淺談行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

楊娟云

摘要：當今社會職能的轉型需要行政事業(yè)單位承擔更大的社會責任，行政事業(yè)單位的會計核算對國家公共財政發(fā)揮的作用愈發(fā)地重要。做好行政事業(yè)單位的會計核算工作能加強單位內部管理，做好財政收支工作，減少單位腐敗現象，提升政府形象、提高項目績效管理、加強內部控制。雖然國庫集中支付的改革之后，財政工作更加精細化和科學化，但是也有一些新的問題凸顯。本文在探討會計核算重要性的基礎上，分析行政事業(yè)單位會計核算的現狀及問題，深入探索針對性的提出合理對策及建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;問題;對策

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性

當前我國經濟正由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉型，行政事業(yè)單位的財政收支額度也越來越大，因此對財政資金的管理要求也更加的規(guī)范化和精細化，因此，加強和完善行政事業(yè)單位會計核算具有重要意義。會計核算工作反映行政事業(yè)單位整個經濟活動的業(yè)務，為報表使用者提供完整準確的財務信息報告，便于財政部門及領導做出正確的決策，保障財政資金的使用效率，更好履行政府職能。提高和完善會計核算工作能進一步保障財政資金的安全，提高資金使用效率，發(fā)揮財政資金的作用，促進國家經濟發(fā)展。反之，行政事業(yè)單位會計核算不準確，提供錯誤的財務報告信息會誤導財政部門做出的經濟決策。因此，必須做好行政事業(yè)單位的會計核算工作，為財政部門宏觀決策提供依據。

二、 行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及不足

（一）單位領導的財務管理意識不強

某些行政事業(yè)單位的領導往往存在重視業(yè)務工作而忽略財務工作的意識，對財務工作不夠重視，認識不到財務工作的重要性，認為財務工作僅僅是保障員工工資福利，日常報銷工作等屬于后勤保障部門，并不能像職能部門能給單位帶來特色亮點，凸顯出政績。平時也不注重對財經制度的學習，財務知識缺乏，不理解財務人員對支出的嚴格把關。在這種認識的情況下，財務工作得不到重視，因而沒有形成完善的會計制度，財務人員工作也會出現敷衍，如財務人員在工作中的主動性不強，不能對原始憑證、報銷程序嚴格把關，進行會計核算的時候使用入賬科目存在隨意性很大的問題。會計核算不規(guī)范導致了會計核算信息質量不高，難以真實反映經濟業(yè)務活動，影響行政事業(yè)單位領導決策準確性和財政資金的使用效率。

（二）財務人員綜合素質不高

財務人員專業(yè)水平高低，直接影響會計核算的質量。一方面，由于一些單位領導對財務工作的不重視，未單獨設立財務部門，安排非專業(yè)人員做財務工作，缺乏專業(yè)財務理論知識，在實際工作中只能依葫蘆畫瓢，導致了財務工作基礎薄弱，財務人員在單位找不到存在感、價值感，因此，財務人員流動性強。另一方面，財務崗位人員自身學習意識比較淡薄，行政事業(yè)單位人員編制特殊性也導致財務人員存在慵懶的思想，工作穩(wěn)定因而缺乏競爭意識和學習意識，工作激情不高，專業(yè)知識和財經法規(guī)更新速度慢。導致會計核算工作質量不高，只能應付簡單的會計報銷工作，責任心不強，業(yè)務水平低，工作效率差，從而造成會計核算工作效率和工作質量低。

（三）會計基礎核算存在的問題

1.新會計核算制度觀念轉變難

2019年1月實行的新政府會計制度對財務人員提出了更高的要求，以前財務人員只是在收付實現制會計制度下對每筆經濟業(yè)務進行核算，新制度要求財務人員實行雙分錄、雙功能、雙報告，還首次提出“費用”這個要素，需要財務人員不僅在預算會計采用收付實現制，財政會計要求執(zhí)行權責發(fā)生制，這樣增加了財務人員工作的難度，財務人員作為執(zhí)行新政府的會計制度的“主力軍”，一下子很難突破傳統(tǒng)經驗的做法思維束縛。主觀上對新制度要求存在畏難和抵觸心理，沒有主動細化地學習影響會計核算工作，比如業(yè)務發(fā)生時，無法根據發(fā)票內容和性質選擇合適的業(yè)務活動費用，隨意性大。新政府會計對財務報告內容也發(fā)生了改變，財務人員自己都沒有學懂弄通，無法為單位領導提供可靠準確的財務決策。

2.財務人員對原始憑證把關不嚴

財務人員應對原始憑證真實性、合法性、完整性、準確性進行嚴格把關，而一些單位財務人專業(yè)素質不高，不善于學習，不及時更新財經規(guī)定。在實際工作中：首先，財務人員不主動學習財政部門的新規(guī)定，在日常報銷業(yè)務中會出現紕漏，比如差旅費、業(yè)務招待費、政府采購等業(yè)務近幾年經常出現新的規(guī)定。如果不主動去學習，僅憑以往經驗的報銷往往會出現與現在政策規(guī)定不符的情況，從而影響會計信息的準確性。其次，行政事業(yè)單位財務人員工作激情不高，責任心不強，對待工作不認真，在審核原始發(fā)票、附件清單、合同協議等佐證材料是否齊全、真實、合規(guī)性問題時粗略不細致，導致無法及時發(fā)現錯漏之處。最后，行政事業(yè)單位財務人員為了不得罪領導和同事，在工作中做“老好人”，對實際報銷過程中存在一些不符合規(guī)定的業(yè)務睜一只眼閉一只眼，不執(zhí)行指正退回操作，違反職業(yè)要求。

