內部控制視角下的高校預算管理優化措施

李 鑫

隨高等教育事業的改革和發展，高校辦學規模的擴大，經濟活動越來越復雜，由此引起高校資金來源多樣化和高校經濟的復雜化。2018年《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》中提出，調結構、提效益，把教育經費用到最關鍵處，預算作為高校財務管理的起點，管理的好壞直接關系到高校的長遠發展規劃。高校財務預算管理的內部控制對保障高校財務的正常運行，提高高校資金使用效率，推動高校各項活動的正常開展起到了至關重要的作用。

一、高校預算管理的重要性

現代大學制度發展管理理念下，高校有著對于各類資源綜合利用的迫切要求，相應的對高校的財務管理提出了更高的要求。高校預算管理是高校財務管理的核心，是優化資源配置的關鍵環節。目前，高校的預算管理主要是依據學校制定的發展目標，編制年度財務收支計劃，將年度發展目標進行分解，落實到學校各部（院）、處及直屬部門，要求全員參與執行，最終實現高校的戰略發展目標。

（一）促進高校各類資源的整合

科學有效的高校預算管理，能夠對高校各項財務支出進行調整和控制，進而實現高校資源的合理配置，較好地落實高校長遠發展規劃。通過各類資源的合理整合、科學安排收支，高校將有限的資金安排到提高學校發展水平的項目上，保證重點項目的快速實施，從全局角度做到有的放矢、合理布局，確保高校經濟活動的正常進行。

（二）防范高校財務風險的出現

教育體制改革的不斷深入、一流學科高校的建設等，為高校的發展提供了更為廣闊的發展空間。但是，高校在快速發展的同時，也越來越暴露出財務管理風險問題。一是高校規模性支出的增加，一般高校都能達到幾個億的水平，使得預算管理難度加大；二是面對高校各類收入的小幅增長，收不抵支和學校發展的矛盾給高校的發展帶來了很大風險。在內控制度下提高高校預算管理水平，增強高校財務管理能力，控制和減小高校的財務風險，促進高校的平穩、協調的發展，已經成為當前預算管理工作的必須。

二、高校預算管理內部控制的現狀及分析

（一）預算管理意識淡薄

高校的收入來源大部分都是依靠財政撥款，財務對于經費的管理重心多偏向于日常的業務報銷工作，學校領導對預算管理不夠重視，各級管理人員往往也對預算管理的重視不足，沒有從內控角度充分認識。而在預算管理意識不高的情況下，高校預算管理的目標也僅立足于當年財政收支，只看重當前的利益，預算目標缺乏戰略導向，淡化了加強預算管理的要求。

（二）預算編制流程簡單方法粗糙

高校一般采用“基數+增長”增量預算編制方法，編制方法相對單一，且高校對內部控制下的預算管理工作缺乏重視度，因此滾動預算法、績效預算法、項目庫管理等沒有在學校預算管理無工作中真正開展開來。增量預算法存在很多不科學性，首先，過分依賴以前年度基數，造成很多不合理和不必要的支出延續使用，不利于高校內部支出的優化，影響資金的使用效率。

（三）預算編制工作組織形式單一

無論高校的預算編制是縱向到底還是分塊管理，最后的操盤手都是財務處人員，這樣編制出來的預算受到各級人員的長期詬病。而各學校的預算編制工作委員會或財經工作委員會只是最后開一次通報會，沒有起到實質內控的作用，長期以來造成了預算管理不接地氣。

（四）預算執行的剛性不足

當前很多高校已經認識到了全面預算管理的重要性，可是對于預算的執行過程并沒有進行有效的監督，沒有按要求完善內控制度，對于支出缺少嚴格的管理和控制，隨意性較大，弱化了預算的約束剛性。不少高校還存在隨意追加和頻繁調整預算，造成預算超支，破壞了預算的嚴肅性和權威性。

（五）預算績效考核流于形式

高校預算的績效管理相距科學完整的管理體系還很遙遠，沒有很好地建立預算考核指標、內控體系，把按規定列支視同完成預算支出，不突破預算指標就是預算績效良好，從而忽視了預算考核評價的根本，缺乏獎懲機制，使預算績效管理工作流于形式。

（六）預算管理信息化手段缺乏

高校整體的信息化工作已經走在社會的前列，因此預算管理需要信息化來進行支持，通過信息化的手段可以實現預算分析、編制、考核的完整性和準確性，然而從實際情況上來看一部分高校在進行財務預算管理工作過程中，從申報預算到匯總預算大部分是采用的是自制表格的形式，并沒有將先進的信息化手段充分應用到財務預算管理工作當中去，降低了預算管理應起到的重要作用。

