長三角一體化背景下職業教育與經濟社會發展

李本富 宋建英

摘要：長三角區域是我國經濟社會發展最活躍、創新活力最強的區域之一，是全國經濟社會發展的重要引擎。社會再生產過程是生產、分配、交換、消費的過程。產業與教育是社會再生產過程中的重要構成要素，他們各自擔負著不同的職責，兩者共同促使社會再生產協調健康發展。長三角一體化發展需要產教的融合發展，可以采取戰略聯盟模式推進產教融合發展，從而推動長三角一體化發展。

關鍵詞：長三角一體化;職業教育與經濟社會發展;產教融合發展

一、長三角一體化

2019年12月，《長三角一體化發展規劃綱要》由中央印發。2020年4月，江蘇省印發《長三角一體化發展規劃綱要江蘇實施方案》。長三角的上海市、浙江省、安徽省也紛紛印發各自的實施方案。

20世紀80年代，“長三角一體化”提出后，首先從基礎設施和旅游領域開始實施一體化，然后逐漸拓展至產業、社會、環保、文化等領域。長三角一體化的范圍也從初期的16個城市，先期覆蓋到兩省一市（即江、浙、滬），之后再拓展到三省一市（即江、浙、滬、皖）。習近平總書記在2018年的首屆進博會上宣布，支持長三角一體化發展，并將其上升為國家戰略，長三角一體化開始進入了加速發展的快車道。

長三角區域是我國經濟社會發展最活躍、創新活力最強的區域，經濟總量約占全國的1/4，是全國經濟社會發展的重要引擎。但是區域內發展不平衡，跨區域共建、共享、共保、共治等一體化機制不夠健全，基礎設施、生態環境、公共服務等一體化基礎不夠完善;科創和產業融合程度不夠，產業發展的協同性水平不足，行政壁壘嚴重，地方各自為政，市場體系尚未統一開放，與國際通行規則不能匹配銜接。這些因素的存在，嚴重阻礙了區域經濟社會的高質量發展。

《長三角一體化發展規劃綱要》規劃期至2025年，展望到2035年。目標是：到2025年，長三角一體化有實質性進展。跨界區域、城市鄉村一體化發展達到較高水平，科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務基本實現一體化。全面建立一體化發展的體制機制，率先實現區域教育現代化。到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。

根據“第四次全國經濟普查公報”，2018年末，長江三角洲區域擁有法人單位485.3萬個，法人單位從業人員9451.6萬人。全國共有教育法人單位66.6萬個，從業人員2230.5萬人。按所占比例推算，長江三角洲區域教育法人單位約為14.8萬個，從業人員約為496.2萬人。每個教育法人單位服務約32個企業法人單位，每個教育從業人員服務約19個企業從業人員。

二、職業教育與經濟社會發展

社會再生產過程是生產、分配、交換、消費的過程。產業與教育是社會再生產過程中的重要構成要素，他們各自擔負著不同的職責，兩者共同促使社會再生產協調健康發展。

產業是指從事物質產品生產（或勞務提供）的行業。其主要功能是直接地創造社會物質財富。按照我國國家統計局的《產業劃分規定》，教育也是一個經濟社會部門，屬于廣義的產業部門，它具有獨立的、特殊的職能，是社會物質財富的必要要素。教育可以為產業（包括教育行業本身）提供“人力資源”這一“生產要素”。教育可以分為研究性教育與職業教育，研究性教育為社會提供“研究性人才”，職業教育為社會培養“應用型技能型人才”。自從凱恩斯出版《就業、利息與貨幣通論》之后，“就業”成為了國家對經濟社會進行調控的重要抓手。教育可以為經濟社會發展提供高質量“人力資源”，同時促進就業，推動經濟社會協調發展。教育與產業（企業）在社會再生產過程中各有分工，相互促進。

教育（職業教育）與經濟社會的發展應該是“融合發展”，“產教融合發展”需要厘清產業（企業）與教育的關系。產業（企業）創造社會物質財富，是經濟社會發展的主體，教育（職業教育）應該為其提供配套服務。推進產教融合發展時，應該考慮職業教育的專業設置與行業（企業）的產業的匹配，職業教育的課程內容與行業（企業）的標準的銜接，職業教育的教學過程與行業（企業）生產過程的內在聯系等，職業教育應該著力培養行業（企業）進行生產活動需要的應用型技能型的專門人才。

職業技能的塑造，需要經驗的積累，需要在實踐中體會，不能光靠背誦、記憶。職業素養的養成，也要有適合的成長環境，經過工作實踐，逐步體會。現有的職業教育的教學方式不能滿足培養應用型技能型人才的需要。教育（職業教育）應該通過塑造人才質量，從而保證并提高行業（企業）的生產效率。發展教育（職業教育）時，應該考慮到，教育（職業教育）也需要土地、資本、勞動力和教育家等社會再生產要素。產教融合發展可以通過行業（企業）對教育（職業教育）進行投資，將社會再生產要素進行整合，產教融合發展，提高整個社會的經濟社會效益。

