保護市場主體有辦法
——山東省臨沂市蘭山區法院蘭山法庭印象

本社記者 戴朋文 郭安麗

美麗沂河，清風舞袖云悠悠，碧波艷陽群柳環，長河落日白鷗聚，輕舟漁歌夜色明……

很早就想寫一本名曰《穿過城市的河流》的散文集。印象中，只要有穿城而過的河流，這座城市就會變得美麗而又生動，而這些城市里就有臨沂。

巍巍沂蒙山，綿延八百里。改革開放四十多年來，老區換新顏，臨沂發展成為全國物流之都、商貿名城。

植根于此的蘭山區法院蘭山法庭，傳承沂蒙精神，公正司法，助推現代化臨沂物流、商貿發展。如果說臨沂商城是改革開放的一個縮影，那么蘭山法庭就是為其營造良好法治環境的一道亮麗司法風景。

核心商業區的調解器

6月17日，當事人李某某將一面繡有“傾心調解化糾紛，秉公執法暖民心”的錦旗，送到蘭山法院蘭山法庭董國飛法官工作室，對董國飛法官及其該團隊的調解員表示感謝。

“特別感謝法庭幫我追回2萬多塊錢。雖然金額不是很大，但他們辦案高效、給力，給我這個小企業幫了大忙，今天特意來送他們一面錦旗。”李某某說。

2016年，李某某與樊某簽訂買賣合同，前者向后者供應紙箱。可是合同到期后，樊某卻一直拖欠李某某兩萬余元貨款。李某某多次催要未果，便訴至法院。通過蘭山法院訴調對接系統收案后，董國飛法官指導工作室的調解員第一時間與樊某取得聯系。經過他們耐心細致的調解，雙方于次日即達成了調解協議，握手言和。

“南義烏，北臨沂”，起步于20世紀80年代初的臨沂商城，是我國創辦最早、規模最大的專業批發市場和商品集散地之一，經歷了“地攤式農貿市場——西郊大棚底——專業批發市場——臨沂批發城——中國臨沂商品城”五個階段。經過近四十年的發展，臨沂商城已成為全國規模最大的專業市場集群、中國北方最大的物流基地。

作為蘭山法院派出機構的蘭山法庭，位于臨沂商業批發城中心地帶，是典型的城區法庭，轄臨沂商城、蘭山工業園經濟開發區、蘭山辦事處。轄區面積81.9平方公里，有村居、社區61個，常住人口18萬，流動人口30萬，各類專業批發市場及物流中心118處,市場經營戶達5萬余戶，2018年批發市場交易額2886億元、物流金額6265億元。

“蘭山法庭管轄區域是臨沂商城的核心經濟區域，商貿物流發達，民間經濟活躍，村居居民不是以傳統的農業為生，而是‘家家搞經營，人人會經商’。”臨沂大學商學院教授朱建成表示，任何市場的發展都離不開法律的引導，臨沂商城從無到有、從弱到強的過程，正是臨沂人民在法律框架下充分發揮勤勞才智的產物，蘭山法庭在助力臨沂商城經濟發展發展功不可沒。

>>蘭山法庭“全家福” 作者供圖

2019年8月1日，最高人民法院出臺《關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》，創造性地提出建設“兩個一站式”的目標，進一步加強訴源治理和完善社會治理體系。為響應最高人民法院要求，蘭山法院全面推進“兩個一站式”建設，探索出具有蘭山特色的一站式多元解紛和一站式訴訟服務新模式，不斷滿足人民群眾多元司法需求。以董國飛名字命名的董國飛法官工作室，則成為蘭山法院“兩個一站式”的“試驗田”。

董國飛法官工作室配有一個審判團隊，工作人員四名，除主審法官董國飛外，還有法官助理崔寶彬及書記員共三名司法輔助人員。工作室為群眾提供集訴調對接、遠程立案、司法確認、訴訟保全、庭前調解及庭審等功能于一體的全方位、一站式便民訴訟服務。為打破司法調解與人民調解、行業調解壁壘，蘭山法庭在董國飛法官工作室嵌入了三名人民調解員，實現調解員的專業優勢與法官的法律優勢融合互補，發揮調解化解糾紛作用。團隊成員各有分工，密切配合，提高了審判質效。

民間三角債的解鎖器

“我身上就帶了5萬塊錢，你們看著辦吧。”被告邱某氣呼呼地將5萬塊錢摔在調解桌上，就急匆匆地離開了調解室。案外人魏某連忙把錢抓在了手里，然后高聲回應：“剩下的錢，你別忘記還我。”