3.往來款長期掛賬

行政事業(yè)單位往來款問題頗為嚴重，許多單位都存在往來款掛賬時間長，舊賬數目多，種類繁雜，金額較大等問題。比如一些單位借出一些借款，因無人催促而未及時還款，時間久了，一些人員調動和因為政策一些組織已經破產而造成這些借款無法收回，長期掛賬。另一方面，行政事業(yè)單位財務人員因流動性強，在崗位變動的時候未履行交接手續(xù)，僅口頭交接一些實物票據和印鑒章而已，并未清理手上的往來款交接，造成新接人員無法弄清楚往來款原因，造成了往來款越來越亂，還有些財務人員認為往來款是前一位同事留下來的，并不是自己現在工作中發(fā)生的，疲于處置，對這些往來款業(yè)務置之不理，從而給往來款清理增加了難度。

4.預算管理工作流于形式

行政事業(yè)單位的預算管理工作非常重要，是提高財政資金使用效率的有效途徑。但是很多單位領導、各職能部門負責人、財務人員的預算管理意識薄弱，更沒有看到預算管理對單位發(fā)展和資金使用效率起到積極的作用，每年編制預算工作的時候總認為預算是財務的工作，由財務人員負責，而財務人員不懂各職能部門具體業(yè)務量和資金需求情況，財務人員只有根據主觀經驗或者近兩年報表數據估計數來完成預算編制工作。這就導致了預算管理成了擺設，也造成財政資金使用效率低下。各職能部門負責人不參與預算，財務人員就無法預算到一些新增加的項目內容和資金，這樣就超出了預算編制計劃，需要財政部門追加預算，或者項目間交叉使用資金的情況，影響了預算管理的嚴謹性，同時造成了會計核算工作不能正確反映預算資金的使用情況。

三、改進行政事業(yè)單位會計核算工作的措施

（一）提高財務管理意識，完善會計核算管理體系

行政事業(yè)單位的領導和各部門負責人要提高財務管理意識，扭轉重業(yè)務輕財務的觀念，正確認識財務管理的重要性。及時學習財政部門的新政策文件，要求財務人員按照新政策規(guī)定開展各項業(yè)務活動，井然有序推進會計核算工作，發(fā)揮出會計核算管理工作的價值。客觀上，一方面要建立和完善會計核算的管理制度，明確單位領導和財務人員職責和權限，在建立管理制度的時候要從單位財務情況的實際出發(fā)，這樣的制度才能讓會計人員有比較詳細的工作流程和完整的規(guī)章制度可循，確保會計核算工作科學有效的完成。另一方面要建立和完善內部控制體系，監(jiān)管財政資金使用和管理，通過定期、不定期的進行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現問題和糾正問題。同時要執(zhí)行職責不相容機制，形成人員間相互監(jiān)督和相互制約的工作機制，為單位會計核算工作安全有序地展開。

（二）進行財務人員隊伍建設，加強財務人員業(yè)務學習

財務人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平決定會計核算工作的質量，目前行政單位的現狀是會計專業(yè)人員水平較低，主動學習意識淡薄，因此要注重會計人員的培訓工作。首先，注重財務人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提高財務人員政治意識，加強法律法規(guī)的學習，提高法律意識，保證財務人員工作規(guī)范性，為財務人員守住底線提供了重要的保障。其實，強化業(yè)務培訓，建立行政事業(yè)單位會計人員的定期培訓計劃，比如同級財政部門應該每年組織所有單位財務人員集中培訓，培訓內容可以是新的政策解讀、基本業(yè)務知識的學習、針對監(jiān)督部門提出問題進行整改和注意事項、還有與會計核算工作業(yè)務相關的政府采購、項目管理、預算績效管理等政策學習，并納入財務人員的年終考核，促使財務人員能認真的學，牢牢地掌握新知識。最后，還應加強財務人員信息化培訓，近幾年財務工作信息系統(tǒng)越來越多，為了使用現代化財務工作應加強財務人員計算機技術的培訓，提供財務人員會計核算工作效率。

（三）夯實行政事業(yè)單位會計基礎核算工作

單位會計工作離不開健全的財務制度和依賴于會計基礎工作的質量。做好會計核算工作首先還是應以原始憑證業(yè)務為抓手，對每筆經濟業(yè)務按新政策規(guī)定嚴格執(zhí)行，并將預算管理應用到實際經濟業(yè)務中，具體從原始憑證合法、有效、完整、真實等方面嚴格審核，按經濟內容選擇正確的列支渠道。其次，單位往來款要建立定期對賬、催賬制度，通過對賬、催賬能盡快的收回單位的應收款項，對歷史遺留的往來款要按照時間和款項內容進行整理歸類。對確實是壞賬無法收回的應報同級財政部門申請核銷。最后，加強固定資產核算工作，財務人員應按規(guī)定進行固定資產的采購、入庫、處置等進行核算，定期進行固定資產盤點工作，保證賬實相符。

四、結論

加強行政事業(yè)單位的會計核算是保障財政資金安全有效的第一道防線，從源頭預防甚至阻止了各種違紀違法的行為。行政事業(yè)單位要及時發(fā)現會計核算中存在的問題，并及時糾正錯誤，提高財務人員專業(yè)水平和職業(yè)道德，加強財務監(jiān)督和會計核算工作，讓財政資金發(fā)揮最大效益，讓財政資金能夠公平、公開、高效、廉潔地運行，也能更好的實施國庫集中支付。

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（作者單位：開化縣民政局）