“一帶一路”背景下寧夏糧食產業經濟發展的機遇挑戰與路徑選擇

“一帶一路”倡議促使我國中西部地區加強與“一帶一路”沿線國家的連接，為進一步融入國際市場帶來機遇。作為地處“絲綢之路經濟帶”國內重要節點的寧夏，要綜合用好“兩個市場、兩種資源”，發揮自身區位適宜糧食儲存的稟賦優勢，加強與“一帶一路”沿線國家糧食產業深融合作，進一步發揮保障國家糧食安全的建設性作用。

一、現狀與概況

（一）“一帶一路”沿線國家主要糧食產業狀況。多個沿線國家與我國糧食產業存在明顯優勢互補。其中I 類：以非洲國家為主，可耕地資源豐富，人均耕地占有量大，土地肥沃、降水充沛，適合多種農作物生長。II 類:以東南、中西亞及東北歐國家為主，糧食產業領域合作廣泛深入，糧食產品供給替代性和互補性較強。III 類：地緣政治關系互信，糧食產品供給潛力大的邦交國家，如俄羅斯等，可在糧源供給上給予戰略策應。總體看，“一帶一路”沿線國家糧食產業經濟發展不均衡，非洲國家整體糧食生產方式落后、產業單一，與我國糧食產業合作前景較為廣闊。

（二）與“一帶一路”沿線國家合作狀況。

1.中西部省區合作狀況。中西部省區充分利用“絲綢之路經濟帶”和新亞歐大陸橋等經濟走廊，以中歐班列、陸海新通道等大通道為依托，以合作項目建設為載體，與“一帶一路”沿線國家在糧食產業多個領域開展合作。I 類：甘肅進口糧油+綜保區加工貿易暢通項目，利用哈薩克斯坦等中亞國家綠色無污染優質小麥資源，在蘭州綜合保稅區對進口糧油進行加工生產。II 類:內蒙古陸運進境糧食口岸+進口糧油加工示范園項目，以進口糧食換裝、食用油籽和小麥加工為建設方向，在“一帶一路”相關國家建設境外農副產品倉儲物流基地。III 類：新疆直接代理外國糧油產品品牌業務的合作項目，承接相鄰“一帶一路”沿線國家優質糧油產品在我國的推廣業務。IV 類：陜西布局“一帶一路”沿線國家的物流加工園區項目，形成了“北哈州-阿拉山口-西安”三點一線、三位一體的全產業鏈。V 類：陜西依托內陸進境糧食口岸的區域性“兩散”中心建設項目,致力打造連接中亞到內陸的國際糧食物流通道和國際糧油貿易在國內的中轉和分銷中心。

2.寧夏合作狀況。寧夏企業與毛里塔尼亞5 萬公頃農業綜合開發聯建項目，因遇到融資困難，整體進展不暢。綜合看，寧夏實際參與“一帶一路”背景下糧食產業發展程度較低。

二、機遇與挑戰

（一）新機遇

一是“一帶一路”倡議的溢出效應。“一帶一路”的互聯互通建設成功連接起與歐洲的陸上大通道，暢通了我國中西部地區向外開放的物理連接路徑，對于我國糧食產業發展是長期利好。二是具備“走出去”的后發優勢。中西部省區與“一帶一路”沿線國家在糧食產業領域的成功合作實踐，為寧夏等省區提供了經驗借鑒。三是拓寬了合作路徑。非洲等多個“一帶一路”沿線國家糧食生產自然條件十分優異，但大量土地閑置待耕，生產方式簡單粗放，對先進種植技術和開展糧食產業合作有著廣泛需求。寧夏等省區可與之開展糧食生產、糧油加工等多個領域的共贏合作。

（二）新優勢

一是特殊區位優勢。寧夏處在“絲綢之路經濟帶”國內段中間位置，有著承東啟西、連接南北的中樞區位優勢。二是平臺推動優勢。中阿博覽會為推動共建“一帶一路”高質量發展搭建了有益平臺。銀川綜合保稅區提供了糧油進出口和產品加工的平臺。三是具備建設超大型糧食儲備物流中心的潛在優勢。寧夏常年氣候干燥濕度小，具備糧食儲存的適宜自然條件和相對成熟的糧食儲備管理經驗。同時處在中國版圖幾何中心的重要戰略位置，加上富余的土地資源和便利的鐵路、公路交通，以及民族團結和諧穩定，是理想的“一帶一路”糧源儲備中心和糧油物資應急保障供應中心。

（三）新挑戰

一是缺載體。寧夏糧食產業雖有一定的發展基礎，但缺少“航母式”領軍企業引領產業發展。二是糧油精深加工能力不足，缺少多元化糧油產品供給能力。三是寧夏糧食總產量低、品種結構矛盾突出，影響了糧油加工業發展。

三、措施

（一）加強研究，做好頂層設計。一是主動融入“一帶一路”糧食物流通道規劃的頂層設計。積極參與編制并實施糧食產銷大省、國有骨干糧食企業所主導的“一帶一路”糧食物流通道規劃，促進與國內外糧食供應鏈整合。二是以現有國家和區域間搭建的多邊合作機制為基礎，與糧食產銷大省、國有骨干糧食企業開展深融合作，共建共享。三是統籌搭建“一帶一路”背景糧食產業項目服務平臺、“一帶一路”糧情安全研究中心，建立糧油產品多元化的持續穩定供給保障機制。

（二）提高站位，提高服務能力。寧夏應積極作為，爭取國家項目，籌建國家級“一帶一路”糧食儲備中心、中西部片區軍糧加工保障中心，建設超大型的高標準糧食儲備庫集群，把飯碗牢牢端在國人手中，使之成為我國“走出去”企業所掌控的一手境外優質糧源的儲備大后方。綜合利用國際糧源，發揮國際糧食貿易的調節器、穩壓閥作用。

（三）多措并舉，“走出去”“引進來”。一是支持有條件的寧夏區內糧食企業利用已有的“一帶一路”沿線國家合作糧食產業項目，積極融入境外糧食產業綜合園區項目建設或共同合作新的糧食產業項目。支持引導寧夏糧食企業以長期租賃、購買土地和發展訂單農業的方式，與中亞、非洲等國家地區開展糧食生產、加工合作，建立海外糧食生產基地和糧油、倉儲加工園區。二是走利用綜合保稅區平臺加工國外優質原糧的“引進來”之路。借助中歐國際班列陸路運輸優勢和區域性糧油產品加工集散中心地位，發揮好銀川綜合保稅區外向型產業發展平臺功能和寧夏區糧油生產加工能力，對國外進口優質原糧進行加工轉化生產。三是發揮自身優勢，放大“兩中心”效用。通過外引內聯，建設多個外向性和內向性并重的重量級全產業鏈糧食產業企業集群，為“一帶一路”背景下的寧夏糧食產業發展提供助力。