精準和細化，導致預算批復下來后，預算編制部門人員對自身項目的預算并不熟悉，在預算執(zhí)行過程中會對預算不斷調整，造成擠占預算資金、預算指標，改變資金用途等問題，追加、調減支出隨意性大，影響預算的嚴肅性，在一定程度上影響了財政資金的運行效率。

（三）預算考核制度缺失，不能建立追蹤和問責制度

預算考核制度缺失或者不健全，考核指標不夠全面、具體，沒有真實、準確地反映預算的實際執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位跟企業(yè)最大的不同是沒有生產利潤和收益，其收入均來源于財政撥款，所以不用計量收入和產出比，也不用擔心利潤的影響，這導致大部分行政事業(yè)單位不重視資金的使用效率，沒有認真對預算執(zhí)行情況進行整體的考核。這不但體現在其沒有制定專門針對預算執(zhí)行情況的考核指標與責任追究機制，更體現在考核機制沒有把考核結果與員工的利益直接掛鉤和關聯?？己送皇峭ㄟ^撰寫自評報告應付檢查，這導致預算考核制度流于形式，失去約束力，導致進度拖延或資金用途的改變，產生違規(guī)違紀現象，嚴重浪費國家資金。

四、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）采用靈活多樣的預算編制方法，把預算時間編入預算

首先，在預算編制方法上，行政事業(yè)單位需要結合實際項目內容采取多元化、靈活的預算編制方法。因為市場經濟和社會是處于動態(tài)發(fā)展的環(huán)境中的，所以在編制未來一個時期的預算時，也應該全面充分考慮市場、資本、人力和物價上漲等因素，通過深入的調研和分析，必要時咨詢具體項目專家的意見，最后才能得出科學的結論，從而指導預算編制工作更合理，更符合實際。

另外，應把預算執(zhí)行時間編入預算，通過確定的執(zhí)行時間，可以將原來籠統(tǒng)模糊的預算做得更加精細具體。確定的執(zhí)行時間一方面可以更好的維護預算的剛性，另一方面更能體現預算的科學性，幫助找到其中不合理的地方，及時修改糾偏，減少執(zhí)行時不必要的調整，維護預算的權威性和嚴肅性。

（二）預算編制部門做臺賬并定期與財務管理部門對賬

一是在預算執(zhí)行過程中，要求各預算編制部門把每個二級項目按照部門經濟分類科目做一份臺賬，將部門預算細分到項目和經濟分類。部門負責人或者部門預算執(zhí)行人必須充分了解并熟悉自身的預算明細，并在支出過程中逐筆進行登記。各部門報銷支出時要列明預算明細，財務人員在審核報銷憑證時要核定其是否有預算明細依據，對沒有預算明細依據的報銷拒絕支付。在整個預算執(zhí)行過程中，預算編制部門應該定期就預算明細臺賬與財務會計賬對賬，及時發(fā)現資金使用和預算執(zhí)行出現的偏差，并及時糾正。在面臨工作變化必須進行預算明細或者預算金額調整時，按規(guī)定流程和申請調整后，預算編制部門應及時調整臺賬，使其與單位的會計賬保持一致。

（三）單位領導層要重視預算執(zhí)行的考核

1.加強預算績效考核制度建設

加強預算績效考核制度建設，壓實績效管理責任，強化各部門、各單位的預算績效管理主體責任，體現“誰使用誰負責”的考核制度。

2.加強預算績效考核結果的實際運用

首先，在預算編制完成后，應該將部門預算績效目標在單位內部公開，讓每個預算編制負責人都知道自身和其他項目的績效目標;其次，在項目完成經過績效考核后，應將績效考核結果公開，這樣不但可以加強對績效目標完成情況的監(jiān)督，還可以提高單位業(yè)務部門對全面預算管理的參與度;第三，將績效考核的結果和當年的單位業(yè)績及個人考核掛鉤，并影響下一年的預算金額。確保預算績效考核與員工個人利益緊密相連，通過建立完善的激勵機制和獎懲制度，使優(yōu)秀的員工能夠得到切實的利益，以充分調動員工的工作積極性，充分發(fā)揮預算考核的作用。

3.實行全過程績效考核

目前，績效考核往往都是以部門編制績效報告來體現，只能看到結果，不能反映執(zhí)行過程。績效考核不應只考核最后的結果，同時還要考核預算執(zhí)行的過程。必須客觀深入分析各部門預算執(zhí)行情況，加強對預算執(zhí)行全過程的考核。首先，需構建全方位預算績效管理體系，對中長期重大項目實行周期跟蹤問效;其次，將績效考核融入到預算編制、執(zhí)行、評價中，建立事前、事中、事后的全過程考核機制。

4.實現對績效考核結果的獎懲應用，切實實現其促進預算管理的目的

最后，參照預算考核制度管理辦法，將考核結果分為優(yōu)良中差幾個等級，并公布考核結果。結合考核情況，肯定成績，指出問題，對優(yōu)秀等級的項目負責人進行獎勵，并追究等級為差的項目負責人的責任，具體表現在減少或者增加其年終績效考核獎金并影響往后的晉升機會等，使單位全體員工都能充分發(fā)揮其主觀能動性，為完成預算目標而努力，實現預算管理的良性循環(huán)。

五、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預算管理是財政優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率的重要管理手段，也是單位內部控制和財務管理的重要組成部分。本文從幾個方面指出當前行政事業(yè)單位在預算編制方法、預算執(zhí)行、預算考核全過程中存在的問題，并針對這些問題提出采用多元預算方法，把項目執(zhí)行時間編入預算，強化預算執(zhí)行的全過程考核等解決策略，以期能夠為提升行政事業(yè)單位預算管理水平提供一定的理論和實踐依據，推動行政事業(yè)單位獲得高效快速發(fā)展。

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（作者單位：廣州市殘疾人體育運動中心）