守護(hù)青山綠水有妙方
——記山東省濟(jì)南市歷城區(qū)法院環(huán)資審判庭

本社記者 孫英哲 戴朋文

從濟(jì)南市區(qū)出發(fā)，行駛了近1個小時的山路，記者到達(dá)仲宮法庭。

法庭位于素有濟(jì)南泉水涵養(yǎng)地之稱的南部山區(qū)，四周翠嶺環(huán)繞。若不是懸掛醒目的國徽和院內(nèi)停放的警車，恍若走進(jìn)了山里人家。進(jìn)入仲宮法庭的院子，迎面兩塊巨石映入眼簾，巨石上分別鐫刻著“法”和“綠”兩個字。

“石頭上這兩個字，是環(huán)資法庭揭牌的時候，李忠林院長確定并安排鐫刻的。”歷城法院副院長馬悅靜告訴記者。2018年，山東省高級人民法院確定的“環(huán)境資源司法實踐基地”落戶歷城法院。歷城區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)審判團(tuán)隊，并依托在仲宮法庭設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，集中受理轄區(qū)環(huán)境資源案件。

“環(huán)資庭成立以來，共審結(jié)濫伐盜伐林木、環(huán)境污染、非法占用農(nóng)用地及獵捕野生動物犯罪等案件10案19人，審結(jié)各類涉環(huán)境資源權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛民事案件170件，對154起行政機關(guān)申請執(zhí)行的拆違拆臨案件裁定予以執(zhí)行，取得了較好的法律效果和社會效果。”歷城法院院長李忠林說。

“三審合一”護(hù)航綠水青山

“歷城環(huán)資審判庭從成立伊始，即堅持民事、刑事、行政三審合一的方式，處理環(huán)境資源保護(hù)的案子。”李忠林告訴記者，環(huán)境資源案件涵蓋環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，具有點多面廣、類型多元、數(shù)量眾多的特點。

歷城區(qū)法院順應(yīng)生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)要求，積極構(gòu)建“三審合一”的專業(yè)化審判機制，制定《關(guān)于加強環(huán)境資源審判工作、為濟(jì)南南部山區(qū)綠色發(fā)展提供有力司法保障的意見》，出臺《關(guān)于建立環(huán)境資源審判機制綜合改革試點的方案》，明確環(huán)境資源審判庭對轄區(qū)內(nèi)涉環(huán)境資源民事、行政、刑事案件統(tǒng)一歸口審理，增強專業(yè)化審判優(yōu)勢。

2018年，劉某承包土地過程中，違反黃河生態(tài)保護(hù)規(guī)定，在黃河淤背區(qū)土地上私搭違建、私種果樹，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境。“環(huán)境資源審判庭在查清事實后，及時采用‘三審合一’集中審判方式，在民事案件中判令劉某解除承包合同交還土地，并在行政案件中裁定強制拆除私搭亂建的房屋，極大提高了審判質(zhì)效。”李忠林說，今年4月，歷城區(qū)法院聯(lián)合歷城區(qū)公安分局、黃河河務(wù)局等多部門將土地上的非法建筑、果樹等悉數(shù)進(jìn)行清除，有力維護(hù)了黃河流域的生態(tài)穩(wěn)定。

2019年，李某某、呂某某在其依法承包的某村位于臥虎山水庫荒河灘上傾倒了大量的建筑垃圾，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，侵害了土地所有人某村村民委員會的合法權(quán)益。歷城法院依法判定某村村民委員會與李某某、呂某某簽訂的荒河灘承包合同解除，并判令李某某、呂某某將建筑垃圾全部清除并運走。濟(jì)南中院二審維持原判。

