上海都市農業(yè)發(fā)展“十三五”回顧與“十四五”思考

■ 薛艷杰

上海農業(yè)是比較典型的都市農業(yè)，總量規(guī)模小，直接經濟貢獻率低，但在全市的功能地位已不能用一般產業(yè)或普通農業(yè)的標準來衡量，而是拓展至多個維度及領域，尤其在就近生產供應新鮮優(yōu)質農產品，保護生態(tài)環(huán)境和自然空間，滿足多元社會文化需求等方面的意義和作用更加凸顯。農業(yè)及與之緊密關聯(lián)的農用地、農民和鄉(xiāng)村區(qū)域，構成了上海市經濟、社會、文化、生態(tài)及空間系統(tǒng)的有機組成部分，是保障上海超大城市全面、穩(wěn)定、高質量發(fā)展，提高城市品質和宜居性，增強城市韌性及可持續(xù)發(fā)展能力不可或缺的戰(zhàn)略基石。

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時期以來，上海農業(yè)總體處于數量下降與質量提升并存的發(fā)展階段。

（一）農業(yè)規(guī)模明顯縮減

“十三五”時期以來，上海農業(yè)產業(yè)規(guī)模整體呈收縮態(tài)勢，主要體現(xiàn)在：

一是農業(yè)生產規(guī)模縮減。2019年，上海農作物總播種面積26.43萬公頃，自“十二五”期末以來逐年減少，總減幅近1/4（約24.9%），總減量約8.7萬公頃，年均減少約2.2萬公頃（約32.8萬畝）。與生產規(guī)模縮減相對應，主要農副產品產量下降。2019年，上海市糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水產品等主要農副產品產量均負增長：與2015年相比，家禽出欄數縮減一半以上（約56.6%）；生豬出欄數減幅2/5以上（約41.5%）；蔬菜產量減幅超過1/4（約25.8%）；糧食產量減少14.4%；水產品總產量略有提升，但其中淡水產品產量下降；僅生牛奶產量總體增加，增幅約為7.4%。

二是農業(yè)經濟規(guī)模收縮。2019年，全市共實現(xiàn)第一產業(yè)增加值103.88億元，較上年下降5.0%，相對2015年增加值減幅約為17.2%；第一產業(yè)增加值占全市地區(qū)生產總值的比重由2015年的0.49%逐年下降至2019年的0.27%。自改革開放以來，上海農業(yè)總產值首次連續(xù)五年持續(xù)下滑。2019年，全市共實現(xiàn)農業(yè)總產值280.74億元，較2015年總產值減幅約為14.3%。其中，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大主要行業(yè)產值均呈下降走勢，相對2015年的降幅分別為14.5%、40.1%和3.2%；林業(yè)及農林牧漁服務業(yè)產值雖然增長較快，但產值規(guī)模小，對農業(yè)總產值的支撐拉動作用不明顯。

（二）農業(yè)結構調整發(fā)生深刻變化

“十三五”時期以來，隨著農業(yè)供給側結構改革及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海農業(yè)結構調整發(fā)生深刻變化。

一是農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)調整。2019年，上海農業(yè)總產值構成中，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農林牧漁服務業(yè)的比重分別為 51.1%、6.4%、17.3%、19.2%和6%；與2015年比較，畜牧業(yè)比重下降7個多百分點，種植業(yè)比重下降約0.1個百分點，林業(yè)、漁業(yè)及農林牧漁服務業(yè)比重均提高2個多百分點。同時，幾大主要行業(yè)內部結構發(fā)生較明顯調整，種植業(yè)中糧食作物播種面積減少；畜牧業(yè)中生豬、家禽養(yǎng)殖量明顯減少；漁業(yè)中淡水產品產量減少。