產教融合發展過程中，需要解決教育成本的問題。只有當教育成本小于教育收益時，人們才愿意在教育上進行投入，才能優化、提升整個社會的“人力資源”要素，從而推動經濟社會的不斷發展。

三、長三角一體化背景下深化產教融合發展

（一）以戰略聯盟模式推進產教融合發展

長三角一體化發展需要產教的融合發展，可以采取戰略聯盟模式推進產教融合發展，從而推動長三角一體化發展。2018年，我國的國家“職業教育改革實施方案”中規定：教育（職業教育）可以通過政府依法監管，行業（企業）舉辦的方式，采取股份制方式，舉辦職業院校（或職業培訓機構）。教育（職業教育）的專業教師應當從企業中招聘。專業教師應當定期到企業進行實踐，并且每年至少1個月要在企業（或者實訓基地）工作;行業（企業）與教育（職業教育）院校共建具有體現企業真實生產，反映實踐教學功能的教育（職業教育）實訓基地，雙方資源共享，充分進行產教融合發展。

產教融合發展要進行要素的整合，采取“契約合作”的方式。雙方達成協議，簽訂合同，形成戰略聯盟。教育（職業教育）院校可以在學校中辦工廠，在校園里進行研發，舉辦生產中心等。學生就地頂崗實習。企業可以在工廠中開辦學校，學生參與企業勞動，進行經濟社會實踐，提升實踐實際技能。教師也可以通過實踐，理論聯系實際，提升專業水準。教師與學生同時工學交替。教育（職業教育）為社會培育、提供“人力資源”，是產業（企業）人力資源的根本源泉。

行業（企業）利用資金、技術支持教育（職業教育）。教育（職業教育）在經濟社會發展中，培育“人力資源”屬于“公共產品”，行業（企業）創造的社會財富屬于“私人產品”，兩者應進行深度合作，共同推動經濟社會的深入發展。

產教融合發展，應該充分發掘社會“人力資源”，促使經濟社會不斷向前發展。國家的職教實施方案指出：“企業應當履行依法實施職業教育的義務，利用各種資源，參與校企合作，促進人力資源開發;教育應當主動尋求校企合作，培養人才，為企業提供課程和師資等資源”。產教融合發展，應該“以戰略聯盟模式構建校企合作”。采取企業化的管理模式、企業化的質量控制方式，以提升產教融合發展的質量，進而推動長三角一體化的深入發展。

（二）強化經濟功能弱化行政功能

長三角一體化發展，應該強化經濟功能，弱化行政功能。推進長三角一體化，需要破除行政壁壘，探索新的制度體系和路徑模式，充分發揮區域內各地區的比較優勢，深化市場化改革、探索利益共享機制，稅收分享機制，推動技術創新與產業（企業）的不斷融通，實施創新驅動戰略，走“科創+產業”的道路，發揮研究性教育的作用，促進創新鏈與產業鏈的深度融合，構建區域創新共同體，加強產業分工與協作，加快物質生產與服務業的內容、業態和商業模式的不斷創新。不斷推進多領域的一體化，在交通互聯、城市功能、產業合作、科技創新、要素市場、生態保護等領域，逐步消除市場分割等體制機制障礙。

建立一體化體制，創新一體化機制，消除行政壁壘，建立統一規范的制度體系，形成生產要素自由流動，市場統一開放的營商環境，構建統一開放的人力資源市場。推動大學、大院、大所與行業（企業）全面合作、協同創新。共同推進教育（職業教育）的發展，構建一體化發展的平臺。做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務等聯合職教集團，培養應用型高技能人才。在長三角區域，優化資源配置、拓展新發展空間，形成優勢互補。籌劃核心區域向毗鄰城市進行疏解，共享發展資源與發展成果。進行法規制度合作，基礎設施共建、共享，逐步形成長三角區域的成本分擔，利益分享的體制機制。

共同完善多領域合作機制，鼓勵行業組織、專業性社會組織、產學研聯盟開展跨區域合作，合作開發產業、協同進行創新、共同建設基礎設施、完善市場配置、優化公共服務，合作制定區域內共同遵守的地方法規體系。促使“人力資源”在長三角區域范圍內的自由流動配置，進行錯位發展，強化分工協作。

經濟區域與行政區域的目標是不一致性，應該以經濟功能和經濟社會聯系為主，強化經濟功能，弱化行政功能。在社會與經濟、資源與環境、制度與體制等方面不斷強化經濟功能。從旅游一體化著手，基礎設施一體化著力，不斷提高生產要素一體化、提升市場一體化，最終形成產業一體化、制度一體化。建立統一開放，公平有序的長三角區域共同市場，實現資本、人力、信息等各類生產要素的在長三角區域形成最佳配置，不斷降低營商成本，逐步構建公平合理的創新收益共享機制和稅收分享機制。

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