軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探討

代金云

摘要：隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)管力度的加大和接受外部審計(jì)項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目審減問(wèn)題頻繁發(fā)生，為利用好項(xiàng)目資金，減少項(xiàng)目審減風(fēng)險(xiǎn)，本文通過(guò)分析軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議，為確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確合理的使用提供有力的保障。

關(guān)鍵詞：科研;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);管理

Abstract：With the increase of the state's supervision on scientific research projects and the increase in the number of external audit projects，reduction of project audit is afrequent occurrence，for the use of good project funds，reduce the risk of project audit.This report through analysis of the problems in the management of scientific research projects，and put forward countermeasures and suggestiongs to strengthen the management of scientific research projects.

Keywords：Scientific research;Project funding;Manage

一、研究背景

隨著國(guó)家加大對(duì)軍工研發(fā)活動(dòng)的支持力度，軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日益增長(zhǎng)，來(lái)源日益多樣化，但由于不同渠道經(jīng)費(fèi)管理辦法不盡相同，不同審計(jì)人員關(guān)注點(diǎn)及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)性審查、支出金額與批復(fù)預(yù)算的一致性、費(fèi)用相關(guān)性、專用設(shè)備預(yù)算執(zhí)行、間接費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ确矫嬉笥訃?yán)格，導(dǎo)致承研的科研項(xiàng)目接受財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，均發(fā)生了不同程度經(jīng)費(fèi)結(jié)余和經(jīng)費(fèi)審減問(wèn)題。國(guó)防科工局軍工項(xiàng)目審核中心對(duì)近五年2000余份科研項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告分析指出，軍工集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平均審減率為6.08%。因此加強(qiáng)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，建立和完善科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，充分利用好項(xiàng)目資金，減少項(xiàng)目審減金額，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，經(jīng)費(fèi)管理政策不統(tǒng)一。

軍工科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源有總裝備部科研項(xiàng)目、國(guó)防科工局科研項(xiàng)目、科技部科研項(xiàng)目、其他科研經(jīng)費(fèi);其中其他科研經(jīng)費(fèi)撥款包括標(biāo)準(zhǔn)化所、自然基金、能源局、環(huán)保部等。除此之外，還涉及到配套經(jīng)費(fèi)等，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有明顯的多元化特征。不同來(lái)源的項(xiàng)目需要執(zhí)行不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法，有的對(duì)項(xiàng)目開(kāi)支規(guī)定的很寬泛，有的則限制得很嚴(yán)格。經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松的項(xiàng)目，常常因?yàn)楣芾聿粔驀?yán)格，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行率較低。經(jīng)費(fèi)管理限制過(guò)于嚴(yán)格的項(xiàng)目中，一些必要的支出常常因?yàn)轭A(yù)算不合理、限制不合理等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目審減率較高。

2.會(huì)計(jì)核算制度與科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不一致

不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都其管理規(guī)定，如科工局項(xiàng)目按《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理、科技部項(xiàng)目又執(zhí)行《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》、國(guó)家自然基金項(xiàng)目執(zhí)行《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法內(nèi)容和核算方式不統(tǒng)一，如預(yù)算開(kāi)支分類不一致、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容不一致、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不一致，人員費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊的分?jǐn)偂⒐芾碣M(fèi)用的比例、收益的比例、撥入科研費(fèi)確認(rèn)收入的標(biāo)準(zhǔn)等都不一致，由此會(huì)造成會(huì)計(jì)核算科目與項(xiàng)目預(yù)算科目不一致的狀況，將不能準(zhǔn)確反映研究所當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際支出情況。

3.專業(yè)性原因，分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算編制不合理

多數(shù)科研項(xiàng)目在項(xiàng)目申報(bào)階段，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法都編制了比較詳細(xì)的預(yù)算方案，但由于軍工科研具有周期長(zhǎng)、復(fù)雜性強(qiáng)、不確定性等特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制又是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，不僅需要熟悉經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，還需掌握一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致在科研人員編制預(yù)算時(shí)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的費(fèi)用預(yù)算考慮欠佳，如價(jià)格等因素，對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專用費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等明顯結(jié)余太多，管理費(fèi)列支比例過(guò)高、勞務(wù)費(fèi)列支不合理，這反映出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制精確性較低、分項(xiàng)費(fèi)用支出與預(yù)算金額偏差較大。

4.業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容、目標(biāo)不統(tǒng)一，業(yè)財(cái)融合度不高

項(xiàng)目、科研管理等業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容和目標(biāo)是申報(bào)項(xiàng)目，完成預(yù)算批復(fù)的研究任務(wù)等。財(cái)務(wù)部門更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)性與合理性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款情況，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率等，財(cái)務(wù)人員主要工作是配合業(yè)務(wù)部門完成項(xiàng)目的日常核算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題和財(cái)務(wù)審計(jì)，整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理流程中，財(cái)務(wù)部門參與度較低，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)支出不合理，由于事先沒(méi)有得到有效控制，使得經(jīng)費(fèi)被審減。在這種缺乏有效整合機(jī)制的管理背景環(huán)境下，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)不能進(jìn)行有效的銜接，業(yè)財(cái)融合度不高，使得部分項(xiàng)目預(yù)算不易執(zhí)行，支出較大的部分又預(yù)算不足，必然造成科研項(xiàng)目管理預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、完善我院科研經(jīng)費(fèi)管理體系的措施