二是農業(yè)與非農產業(yè)的融合發(fā)展進程加快。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，滬郊農產品加工業(yè)，農業(yè)與旅游、文創(chuàng)、商貿、康養(yǎng)等相融合的產業(yè)呈現(xiàn)較強勁發(fā)展勢頭，尤其在各鄉(xiāng)村振興示范村建設中，產業(yè)融合亮點不斷涌現(xiàn)。例如，奉賢區(qū)吳房村，開啟鄉(xiāng)村振興示范村建設試點后，突破傳統(tǒng)青黃桃生產銷售的單一業(yè)態(tài)，開發(fā)黃桃酒、黃桃汁、黃桃干等多種加工品，并依托黃桃產業(yè)和鄉(xiāng)村其他資源，促進農工商文旅等多產業(yè)融合發(fā)展；寶山區(qū)探索推動全區(qū)三批五個市級鄉(xiāng)村振興示范村聯(lián)動發(fā)展，串聯(lián)旅游線路，共享設施資源，促進農業(yè)、康養(yǎng)、文旅、農產品加工等多產業(yè)融合發(fā)展。

三是農業(yè)布局結構發(fā)生較大變化。積極拓展域外農業(yè)基地，2018年，上海域外市屬農場的農業(yè)總產值較2015年增長25.6%，其中主要增長行業(yè)為牧業(yè)和漁業(yè)，產值分別較2015年增加24.2%和26%；域外市屬農場主要產品中，蔬菜、生豬出欄、生牛奶、水產品等產量明顯增長。推進市域農業(yè)布局結構調整，種植業(yè)生產布局中退出麥子種植，增加綠肥和深耕曬垡面積，完成糧食生產功能區(qū)、蔬菜生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定；養(yǎng)殖業(yè)布局中完成農村生豬散養(yǎng)戶退養(yǎng)，調優(yōu)漁業(yè)生產布局結構。

（三）農業(yè)發(fā)展方式加快創(chuàng)新轉變

“十三五”時期以來，隨著都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展行動計劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的實施，上海農業(yè)發(fā)展方式加快創(chuàng)新轉變，農業(yè)發(fā)展水平較明顯提升。

一是農業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階。上海2015年獲批整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，先后制定實施兩輪三年行動計劃，2019年經農業(yè)農村部初步審核，全市9個涉農區(qū)全部達到認定標準，實現(xiàn)了整建制基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化認定的目標。2019年，金山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園入選國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單。積極培育新型農業(yè)經營主體，至2019年末，全市共有農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)269家，其中國家重點龍頭企業(yè)24家，市級重點龍頭企業(yè)88家；納入統(tǒng)計范圍的農民專業(yè)合作社2757家，其中國家級示范社86家，市級示范社124家；經農業(yè)農村部門認定的家庭農場4347家，其中市級示范家庭農場76家。農業(yè)規(guī)模化、組織化水平提升，全市承包地流轉率接近90%；探索組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，促進產加銷一體化，破解農業(yè)生產經營“小散亂”問題，如浦東新區(qū)的“農民專業(yè)合作社＋家庭農場”“農業(yè)龍頭企業(yè)＋農民合作社＋家庭農場”等聯(lián)合體，閔行區(qū)的糧食產業(yè)聯(lián)盟、蔬菜產業(yè)聯(lián)盟等。直接對接城市消費者的地產農產品供應鏈建設加快，盒馬鮮生、叮咚買菜、清美等新老零售平臺紛紛在上海郊區(qū)建立生產基地。農業(yè)機械化、智慧化水平提高，“機器換人”、無人機應用等出現(xiàn)新突破。

二是農業(yè)綠色發(fā)展走在全國前列。2017年，崇明區(qū)被納入第一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，經過探索創(chuàng)建，2019年入選中國農業(yè)綠色發(fā)展十大范例；2019年，松江區(qū)入選第二批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。2019年，全市綠色食品認證率達到20%；持續(xù)推進化肥農藥減量化和農業(yè)廢棄物資源化利用，目前全市化肥和農藥使用量分別比2015年下降26.7%和34.6%；2019年，全市主要作物秸稈綜合利用率達到96%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到96%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%，初步形成農膜回收處置體系與制度。

