云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思考

李桂花

（中共宜良縣委黨校 云南宜良 652100）

農(nóng)村黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作出了一系列重要指示，學(xué)界對(duì)此也開展了大量研究，這些成果對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了借鑒意義。

云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

云南的民族工作事關(guān)全省發(fā)展大局，連接這個(gè)“大局”的紐帶就是農(nóng)村基層黨組織，所以，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義重大。

是黨在邊疆執(zhí)政穩(wěn)固的壓艙石。十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政力量根植于廣大人民群眾，而少數(shù)民族聚居的地方，往往伴隨著非常復(fù)雜的歷史問(wèn)題、宗教問(wèn)題和民族問(wèn)題，只有把基層黨組織建強(qiáng)建壯才能做好民族工作，才能把黨的方針、政策貫徹落實(shí)進(jìn)民族同胞心里，并建立起黨組織與少數(shù)民族之間的魚水關(guān)系。因此，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨在邊疆的執(zhí)政地位。

是決勝全面建成小康社會(huì)的重要推手。中國(guó)的小康關(guān)鍵在于農(nóng)村的小康。云南的貧困是全域性的貧困，受制于歷史、民族、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，在全面建成小康社會(huì)的道路上，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打得異常艱難，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的直接引領(lǐng)者，所以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的程度事關(guān)貧困家庭能否如期跨進(jìn)小康之門。

是黨組織與民眾之間的“連心橋”。“從社會(huì)管理層面看,黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會(huì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。從國(guó)家層面看,黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者。從黨執(zhí)政的層面看,黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村開展一切工作活動(dòng)的組織基礎(chǔ)。”[1]農(nóng)村基層黨組織是黨的理論政策貫徹執(zhí)行過(guò)程中的“最后一公里”，只有做好黨的工作和民族工作，才能與廣大民眾做到同頻共振。

云南民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)建存在的共性問(wèn)題

十八大以來(lái),農(nóng)村基層黨組織在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面作了很多工作，也總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)。

黨員干部隊(duì)伍建設(shè)難。目前邊疆民族地區(qū)，在黨員性別、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷等方面存在共性問(wèn)題：一是女性黨員比例較低，不利于農(nóng)村工作的全面開展；二是黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕黨員發(fā)展困難，后備力量薄弱；三是黨員干部的文化水平較低，缺乏科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代管理技能；四是農(nóng)村骨干黨員較少，黨員先鋒模范作用發(fā)揮有限。

開展組織活動(dòng)難。邊疆民族地區(qū)外出人員較多，留村黨員普遍年事已高，甚至身患疾病，黨員大會(huì)、組織生活會(huì)等不能正常召開，所以民主議事、黨務(wù)公開、黨員學(xué)習(xí)等制度流于形式，直接導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散，組織凝聚力和戰(zhàn)斗力更是無(wú)從談起。

黨員學(xué)習(xí)教育難。邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村黨員，一方面，因?yàn)槲幕綄哟尾积R，很難完成學(xué)習(xí)任務(wù)；另一方面，因?yàn)橹骺陀^因素，很難同步參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)黨校的培訓(xùn)，從而影響黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)。

建設(shè)發(fā)展資金難。村黨組織是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的先鋒，村集體經(jīng)濟(jì)的制約，黨組織缺乏為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)，組織自身的建設(shè)便成為“無(wú)米之炊”。

云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。新修訂的《條例》，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作，[2]所以，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。只有系統(tǒng)建立起市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓牢抓實(shí)廣大主要領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，用馬克思主義理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，突出基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，夯實(shí)黨組織在農(nóng)村的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力基礎(chǔ)。

堅(jiān)持用制度建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織不動(dòng)搖。2019年中央政治局審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)必須用制度建強(qiáng)黨的基層組織，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

一是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化：農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)是組織建設(shè)的基礎(chǔ)。第一要配齊、配強(qiáng)帶頭人。習(xí)近平總書記指出加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，一定要培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記。注重“從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部。”[3]對(duì)于村黨組織書記應(yīng)該優(yōu)先選拔和培養(yǎng)本村致富能手、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員，為村組儲(chǔ)備后備力量；第二要壯大黨的組織隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，尤其是要積極吸收婦女加入黨組織。

二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化：改革開放40多年來(lái)，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、民眾的價(jià)值觀念等方面發(fā)生變化，因此加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)勢(shì)在必行。通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室，開展“及時(shí)黨課”；做到黨員學(xué)習(xí)就地化；要充分用好用活“陣地”，拓寬學(xué)習(xí)教育渠道，用好“田埂黨校”“火塘黨校”，依托“短（微）信課堂”、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，借助已有的村組活動(dòng)室、廣播、廣場(chǎng)、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介，讓黨的理論政策、法律法規(guī)等知識(shí)“飛入尋常百姓家”；第三，通過(guò)規(guī)范“三會(huì)一課”制度，組織黨員開展民主議事、組織生活會(huì)等基本制度強(qiáng)化黨員的作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮民主集中制原則，逐漸從“村組書記一人治村”向“鄉(xiāng)村民主”、村民自治”和“制度治村”轉(zhuǎn)變；第四，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織優(yōu)秀少數(shù)民族黨員代表，利用說(shuō)、唱、跳、演等民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講好黨的政策，普及“四史”和民族奮斗史，讓邊疆民族地區(qū)的基層黨組織真正成為固邊安民的銅墻鐵壁。第五，充分利用脫貧攻堅(jiān)，以感恩教育為契機(jī)，讓少數(shù)民族子女了解中國(guó)共產(chǎn)黨，引導(dǎo)其向黨組織靠攏。

三是堅(jiān)持監(jiān)督考核從嚴(yán)化：對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和考核是全面從嚴(yán)治黨管黨向基層延伸的最后一厘米。要嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，創(chuàng)新舉措懲治“地頭蛇”“微腐敗”及妨礙惠民政策落地的“絆腳石”；要規(guī)范民主評(píng)議制度，堅(jiān)持表彰優(yōu)秀和先進(jìn)，對(duì)不合格黨員進(jìn)行批評(píng)教育或勸退；用好考核結(jié)果，加大對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的政治激勵(lì)、待遇保障、心理關(guān)懷、表彰宣傳等，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。

堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展和黨建“雙促進(jìn)”不動(dòng)搖。農(nóng)村發(fā)展好不好，關(guān)鍵看支部，所以農(nóng)村必須樹牢“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大齒輪”。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展要把握住：一方面，村黨組織要堅(jiān)持“一名黨員就是一面紅旗”的實(shí)干精神，充分發(fā)揮“黨員干部+”的發(fā)展模式，千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盤活土地資源，徹底打通“土地—市場(chǎng)”“農(nóng)產(chǎn)品—菜籃子”之間的渠道，做到惠農(nóng)又惠民；另一方面，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，而農(nóng)村基層黨組織則為其提供必要的組織和政治保障，所以，只有從支部、組織帶頭人、基層黨員及相關(guān)制度等方面切實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，才能不斷提升邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力，農(nóng)村發(fā)展與基層黨建才能取得雙贏的效果。