“南部山區(qū)是濟(jì)南重要的水源地，是濟(jì)南市泉群的補給區(qū)。倘若這里環(huán)境資源保護(hù)案件頻發(fā)，勢必會影響整個城市的日常生活和社會發(fā)展。”李忠林感慨道，加強環(huán)境資源審判隊伍建設(shè)，是做好環(huán)境資源審判工作的基礎(chǔ)性工作，所以歷城區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判團(tuán)隊，推進(jìn)訴調(diào)對接，釋放訴調(diào)精審效能，邀請環(huán)保專家學(xué)者，幫助解決技術(shù)性難題。

嚴(yán)懲犯罪守牢生態(tài)紅線

“本院依法判決如下：被告人趙某犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑9個月，緩刑1年，并處罰金2000元。”這是歷城法院環(huán)資審判庭對一起破壞環(huán)境資源犯罪的判決——

2017年11月至2018年11月，趙某在南部山區(qū)藕池村護(hù)林院旁山坡荊棘叢內(nèi)放置鐵質(zhì)夾子獵捕野生動物并出售。2018年11月6日，趙某售賣其獵捕的5只野雞時，被民警當(dāng)場查獲。經(jīng)鑒定，涉案野雞中一只系國家二級保護(hù)動物紅腹錦雞，價值人民幣5000元；其余4只野雞系“三級”保護(hù)動物雉雞，每只價值人民幣300元。

“近年來，歷城區(qū)法院始終堅持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等犯罪行為。”馬悅靜告訴記者，在聶某、閆某非法處置醫(yī)療廢棄物案件中，對被告人隨意處置醫(yī)療廢棄物污染環(huán)境的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲懲罰，有效保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的土壤、大氣等環(huán)境；在宋某某、方某某污染環(huán)境案中，對被告人偷排偷放廢水嚴(yán)重污染水環(huán)境的行為予以嚴(yán)懲，有效保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的水資源環(huán)境；在羅某非法收購珍貴、瀕危野生動物制品案，趙某非法獵捕珍貴、瀕危野生動物案中，對被告人非法收購、非法獵捕珍貴、瀕危野生動物的行為持“零容忍”的態(tài)度，分別判處拘役、有期徒刑等刑罰，有效震懾了非法獵捕、交易野生動物的犯罪行為，保護(hù)了生態(tài)多樣性，維護(hù)了自然生態(tài)平衡。

>>圖1∶2018年，山東省高級人民法院確定的“環(huán)境資源司法實踐基地”落戶后，歷城區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)審判團(tuán)隊，并依托仲宮法庭設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，集中受理轄區(qū)環(huán)境資源案件。圖為李忠林院長開庭審理環(huán)資案件。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須各方精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。”李忠林說，近年來，歷城區(qū)法院不斷強化與檢察、公安和環(huán)保行政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法信息共享、案件實時通報，共同研判分析，配合開展環(huán)境整治等工作。

“我們建立了隨案司法建議機制，針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出司法建議，督促行政機關(guān)依法履職，推動了一些生態(tài)環(huán)境問題合理、快速、高效地解決。”馬悅靜介紹說，自2018年以來，歷城區(qū)法院共向行政機關(guān)發(fā)出司法建議12件，均得到了行政機關(guān)的積極回應(yīng)，成效顯著。

公益訴訟創(chuàng)新保護(hù)形式

2018年7月26日上午，歷城區(qū)法院環(huán)資審判庭依法公開開庭審理了王某某涉嫌犯盜伐林木罪一案，案件由歷城區(qū)人民檢察院提起公訴，并提起刑事附帶民事公益訴訟。

與以往不同的是，此案積極探索審判和執(zhí)行方式，由歷城區(qū)人民檢察院檢察長出庭公訴，歷城區(qū)法院院長與兩名審判員及四名人民陪審員組成七人合議庭進(jìn)行審理，并邀請部分人大代表旁聽案件庭審全過程。