三是農業(yè)品牌化建設推動力度加大。將農產品品牌建設納入鄉(xiāng)村振興考核，在9個涉農區(qū)及光明食品集團確定20個地產農產品品牌作為鄉(xiāng)村振興重點培育品牌，納入鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)。松江大米、崇明大米、南匯水蜜桃、馬陸葡萄入選中國農業(yè)品牌目錄2019農產品區(qū)域公用品牌。浦東新區(qū)南匯水蜜桃、崇明區(qū)清水蟹、嘉定區(qū)馬陸葡萄產區(qū)先后入選第一、二、三批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。至2019年，全市已有14個農產品獲國家農產品地理標志。

二、主要約束、挑戰(zhàn)和短板

當前，上海都市現(xiàn)代農業(yè)已具備良好的發(fā)展基礎，但制約發(fā)展的瓶頸挑戰(zhàn)和短板也比較突出。

（一）地的約束

上海農業(yè)發(fā)展面臨土地資源約束。數量上，上海現(xiàn)狀耕地面積僅280多萬畝，按常住人口計算人均擁有量約0.12畝，不到全國平均水平的10%，不到世界平均水平的5%；根據《上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）》，至2035年耕地保有量180萬畝，永久基本農田保護任務150萬畝，長期趨勢減幅仍然較大；全市劃定的糧食生產功能區(qū)和蔬菜生產保護區(qū)總面積約130萬畝，扣除糧食和蔬菜生產用地，可用于結構調整的耕地十分有限。此外，現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)與其他產業(yè)相融合的新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也存在配套設施用地不足的問題。質量上，上海耕地的基礎地力較高，土壤養(yǎng)分較豐富，但長期以化肥農藥投入為主，以及承包地普遍流轉后市場主體以短期收益為目標的掠奪式經營等利用方式，導致土壤養(yǎng)護不足，加劇耕地質量下降風險。城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村居民點建設、道路等重要基礎設施建設、非農產業(yè)發(fā)展，包括部分現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的配套設施用地，都可能占用耕地。雖然通過占補平衡可實現(xiàn)數量補充，但復墾土地的地力和安全性都無法與原耕地相比。空間上，上海已實現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設用地開發(fā)強度超過40%，農用地被各類非農用地分割比較破碎。盡管通過土地整理、高標準農田建設等一些措施促進耕地集中連片，但規(guī)模連片農用地少、比例低的大格局已經形成，決定了上海農業(yè)的規(guī)模化水平不能與一般農區(qū)相比。

（二）人的挑戰(zhàn)

上海農業(yè)從業(yè)人口存在結構性短缺問題。2018年末，上海第一產業(yè)從業(yè)人員40.83萬人，約占全市總從業(yè)人員的3.0%，農村第一產業(yè)從業(yè)人員33.4萬人，約占農村總從業(yè)人員的22.7%，農業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)人口的比重明顯高于農業(yè)經濟占區(qū)域經濟的比重。根據第三次農業(yè)普查數據，2016年上海市農業(yè)生產經營人員52.62萬人，其中89.5%從事種植業(yè)，約為47萬人；按當年耕地面積計算，人均種植耕地僅約6畝，隨著規(guī)模化機械化水平提升，農業(yè)從業(yè)人員總需求量將會較大幅度減少，現(xiàn)狀從業(yè)人口數量較多。但是從結構來看，根據第三次農業(yè)普查數據，2016年上海農業(yè)生產經營人員中，55歲及以上的占63.0%，未上過學和小學的占43.6%，初中占44.1%，農業(yè)從業(yè)人口年齡較高、文化水平較低，不能很好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。從發(fā)展趨勢來看，農村老齡化問題還在不斷加重，有田間經驗的農民日益成為稀缺資源。雖然近年新型職業(yè)農民培育取得積極成效，但數量較少。上海非農產業(yè)發(fā)達，就業(yè)機會較多，而農業(yè)相對于非農產業(yè)仍是需要辛苦勞作而收入較少的行業(yè)，未來“誰來種田”是潛存的嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）環(huán)境的制約