三、加強高校財務預算管理內部控制的優化措施

（一）建立科學的中長期規劃

高校需要將中長期規劃融入到預算編制過程中，對其中的短期、中期、長期規劃要分別進行編制，重視項目預算庫的管理、提高對編制滾動預算的重視程度，綜合分析對學校規劃的分層級支持。同時，突出財務預算編制的話語權，加強校內發展規劃、教學、行政、科研工作之間的聯系，強化部門之間的有效溝通，確保規劃的落地實施。

高校領導需要重視預算管理工作，同時為了預算編制工作能夠順利進行，應建立經濟責任制，加強預算的執行力度和監督力度。

（二）強化預算管理的意識

高校必須加強對預算管理意識的普及，尤其是校級領導層面，明確預算管理工作的重要性，轉變預算管理觀念，增強預算管理意識，構建良好的預算管理環境。預算的編制、執行、考核是學校的一項重要工作，尤其是在就國家一直強調的“調結構、提效益”的背景下，高校將預算管理目標設定在全方位的管理過程中，加強組織對各層面人員預算意識的學習，并通過定期召開預算工作專題會、經濟工作專題會、財務工作專題匯報會等，講政策、擺數據、對比分析，對預算的全過程進行監督、評價，凸顯預算工作在高校財務管理以及高校管理工作中的位置。

（三）建立預算專業組織和隊伍

高校預算的編制是一個擁有多方面知識才能夠勝任的工作，而且需要各部門之間互相協調，進行明確分工并且團結合作才能實現。學校要設立主要校領導擔任組長的預算編制委員會，在宏觀層面提出當年學校的短期、中期、長期規劃目標，并結合當年的情況全面布置，編制過程中要成立職能部門聯合辦公的專業小組負責具體編制工作，如：發展規劃部門、教學、學科、后勤等，同時校內外各部分財務專家，就預算委員會提出的目標結合各部門申報的材料進行商討，對項目要由申報部門進行當眾宣講。

（四）預算信息化系統的構建

隨著預算資金量的增加以及績效考核的實施，高校的預算編制通過簡單的電子表格無法實現分類統計和橫向對比縱向分析，為了做好預算的申報、下撥、執行、分析、考核的各個環節，應用好一套完整的預算管理系統將會起到事半功倍的效果。通過預算軟件與財務軟件的對接，能實時獲得預算的執行情況，為需要的領導和部門提供專業和可靠的數據，同時，通過軟件的擴展功能對各部門的預算執行進行考核。依靠預算軟件積累的數據，可以對高校整體或單一部分進行預算評判，為下一年預算的編制提供大數據支持，推動高校預算工作權威性，提高高校財務管理水平。

（五）規范預算編制程序細化編制方法

高校要實施類財政的“二上二下”預算編制具體做法，其中，“一上”、“一下”的流程保證了各部門全面申報預算，最后由校級層面全面統籌后下發的實際安排的預算，各部門對下發的預算進行重新細化再次上交完成整體的預算申報工作?！岸稀?、“二下”編制程序的使用，在有保有壓的基礎上，保證了學校預算安排的與各部門規劃的結合。預算的編制上應充分考慮采用“基數+增長”、“滾動預算”、績效預算及預算項目庫相結合的方法，結合預算收入情況，綜合考慮、合理布局，提升預算編制的水平，提高預算的執行效率，助力高校的教育事業發展。

（六）硬化預算的剛性執行

高校的預算支出的重點需要包含兩個方面，一個是“量力而行”，另一個是“保證重點”。將學校的核心工作當成重點，其他項目按照輕重緩急劃分，最大程度上發揮資金的作用。嚴格預算執行的力度，剛性執行預算支出，避免高校預算“兩張皮”現象，硬化預算執行。

（七）預算績效考核的應用

高校預算的管理要明確部門的責任，提出預算管理的要求，加強對各個環節的控制。預算績效管理的工作流程可以分成五個環節，分別是預算編制、審批、執行、決算和評價，要明確規定預算編制審核的流程，加強對預算執行情況的檢查，切實做好預算執行結果的分析，提高預算執行效果。

總之，高校教育改革正在快速推進，但是高校預算管理卻仍存在一些問題，也為高校近中長期規劃帶來了一些發展上的矛盾。文章從內控的角度上，就完善和解決高校當下預算管理中存在的主要問題進行了細致探討，從預算目的、管理意識、預算執行以及考核考評等角度進行了展開分析，并對高校財務預算管理工作提出了相應的優化措施，進而穩步推進高校預算管理工作和適應教育改革發展的需要。