促進種糧大戶高質量發展路徑研究

隨著土地流轉的不斷加快和深入，種糧大戶在穩定糧食種植面積、增強糧食生產能力、延伸糧食產業鏈等方面發揮了日益顯著的作用。調動種糧大戶積極性，促進種糧大戶健康發展，對促進我國糧食生產、保障糧食安全具有重要意義。2019 年，江蘇省南通市通州區發展改革委開展軟科學課題研究，以南通市通州區為例，分析了種糧大戶的積極作用、發展現狀以及存在的問題，提出有關政策建議。

一、種糧大戶發揮的積極作用

（一）穩定糧食種植面積，有效促進糧食增產。種糧大戶通過改善生產條件、選用優質品種、運用新技術，提高糧食產量，提升糧食品質；通過流轉土地，在一定程度上避免農村土地拋荒,提高土地使用率和產出率，在很大程度上促進“小、散、雜”的傳統種植方式走上規模化、集約化、機械化之路,對穩定糧食種植面積、促進糧食增產起到了積極作用。

（二）提高糧食生產機械化水平，延伸糧食產業鏈。在糧食生產過程中，種糧大戶大部分都是使用農業機械來完成，部分種糧大戶購置大型機械，跨區域提供機械化服務，不僅增加收入，而且提高了社會機械化水平。隨著種植規模的不斷擴大，部分種糧大戶開始從事白酒、食品生產等，探索生產、加工、銷售一條龍的生產經營模式，不斷延伸產業鏈，提升經營效益。

（三）緩解“誰來種糧”難題，有效統一種植品種。通過土地流轉，種糧大戶一定程度上解決了“誰來種糧”的難題，改變了留守老人和家庭婦女成為糧食種植主力軍的局面。通過科學規劃，集中連片種植，統一選用優良品種，促使糧食品質趨于均勻。

二、南通市通州區種糧大戶發展現狀與存在問題

2014 年，通州區有種糧大戶99 戶，種植面積近3 萬畝。2019年，流轉土地200 畝以上的種糧大戶已達154 戶，共流轉土地近6 萬畝，平均每戶流轉388.5 畝，流轉100～200 畝的有400 戶左右。隨著鄉村振興戰略的深入實施和農業扶持政策的逐漸完善，種糧主體也呈現出多種形式，有家庭農場、種糧大戶、農業合作社以及農業龍頭企業等。經營好的種糧大戶，一年種植兩季糧食，每畝能盈利300～400 元。但是如果遇到自然災害，每年每畝可能虧損300～400 元。

存在的主要問題有：

（一）種糧大戶自身綜合素質有待提高。種糧大戶在合同期內為追求高產量、高收益，大量使用化肥、農藥，導致土地嚴重污染，土地質量下降，影響糧食種植可持續發展。部分種糧大戶在流轉土地時僅與農民私下達成口頭協議，有的即使簽訂書面合同，也是格式合同，一旦遇到嚴重自然災害或者糧食價格大幅下跌等情況，往往會“撂挑子”走人。種糧大戶市場敏感度不夠，缺乏防范市場風險的意識。

（二）生產成本逐年升高，資金獲取能力弱。目前，一般連片的土地流轉費已上漲到1000 元/畝左右；農忙季節零工工資漲至100 元/天，增長了近1 倍；化肥和種子等農資成本以每年5%～10%的速度上漲，在種植成本中占比由15%提高到25%左右；灌溉水電費也由50 元/畝提高到60 元/畝，種植成本居高不下。與此同時，收儲成本不斷上升，收割費由50～60 元/畝提高到目前的70～80 元/畝；平均運費每公斤至少0.04 元；每公斤糧食烘干需燃油費0.09 元，如果不是規模烘干，每公斤糧食降低5%的水分，需0.14～0.16 元。此外，當前農業扶持政策雖多，但針對種糧大戶的補貼不多；種糧大戶普遍覺得貸款手續繁瑣、門檻高，很難貸到款。

（三）社會化服務水平有待提升。部分種糧大戶在購買化肥、種子、農藥等農資時仍憑種植經驗選擇或者盲目從眾，缺乏相關專業技術人員指導，農產品質量難以得到保障。由于糧食倉儲、曬場、庫房等土地指標難以審批落實，種糧大戶無法建設庫房和標準的倉儲設施，導致大型機械折舊速度快、使用壽命縮短，倉儲的糧食質量得不到保障。

三、相關政策建議

（一）加大政府對種糧大戶扶持力度，激發種糧活力。一是增加財政補貼力度。提高種糧大戶農機具購置補貼力度，在購買種子、肥料等農資時給予價格優惠或給予適當比例補貼，將有限的財政補貼資金重點向規模經營的種糧大戶傾斜。二是增加融資扶持力度。加大對種糧大戶貸款扶持力度，降低種糧大戶申報補助、補貼和惠農貸款的申請門檻，優化申報程序，緩解季節性、臨時性資金壓力；繼續完善和創新農業保險制度，在保險費率的厘定和定損理賠等方面，針對種糧大戶給予優惠政策，切實幫助抵御風險。三是增加設施設備投入。推進農田灌溉、排水等基礎水利設施建設，確保種糧大戶旱澇保收，增強抵御自然風險能力；維修改造“危倉老庫”，建設標準糧食倉儲設施，為種糧大戶提供代儲服務，保障儲糧安全。四是加強培訓指導和政策宣傳。發揮農業技術推廣中心、糧食產后服務中心等服務組織作用，及時對種糧大戶在農資選購、病蟲害防治、防范市場風險、糧食儲存保管等方面進行培訓指導；及時發布市場交易信息、惠農政策信息，開展糧食收購政策、補貼政策、惠農貸款等方面的宣傳解讀；積極引導種糧大戶對接優質糧食工程、“中國好糧油”等專項項目，爭取扶持政策。

（二）完善社會服務方式，鼓勵涉糧企業發揮引導作用。一是提供市場供求信息。促進種糧大戶與糧食加工企業交流對接，傳導市場需求信息；建立“訂單農業”模式或“公司+基地”模式，引導種糧大戶根據市場需求種植適銷對路的高品質糧食作物。二是提供交通運輸服務。鼓勵有條件的國有糧企提供運輸服務，僅收取成本費用，與種植大戶建立長期合作關系，形成利益聯結機制。三是提供科學保管技術。支持國有糧食倉儲保管企業對種糧大戶進行機械通風、查糧、處理發熱問題等方面的保管技術培訓，傳授烘干經驗，幫助種糧大戶科學儲糧管糧，提升倉儲水平。

（三）促進種糧大戶經營能力提升，提高競爭力。一是轉變發展理念。鼓勵種糧大戶由追求糧食高產量轉向追求高質量，控制化肥、農藥使用量，增施有機肥，對標優質糧食工程、“中國好糧油”系列標準，增加綠色糧油產品供給，促進糧油產品提質升級。二是緊跟市場需求。不依賴托市收購政策單一銷售渠道，細分市場、精準定位，重點關注糧食精深加工企業需求和城鄉消費者的喜好，為專用米、專用粉、專用油等產品提供糧油原料；學習借鑒“吉林大米”“山西小米”等品牌建設經驗，結合地域特色，聯合地區種糧大戶，培育區域特色糧食品牌，提高市場競爭力。三是探索新型合作關系。可與農戶協商，用提供一定數量的糧食產品支付土地流轉費，代替現金支付，探索土地托管、代耕代種、聯耕聯種等多種合作方式，共同分擔市場風險。