上海農業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境條件制約和環(huán)境保護壓力。一方面，外部環(huán)境對農業(yè)發(fā)展存在制約，作為高度非農化、城鎮(zhèn)化的超大城市，上海非農產業(yè)和生活廢棄物數量多，范圍廣，造成的土壤重金屬污染、灌溉水污染、大氣污染等，對農產品產量和質量存在制約影響，甚至一些區(qū)域已不適宜食用農產品生產。另一方面，農業(yè)本身存在污染問題，為保護環(huán)境對一些農業(yè)生產活動進行限制，如近年大規(guī)模的畜禽退養(yǎng)，長江水生生物保護區(qū)全面退捕等。農業(yè)點源、面源污染問題尚未有效破解，生態(tài)循環(huán)農業(yè)還處于起步階段，農業(yè)綠色發(fā)展仍任重道遠。

（四）成本效率的短板

地處高度發(fā)達的大都市郊區(qū)，上海農業(yè)的土地成本、人工成本等主要成本較高，利潤空間較小，農業(yè)勞動生產率較低，且近年增長滯緩。2018年，上海平均每個第一產業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的第一產業(yè)增加值約為2.56萬元，縱向比較，比2015年（2.73萬元）下降；橫向比較，不僅明顯低于發(fā)達國家水平，也低于同期全國平均水平（約3.20萬元），低于北京（約2.61萬元）、廣州（約3.69萬元） 等國內其他幾個超大城市及蘇州（約9.86萬元）、杭州（約5.13萬元）等周邊城市。單位成本高、收益低，一些地產農產品相對外來農產品存在價格劣勢，削弱了上海農業(yè)的市場競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力。

三、“十四五”展望思考

“十四五”時期，隨著發(fā)展階段和內外部環(huán)境條件變化，重新思考農業(yè)在上海市整體和長遠大局中的功能定位及政策導向，具有重要意義。

（一）功能定位

在上海市總體戰(zhàn)略格局中，農業(yè)不是直接體現(xiàn)城市競爭力和發(fā)展效率等核心功能的重要產業(yè)，但卻擁有其他產業(yè)無法替代的基礎功能，是保障上海超大城市全面、穩(wěn)定、高質量發(fā)展，提升城市品質和宜居性，增強城市韌性及可持續(xù)發(fā)展能力不可或缺的戰(zhàn)略基石。

1.食品生產功能。食品生產功能是農業(yè)起源并延續(xù)至今最核心的功能。無論區(qū)域經濟和大市場大流通如何發(fā)達，食品始終是維持人類基本生存和營養(yǎng)所必須的剛性需求品，食品供給安全是國家安全和城市安全的基礎。2020年，受全球蔓延的新冠肺炎疫情影響，許多國家開始限制糧食出口并加強糧食儲備，再次提出警示和證明。從上海來看，疫情突然暴發(fā)外來農產品減量最嚴重的時期，地產蔬菜的及時搶收搶種，對于保障市場供應，促進價格回落及居民理性消費，確保平穩(wěn)抗疫發(fā)揮了重要作用。作為14億人口大國中擁有2400萬常住人口的超大城市，上海嚴守農業(yè)的“米袋子”“菜籃子”供給保障功能，不僅是落實國家任務要求的需要，更是保障本市長期穩(wěn)定發(fā)展的內生需要。食品生產功能是上海都市農業(yè)要長期堅持的核心功能，增強地產農產品對本市居民食品需求數量、質量、多樣性和價格等方面的保障和調節(jié)功能，為上海超大城市實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活奠定基礎。

2.生態(tài)景觀功能。上海是位于河口三角洲沖積平原的發(fā)達大都市，人口稠密，經濟活動頻繁，土地開發(fā)利用強度高，耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水域等農業(yè)生產用地是市域自然空間和生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分。嚴格保護農用地對于錨固城市生態(tài)基底，保護自然狀態(tài)土地，控制城市開發(fā)邊界具有重要意義；稻田濕地、林地、園地等農用地對城市生態(tài)環(huán)境具有優(yōu)化調節(jié)作用；保護農業(yè)動植物資源，是完善城市生物多樣性網絡的需要；農田構成的開敞空間，可以優(yōu)化市域空間結構；農業(yè)自然景觀可以對城市鋼筋水泥建筑和人工景觀起到轉換調節(jié)作用，農業(yè)生物自然恬適的生命狀態(tài)、農作物春華秋實的季相變化，可以為城市增添自然美感，拉近城市與自然的距離。保護和發(fā)揮好都市農業(yè)的生態(tài)景觀功能，是上海構建人與自然和諧共生的田園化大都市，提高城市宜居性，保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