1.建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制

從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)等方面建立一套經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任，實(shí)行全流程的預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)控，進(jìn)行預(yù)算閉環(huán)管理。

在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融和，深入項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，會(huì)同科研人員一起對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，以項(xiàng)目研究任務(wù)為依據(jù)，充分考慮各種費(fèi)用支出的必要性、合理性和可行性，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理的要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)前移。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照任務(wù)書中預(yù)算和相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行核算，建立項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制和調(diào)控機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力;通過(guò)調(diào)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的差異性，如果項(xiàng)目開(kāi)展計(jì)劃發(fā)生變更，屬于正常的差異，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，如果是支出與本項(xiàng)目的相關(guān)性不大，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行調(diào)整，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)的支出。

在項(xiàng)目審計(jì)后，及時(shí)整理審計(jì)資料，根據(jù)審計(jì)提出的問(wèn)題完成財(cái)務(wù)整改，開(kāi)展預(yù)決算對(duì)標(biāo)和差異分析，查漏補(bǔ)缺，為后續(xù)項(xiàng)目的預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

2.借助科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理

依托科研信息管理平臺(tái)，使科研人員可以及時(shí)了解課題支出和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)科研支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。財(cái)務(wù)人員也可隨時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，從項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行及驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)服務(wù)約束，降低經(jīng)費(fèi)審減率。

加強(qiáng)科研、工程等項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。科研、財(cái)務(wù)和相關(guān)職能部門開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和具體安排，加強(qiáng)對(duì)課題從立項(xiàng)到審計(jì)結(jié)束整個(gè)過(guò)程的全流程監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌，科研業(yè)務(wù)部門除編制二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃外，進(jìn)一步要求編制年度專項(xiàng)計(jì)劃、投資計(jì)劃和三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，列入年度竣工驗(yàn)收計(jì)劃的項(xiàng)目編制竣工驗(yàn)收大綱，通過(guò)強(qiáng)化計(jì)劃管理確保項(xiàng)目進(jìn)度投資受控。財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理中，重新定位工作目標(biāo)，將科研項(xiàng)目的管理政策和要求，要在日常的經(jīng)費(fèi)管理及審計(jì)驗(yàn)收等過(guò)程中進(jìn)行運(yùn)用并落地;通過(guò)設(shè)定項(xiàng)目資金結(jié)余率和項(xiàng)目資金審減率等指標(biāo)值，動(dòng)態(tài)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。

3.審計(jì)思維要融入日常經(jīng)費(fèi)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

遵循國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度是進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的前提條件，軍工科研事業(yè)單位應(yīng)建立科研項(xiàng)目核算制度，不同類型的科研項(xiàng)目適用于不同的核算模式，將總裝備部科研項(xiàng)目與國(guó)防科工局科研項(xiàng)目、科技部重點(diǎn)研發(fā)科研項(xiàng)目區(qū)分對(duì)待;同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)專研各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，熟悉不同渠道經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)處理方式和審計(jì)要求，并定期根據(jù)審計(jì)情況，結(jié)合日常經(jīng)費(fèi)核算中存在的問(wèn)題，對(duì)科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)把項(xiàng)目審計(jì)思維融入日常經(jīng)費(fèi)核算，以確保不同渠道的科研經(jīng)費(fèi)均在項(xiàng)目結(jié)題日一定期限內(nèi)直接編報(bào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，隨時(shí)可接受審計(jì)。

同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格按照任務(wù)書中預(yù)算和相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行核算，加強(qiáng)報(bào)銷資料與項(xiàng)目相關(guān)性審核力度，加大對(duì)材料費(fèi)中列支設(shè)備的日常報(bào)銷審核力度，屬于設(shè)備又無(wú)預(yù)算的，原則上不得列支材料費(fèi);專用費(fèi)要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。實(shí)際與預(yù)算出現(xiàn)差異，如發(fā)生不一致，按照相關(guān)管理規(guī)定提交變更申請(qǐng)，避免項(xiàng)目審計(jì)時(shí)中可能帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)審減風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算的一致性。另外，關(guān)注項(xiàng)目研究周期，掌握項(xiàng)目結(jié)題信息，提前籌劃。年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，對(duì)在本年度結(jié)題的項(xiàng)目，在分?jǐn)傄罁?jù)具有合理性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通，既保證工資與管理費(fèi)占比符合要求，又能最大限度降低項(xiàng)目資金結(jié)余。

四、結(jié)語(yǔ)

科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和具體安排，加強(qiáng)對(duì)課題從立項(xiàng)到審計(jì)結(jié)束整個(gè)過(guò)程的全流程監(jiān)督，加強(qiáng)與單位課題組的溝通合作，降低項(xiàng)目審計(jì)及驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理地安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)管理的工作效率，有利于推動(dòng)軍工科研單位科研活動(dòng)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：中國(guó)原子能科學(xué)研究院會(huì)計(jì)核算中心）