經(jīng)查，王某某在2017年8月15日至16日，在未辦理任何手續(xù)的情況下，擅自砍伐港溝街道潘莊村兩側(cè)行道護(hù)路樹65棵，獲利1萬余元。經(jīng)審理，法庭在損害修復(fù)和執(zhí)行方式上，創(chuàng)造性地提出了“異地復(fù)植補種”的生態(tài)恢復(fù)方法。經(jīng)過評估，受破壞區(qū)域已不具備復(fù)種條件，為補償盜伐林木所造成的生態(tài)破壞，恢復(fù)生態(tài)功能，采取由被告人繳納補種費用，第三方機構(gòu)代為補種的方式，最大限度地恢復(fù)森林資源原有的生態(tài)容量和生態(tài)功能。這種科學(xué)、合理、便于執(zhí)行的修復(fù)方案對環(huán)資案件審理具有較好的借鑒價值。

>>圖2∶審判庭內(nèi)景

>>圖3∶法庭院內(nèi)“法”“綠”石刻以上照片均由作者供圖

“環(huán)境公益訴訟，對于新形勢下加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義，在預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害、追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的法律責(zé)任、引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。”李忠林告訴記者，近年來，歷城區(qū)法院環(huán)資審判庭始終堅持與時俱進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟，以刑事制裁與民事賠償并重原則，處理環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟，使受到損害的環(huán)境得以修復(fù)。

巡回審判實現(xiàn)環(huán)資保護(hù)全覆蓋

6月5日，歷城區(qū)法院環(huán)境資源審判“水資源保護(hù)法官工作室”、環(huán)境資源審判“森林資源保護(hù)法官工作室”掛牌成立。

其中“水資源保護(hù)法官工作室”位于紅葉谷，緊鄰“泉城水源涵養(yǎng)地”之一的錦繡川，“森林資源保護(hù)法官工作室”位于柳埠林場，旁邊就是有中國第一石塔之稱的四門塔。“我們選擇在這些地方設(shè)立法官工作室，也是有象征意義的。”馬悅靜說，這是歷城區(qū)法院落實省市法院關(guān)于“環(huán)境資源審判機制全覆蓋”要求的又一重要舉措。

據(jù)悉，“水資源保護(hù)法官工作室”和“森林資源保護(hù)法官工作室”成立后，將各指定一名員額法官、配備一名當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)環(huán)境資源案件的就地受理和審理，參與并指導(dǎo)基層組織化解相關(guān)矛盾糾紛，開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳。

“下一步，我們還將在中國首個星光公園和星光保護(hù)區(qū)七星臺景區(qū)設(shè)立大氣保護(hù)法官工作室、在跑馬嶺野生動物園設(shè)立野生動植物保護(hù)法官工作室、在華夏第一石塔四門塔景區(qū)設(shè)立林地勝景保護(hù)法官工作室，就地化解糾紛，建立覆蓋全轄區(qū)的環(huán)境資源司法保護(hù)格局。”李忠林告訴記者，近年來，歷城區(qū)法院除了充分發(fā)揮審判職能以外，還全面夯實環(huán)資審判教育基地。在仲宮法庭設(shè)立專門環(huán)境資源展廳，對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場警示教育，邀請社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體參觀，提升環(huán)保意識。依托“法治六進(jìn)”，廣泛開展環(huán)保法治宣傳，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，營造生態(tài)保護(hù)良好氛圍。加大“以案釋法”力度，發(fā)布典型案例，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境資源問題。2018年以來，南部山區(qū)因砍伐林木、燒荒備耕、破壞山體等引發(fā)的案件明顯下降，違建亂建行為也得到了有效遏制。

濟(jì)南素以泉城而聞名于世，那潺潺流水，仿佛在吟誦著這座城市的詩韻；那汩汩清溪，宛如在訴說著泉城美麗的過往……

離開仲宮法庭，回首時，兩塊巨石上鐫刻的“法”和“綠”字，在陽光照射下，顯得更加艷紅。

當(dāng)你在趵突泉徜徉時，當(dāng)你感受黑虎泉的清涼時……請不要忘記，有這么一群人，正在用真情守護(hù)那片綠色，用法律涵養(yǎng)那方凈水。