3.生活文化功能。當前，上海已經步入后工業(yè)化發(fā)展階段，常住人口人均國內生產總值達到2萬美元以上，精神文化需求上升到重要需求層次，而在城市快節(jié)奏的工作生活壓力下，越來越多的城市居民渴望親近自然田園。積極拓展都市農業(yè)的生活文化功能，可以讓城市居民就近感受田園的自然寧靜，參與體驗農耕活動，放松身心，培養(yǎng)健康積極的生活方式，搭建家庭、鄰里、同事等的交流平臺；在田間地頭建立多樣化的實踐課堂和實驗場地，促進涉農教育科研發(fā)展；讓城市青少年有更多區(qū)域和機會接觸田園大地，了解農耕文化，體驗親手播種收獲的樂趣，從小培養(yǎng)熱愛自然、珍惜食品的情感；傳承本市底蘊深厚的農耕文化，豐富城市文化內涵。充分發(fā)揮都市農業(yè)的生活文化功能，對于上海建設和諧向上、底蘊深厚、幸福健康的人文之城具有重要意義。

4.經濟功能。雖然農業(yè)經濟對上海市經濟總量的直接貢獻微乎其微，但經濟效益是農業(yè)能否成為有吸引力的產業(yè)，能否保持產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要影響因素。農業(yè)也是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎產業(yè)，農業(yè)與其他產業(yè)融合形成的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村振興的新動能。努力增強經濟功能，對于提升上海都市農業(yè)的內在發(fā)展動力和產業(yè)競爭優(yōu)勢，保持農業(yè)在都市區(qū)鄉(xiāng)村的基礎產業(yè)地位，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、人口就業(yè)和農民增收等具有重要意義。

簡言之，立足基本國情和市情，食品生產功能是上海都市農業(yè)要長期堅持的首要功能；隨著城市發(fā)展階段提升，都市農業(yè)的生態(tài)景觀功能和生活文化功能逐漸凸顯，上升到重要功能層次；經濟功能是都市農業(yè)保持產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎，需要鞏固和提升。幾大主要功能可以同時并存，相互具有緊密的關聯(lián)影響。因此，要積極引導推動本市寶貴的農用地發(fā)揮復合功能，在保障生產功能的基礎上，充分拓展提升其他功能。此外，在我國農業(yè)發(fā)展全局中，上海農業(yè)雖然總量規(guī)模小，但發(fā)展階段和水平領先，有條件率先探索創(chuàng)新，增強對我國農業(yè)現(xiàn)代化和都市農業(yè)發(fā)展的引領示范和服務功能。也要積極爭取在世界農業(yè)的前沿領域培育一定領先優(yōu)勢，增強國際競爭力和影響力。

（二）產業(yè)導向

對“十四五”時期上海都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展導向和幾個重點問題思考如下。

1.“保量、提質、增效”，是“十四五”及未來更遠時期上海都市農業(yè)發(fā)展的重要導向。“保量”是嚴守“米袋子”“菜籃子”供給安全底線，保持一定的農業(yè)生產規(guī)模，力爭現(xiàn)有生產規(guī)模不再減少，著力避免過度縮減，確保對不可預食品安全挑戰(zhàn)的有效應對能力。“提質”是提升農業(yè)發(fā)展質量，提高農業(yè)機械化、智能化、綠色化、品牌化水平，提升農產品質量和市場競爭力等。“增效”是增強農業(yè)的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益等綜合效應。

