江西省糧食流通領域安全監管問題及對策研究

強化糧食流通領域安全監管，創新監管方式方法，對保障國家糧食安全、落實國家糧食安全戰略具有重要意義。2019 年，江西省糧食和物資儲備局對此開展軟科學研究，重點總結了江西糧食流通領域安全監管成效，深入分析存在問題，研究提出了新形勢下加強糧食流通領域安全生產監管的對策建議。

一、江西糧食流通領域安全監管主要做法及成效

(一）把糧食安全省長責任制考核作為糧食安全監管重要抓手。認真履行糧食安全省長責任制考核牽頭部門職責，將糧食安全監管工作作為重要指標列入考核范圍，堅持日常工作與考核評價相結合，督促完成有關問題整改，有效促進了市縣兩級糧食安全監管責任的落實，確保了各項糧食安全監管關鍵節點任務順利完成。推動形成省市縣三級齊抓共管、協力保障糧食安全的良好局面，江西省糧食安全省長責任制考核連續多年獲評優秀等次。

（二）緊盯嚴抓安全儲糧安全生產工作。深入學習貫徹“一規定兩守則”，按照“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”的原則，進一步落實各部門責任，做到職責明確、任務到崗、責任到人。認真組織開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴執法”集中行動，對檢查發現的問題和隱患，建好臺賬并及時整改。全省“兩個安全”形勢總體穩定，近年來沒有重特大安全事故和涉糧案件發生。

（三）不斷強化糧食流通監督檢查。認真組織開展大清查工作，對檢查發現的問題督促整改到位。高度重視糧食收購市場監管，維護收購市場秩序。做好政策性糧食出庫和處置監管，杜絕不合格糧食流入口糧市場情況發生。強化全社會糧食流通監管，督促企業規范守法開展糧食經營活動。近年來，政策性糧食不合理庫存消化加快，沒有出現“賣糧難”問題和重大糧食安全事故。

（四）健全落實糧食安全監管有關規章制度。認真貫徹落實《江西省糧食應急預案》，制定《糧食質量安全突發事件應急處置預案》，建立健全糧食質量安全突發事件應急機制。聯合有關部門制定《江西省糧食質量安全監管責任追究制度》，成立糧食質量安全監管協調領導小組。全省累計建成糧食應急配送中心113個，應急加工點235 個，應急供應網點1535 個，省級價格監測點234個，實現全覆蓋。

二、江西糧食流通領域安全監管存在的主要問題

（一）機構改革削減了糧食部門監管力量。改革后省、市、縣三級糧食行政管理部門工作力量不同程度受到削弱，大部分市級糧食部門只保留4～10 名工作人員，不少縣只有2～4 名工作人員，給糧食安全監管工作造成困擾。

（二）政策性糧食庫存管理隱患較多。在2019 年開展的大清查工作中，江西省共查出668 個糧食庫存管理方面的問題。其中，涉及安全問題占一半以上。

（三）倉儲設施條件對安全監管帶來挑戰。截至2018 年底，江西地方糧食企業標準倉房倉容1721.3 萬噸，其中完好倉容1640.9 萬噸，需大修倉容64.4 萬噸，待報廢倉容15.9 萬噸。按建成時間劃分，在完好倉容中，近一半的庫房使用時間近20 年，存在一定的安全隱患，需進行維修改造。

（四）糧食安全監管機制不完善。一是法律法規的制修訂滯后于糧食安全監管工作需要。二是安全監管預警及應急處置機制不完善。全省各級糧食應急保障體系基本建立，但還不夠健全，加工、配送、網點配置等仍需改進。三是安全隱患排查長效機制不完善。目前仍存在企業執行國家有關政策不到位、安全管理制度不健全、入庫質量把關不嚴、輪換計劃管理不規范等問題。四是監管責任追究機制不完善。部門職責分工不夠清晰，有時出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。

三、加強糧食流通領域安全生產監管的對策思考

（一）加強組織領導。按照“分級管理，屬地負責”的總原則，以糧食安全省長責任制落實為主線，強化安全監管和指導。明確省級層面各部門的監管職責以及市縣級層面相關部門的具體監管工作。協調編制管理部門做好頂層設計，可參照江西贛州的做法，成立事業性質的糧食流通服務中心，具體承擔糧食流通業務管理職責。

（二）突出工作重點。制定糧油倉儲工作規范化管理驗收標準，從庫區、倉房、庫存、機械、熏蒸、人員等方面，實行量化考核。重點抓好收購現場、糧食熏蒸和進出庫等環節的安全作業，重點防范熏蒸、火災、粉塵爆炸等事故。大力開展“大快嚴”集中行動，定期開展春、秋季糧油安全大普查。探索建立以信用監管、智慧監管為核心的新型監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強“四不兩直”抽查，堅持跨區域交叉執法檢查制度。

（三）適應改革要求。一是適應糧食收儲制度改革，落實糧食收儲政策，強化糧食收購監督檢查。二是健全完善糧食批發市場體系、糧食零售市場體系，加強糧食市場監測預警，完善糧食應急預案，加強應急培訓和演練，保障軍糧供應和推進軍民融合發展。三是建立和完善糧食質量檢驗監測體系，嚴格執行《糧食質量安全監管辦法》和質量管控“八項制度”，提升糧食質量檢驗檢測能力。

（四）提升監管水平。一是完善安全監管預警機制，加強應急救援隊伍建設，有針對性地開展應急演練。二是完善安全隱患排查治理長效機制，建立國家、省、市、縣及企業五級隱患排查治理系統聯網的信息平臺。三是完善安全監管應急處置機制，規范應對糧食行業各類安全事故總的行動綱要和有效的處置原則。四是完善安全監管教育培訓機制，健全糧食庫存檢查專業人才庫和糧食執法檢查人員名錄庫，探索引入社會第三方稽查力量參與儲備糧監管。五是完善安全監管部門協調機制，對職責交叉的監管事項加強溝通對接，確保各部門監管責任落實到位。

（五）堅持依法行政。一是健全政府監管法律體系。法律法規的制修訂滯后于監管需要。二是完善安全監管標準體系。對制定糧食領域安全監管的強制性和非強制性國家標準提出立項計劃，統籌修訂完善和優化整合全國糧食安全監管標準。三是完善安全事故調查處理制度。明確要求對糧食安全事故從技術和管理層面進行原因分析，對應該公開的要及時向社會公開。四是落實糧食安全省長責任制。將糧食安全監管工作納入糧食安全省長責任制考核內容，建立舉報有獎、敢抓敢管的激勵機制和最嚴格的問責機制。五是加大安全監管宣傳力度。加強安全儲糧和安全生產全員培訓，形成良好的培訓工作氛圍。