“我才是這場官司的原告，這5萬塊錢是他給我的。再說，你還欠我十幾萬呢！”原告馬某對魏某說。“這5萬塊錢可以給你，但應該算我還你的，畢竟邱某也欠我十多萬呢。這樣，給你，你給我打個收條。”魏某回復馬某說。

董國飛是案件調解的高手，可還是頭一回遇到這樣的情形。被告邱某同時欠魏某、馬某的錢，而魏某同時也欠馬某的錢。今天這場調解本是針對邱某和馬某之間的合同糾紛。得知邱某在法庭的消息后，魏某連忙趕到了調解現場，希望用“搭便車”的方式，讓邱某也把欠自己的錢還上。不承想“冤家路窄”，魏某在這里碰到了自己的債主馬某。

“難得的大家聚到一起，咱們三個案件可以一起調了，省得大家來回跑浪費時間。”董國飛和團隊的其他成員覺得這是個不錯的機會，努力做三個人的工作。但被告邱某認為自己遭到兩名債主的“雙面夾擊”，拿出包里隨身攜帶的5萬塊錢就想溜走，但剛走出調解室十幾米就被董國飛給攔下了。

“你這不是解決問題的態度，買賣合同簽的明明白白的，你欠人家錢的事實擺在那里，問題總得解決吧？”董國飛的一句話，把被怒火沖昏頭的邱某給叫醒了。于是三人又重回調解桌前。

“被告你把本金還上，原告利息可否讓一讓……”這場特殊的調解，從上午開始直到午后快兩點才結束，最終以“案結事了”收尾。出具調解書后，已經錯過飯點，心存感激的馬某執意要請董國飛和團隊成員去外面的餐館吃午飯。

“好意心領了，我們食堂里有留的飯，吃完還得趕緊開下午的庭。”董國飛說。

正是在這樣的工作狀態中，董國飛法官工作室的案件多得像一茬茬的韭菜。每天有審結的案件，也有很多新收案件。可以調解的案子，董國飛指導調解員進行訴前調解，調解不成，快速立案，即時開庭。

>>董國飛法官工作室團隊成員 作者供圖

“原則上，工作室主要對蘭山法庭受理的除知識產權和環境資源類案件以外的所有案件進行全面過濾。”董國飛表示，通過訴前調解和簡案快審，真正實現簡易案件“快進快出”。2019年，董國飛帶領團隊結案676件。截至6月18日，2020年共受理案件545件，結案432件。

復工復市的助推器

“原告，能聽清嗎？”“能！”“被告呢？”“可以。”“好，現在開庭。”

4月24日，伴隨著蘭山法庭法官董國飛敲響法槌，一場買賣合同糾紛案件通過互聯網法庭正式開啟。

自新冠肺炎疫情暴發以來，為避免人員聚集交叉感染、充分發揮審判職能、保護當事人合法權益，蘭山法庭根據蘭山法院要求全面推行互聯網庭審模式。

董國飛表示，這種模式在確保防控疫情和審判工作“兩手抓”“兩不誤”的同時，有效支持了臨沂商城商戶復工復市。在這場關于房屋租賃合同糾紛的互聯網庭審中，董國飛法官在蘭山法庭科技法庭，被告在家中，原告公司代理人則在所就職的律所，三方運用“山東省互聯網法庭A p p”進行庭審。原被告雙方上傳證據，法官與當事人進行了實時對話，審查當事人提交的證據材料、開展法庭調查工作等。

原告某公司與被告張某2018年11月簽訂房屋租賃合同一份，約定由被告租賃原告位于蘭山區的小商品沿街商鋪。裝修后，被告張某對外招商經營，但一直未向原告繳納租金。2020年4月14日，原告訴至法院要求解除租賃合同，并要求被告張某支付相應租金及利息，同時被告向原告按每天2792元支付自2020年1月1日起至被告向原告交還房屋之日止期間的租金。

庭審中，董國飛查明，原被告簽訂的房屋租賃合同，系雙方當事人的真實意思表示，內容不違反法律法規的效力性強制性規定，不違背公序良俗，合同合法有效，雙方均應遵約履行。被告未按約定向原告支付租金，系根本違約，依法應當承擔相應的違約責任。因2020年2、3月以來的疫情，本地因防疫需要采取了管制措施，致使部分工商業不能正常營業，此為不可抗力。被告要求減免租金，理由正當。因4月份以后本地工商業已陸續復工，依據公平原則，酌定減免被告2020年2月與3月兩個月一半的租金。

“本案的審理充分考慮了疫情對中小微企業產生的影響，發揮了司法調節功能，平衡了各方利益，力求達到共擔風險、共渡難關的社會效果。”董國飛說。

據蘭山法庭庭長林令強介紹，為貫徹落實好蘭山法院關于保障疫情防控期間企業復工復產復市的相關要求，蘭山法庭充分發揮審判職能，利用互聯網庭審對相關案件進行審理，減少商城商戶因疫情帶來的經營困境。