2.嚴格保護耕地，增強彈性應對能力。農業(yè)生產首先是自然再生產過程，耕地是農業(yè)賴以存在和發(fā)展最重要的資源要素之一。保護好耕地是上海農業(yè)可持續(xù)發(fā)展及各項功能發(fā)揮的前提基礎，也是上海有效應對重大風險挑戰(zhàn)，增強超大城市發(fā)展韌性和彈性適應能力的重要前提條件。“十四五”時期上海要嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，力爭期末耕地保有量與“十三五”期末基本持平。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和環(huán)境設施建設新增用地需求，最大限度地避免占用自然狀態(tài)的土地，充分挖潛利用已經非農化的土地；確實不可避免占用耕地并硬化處理的，將土壤耕作層剝離再利用，完善耕地占補平衡監(jiān)管制度和動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，確保新增耕地的數量、質量等相關指標符合要求。

3.分類引導組織農業(yè)發(fā)展，但保基礎是根本原則。將本市農業(yè)產業(yè)劃分為不同類型進行分類組織引導。其中，基礎行業(yè)主要指糧食、蔬菜等居民日常剛性需求量大的農副食品生產行業(yè)；支柱行業(yè)是附加值高、市場競爭力強的行業(yè)，如花卉苗木、名特優(yōu)新產品生產等；服務行業(yè)不直接生產農副產品，但對延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)競爭力影響力和經濟效益等具有重要作用，如國家級和世界級的重要農業(yè)會展、農業(yè)科技服務等；先導行業(yè)是聚焦世界農業(yè)前沿，探索現(xiàn)代農業(yè)新領域、新技術、新模式等，如生物農業(yè)、智慧農業(yè)、城市垂直農場等，關系農業(yè)競爭優(yōu)勢的培育。但基于基本國情和市場，地方政府首先要保基礎，在結構調整中，政府不能以“什么來錢種什么”為指揮棒，而是要優(yōu)先保障“米袋子”“菜籃子”生產用地，多余的農用地用于結構調整，發(fā)揮市場機制進行調節(jié)；在產品和市場定位上，主要不宜聚焦高精尖、名特優(yōu)產品和高端消費群體，而是主要保障普通居民家庭的剛性消費需求，為更多居民提供鮮活、優(yōu)質、價格可接受的地產農產品。在大市場大流通平穩(wěn)、充足供應的時期，綜合考慮成本效益及上海農業(yè)資源稟賦條件等因素，本地農業(yè)主要生產不適宜長途運輸的鮮活農副產品、本地傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農產品、時令農產品，增加休耕和綠肥種植面積，科學換茬輪作，藏糧藏菜于地，保護土壤地力。若遇不可預期的重大災害，根據實際需求擴大生產面積，調整行業(yè)和產品結構。在保障基礎行業(yè)的前提下，積極引導推動其他行業(yè)發(fā)展。

4.加大保護支持力度，提高農業(yè)質量效益和競爭力。由于農產品的特殊公共品性質和基礎型農副食品生產經營利潤低的特征，宜進一步加大對“米袋子”“菜籃子”產品生產的保護支持力度，包括對承擔主要生產任務的涉農區(qū)的轉移支付及相關生產經營主體的補貼獎勵等。更新完善農田基礎設施，加大農機具購置補貼力度。鼓勵生產經營主體積極探索綠色農業(yè)發(fā)展模式，推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。全面梳理本市傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農產品，實施特色優(yōu)勢農業(yè)振興行動，培育特色農產品品牌，增強市場競爭優(yōu)勢。大力支持農業(yè)科技創(chuàng)新和智慧農業(yè)發(fā)展，增強上海農業(yè)的核心競爭力。加快機制模式創(chuàng)新，培育和引進現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體；充分發(fā)揮農村老人資源優(yōu)勢，對青年農民進行傳幫帶，積極發(fā)展庭院經濟。促進適度規(guī)模經營，也充分認識大都市郊區(qū)小農戶、小型農園存在的必要性和積極意義，提高組織化和社會化服務水平；鼓勵從田頭到餐桌的食品供應短鏈建設，減少中間環(huán)節(jié)，促進農民增收。