為妥善處理涉企糾紛案件，蘭山法庭根據院里要求開辟涉企“綠色通道”，優先立案、優先保全、優先開庭，加速解決企業復工復產的難題。除此之外，蘭山法庭司法服務全力賦能，定期梳理商城企業面臨的突出問題，籌劃應對措施，提供優質法律服務，有效助推了臨沂商場復工復產復市。

山東蘭田投資控股集團有限公司黨委書記、董事長王士嶺告訴記者：“蘭山法庭工作人員積極與我們企業溝通聯系，及時告知復工復市相關政策，詳細了解企業復工復市計劃、疫情防治、物資保障等情況，就我們企業復工復市遇到的法律、政策問題及時提供法律支持。我們企業特別感謝他們。”

蘭山法庭作為蘭山法院派出機構，是法院聯系群眾的紐帶，其第一要務，是把矛盾化解在基層、吸附在基層，維護良好的社會綜合環境。

一站式服務的能動器

蘭山法庭作為蘭山法院派出機構，是法院聯系群眾的紐帶，其第一要務，是把矛盾化解在基層、吸附在基層，維護良好的社會綜合環境。立足實際，關注商城發展的實際需求，蘭山法庭積極拓展服務職能，大力開展特色審判，積極打造“一站式”多元糾紛解決機制，為商城發展提供司法助力。

2015年5月，在充分調研論證的基礎上，蘭山法院在臨沂商城腹地的金蘭物流園區設立了“金蘭物流訴訟服務站”，為商城訴訟提供一站式法律服務，成為服務商城發展的前沿陣地。

2016年3月在商城設立了“商城訴訟服務中心”，對發生在商城批發市場、物流等領域的民間借貸、金融借貸、買賣、加工、租賃、倉儲、運輸等民商事案件，設立綠色通道，快審查、快立案、快保全、快審判、快執行，及時維護當事人的合法權益，助推商城國際化依法有序發展。

2017年，結合審判團隊改革，蘭山法院在商城新設一處法官工作室，負責商城轄區內的案件，從訴前調解、立案、審理等提供優質高效的司法服務，為商城跨越發展排憂解難。

2019年3月，結合內設機構改革，蘭山法院將原由機關民事團隊審理的買賣合同、租賃合同、運輸合同等商貿物流類案件向蘭山法庭分流，并增配員額法官和輔助人員，在發揮傳統人民法庭職能的基礎上，賦予服務臨沂商城發展的新使命。目前，與類型化案件分流相適應，蘭山法庭配有7名員額法官帶領的7個專業化審判團隊。

2019年4月，蘭山法院知識產權法庭在蘭山法庭成立，開展知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作。2020年3月，蘭山法院環境資源法庭同樣落戶蘭山法庭，采取民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，統籌適用刑事制裁、民事賠償、行政監督和生態補償修復責任方式。2015年至2018年，蘭山法庭分別結案1910件、2425件、2275件、1918件。2019年度，蘭山法庭收案3723件，結案3422件，結案率91.92%，人均收案531件、結案489件，以司法實踐闡釋“法治是最好的營商環境”這一論斷。

截至6月18日，2020年蘭山法庭受理案2297件，結案1582件，審判質效持續發力。除了依法行使審判權、充分運用法律手段及時化解矛盾糾紛外，蘭山法庭還承擔著通過審判活動參與社會治安綜合治理、進行普法宣傳教育、傳播法律知識、弘揚法治精神等多項職能。

林令強表示，按照“不缺位、不越位、不錯位”原則，以審判職能的有效發揮為轄區黨委政府提供法治樣本和導向指引；同時，對相關突出問題開展深入調查研究，有針對性地提出加強市場主體法律規則意識、產品質量意識、誠信經營意識的司法建議。

在別人看來，蘭山法庭干警沒有優厚的待遇，沒有鮮花和掌聲，可謂是平凡；但他們始終堅守一線，播撒法律的良知與溫情，又是不平凡的。容顏易老，青絲會白，但他們對司法事業的熱愛不會褪色。“春播一粒粟，秋收萬顆子。”2016年，蘭山法庭榮獲“全國黨建工作先進集體”榮譽稱號。2018年，被山東省高級人民法院榮記集體一等功。

離開蘭山法庭，已近燈火闌珊之時。回望招手作別的法官們，眼前恍若看見一條名曰“司法”的河流，正靜靜穿過臨沂商城、工業園……有了這條“司法”河流，眼前這座華燈初上的城市，生動而又美麗。