儲備倉庫實施軍民融合的實現(xiàn)途徑研究

為實現(xiàn)與域內(nèi)駐軍部隊和軍工企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度上的軍民融合發(fā)展，國家糧食和物資儲備局湖北局以軍事后勤軍民融合發(fā)展為重點，組織開展軟科學研究，提出了構建“火炸藥倉庫軍品代儲代運、成品油庫油料聯(lián)儲聯(lián)加、通用物資庫聯(lián)儲聯(lián)供、鐵路專用線運輸聯(lián)建聯(lián)運”的“軍儲兩用、四聯(lián)互動”的軍民融合發(fā)展模式實現(xiàn)途徑。

一、“軍儲兩用、四聯(lián)互動”的軍民融合發(fā)展模式

（一）以成品油庫為依托，積極探索“軍用油料聯(lián)儲聯(lián)加”模式。指導成品油庫為地方駐軍提供軍用油料聯(lián)儲聯(lián)加及輪換服務，參照實物等量置換模式，探索建立成品油儲備常態(tài)化輪換機制，保持數(shù)量、成本不變，實現(xiàn)“以新?lián)Q舊”，目前已經(jīng)以國儲柴油為試點開展動態(tài)輪換。同時指導有條件的成品油庫與駐地軍用油庫對接，探索建立管輸連接的可行性，與聯(lián)勤保障部隊對接油庫油料保障合作方式。

（二）以通用倉庫物流基地項目為抓手，建立平戰(zhàn)急結合、軍儲一體的聯(lián)動保障體系。結合國家應急物資儲備某基地和信息平臺建設項目，建成以某市為核心、全省各地儲備倉庫為支點的“1+10”應急響應圈；將某庫建成具備戰(zhàn)略物資儲備、應急物資儲備、社會物流服務功能的“平、戰(zhàn)、急”相結合的軍民融合物流基地；將其他通用倉庫作為軍民融合物流基地的支點，滿足軍隊“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務”的需求；以儲備系統(tǒng)信息平臺建設項目為依托，組建軍民聯(lián)儲共享信息平臺，實時分析戰(zhàn)備物資存儲數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)備物資實物和非實物比重。

（三）以鐵路專用線為基礎，建立健全軍事物流設施聯(lián)建聯(lián)用機制。依托湖北局11 條鐵路專用線及轉運站，為軍隊、軍企提供軍用物資裝卸發(fā)運服務。重點推進某庫鐵路專用線延伸改造，滿足駐地部隊和附近軍工企業(yè)各類軍用物資戰(zhàn)略投送和轉運需要，利用鐵路專用線為駐地部隊和軍工企業(yè)發(fā)運各類軍用物資。

二、軍民融合發(fā)展模式的實施途徑

（一）發(fā)揮儲備倉庫軍民融合潛能優(yōu)勢。立足現(xiàn)有國家儲備倉庫儲存能力，整合已有倉儲設施資源，對儲備倉庫進行綜合化改造，完善配套設施設備功能，使現(xiàn)有各類倉庫的儲存、裝卸、運輸?shù)仍O施與部隊和軍工企業(yè)需求更加匹配，提高承擔國家儲備和軍民融合任務的協(xié)調(diào)能力。充分挖掘國家儲備倉庫潛能，積極探索“國代軍儲”“軍代國儲”實踐，對接國防工業(yè)布局和軍事物流需求，結合國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，總結推廣試點項目成果，健全完善綜合性國家儲備基地。

（二）健全軍民融合項目管控制度體系。代儲代運的軍品具有特殊的安全屬性，為確保儲存發(fā)運的軍品安全，需要選擇軍品供貨方和代儲代運方均認可的第三方安全評價機構進行安全評估，聯(lián)合制定倉庫設備設施改造方案、制度體系、應急預案及安全、保衛(wèi)、保密協(xié)議書。通過召開方案聯(lián)合評審會議等方式，進一步明確供需能力、技術標準及各自權責界限，為深化合作摸索出一套比較成熟的項目管控機制及制度體系。

（三）探索軍民融合安全保密管理模式。儲備倉庫作為國家戰(zhàn)略物資儲備的行政事業(yè)單位，認真執(zhí)行相關法律規(guī)章，嚴格落實品種、規(guī)模、數(shù)量及安全防范措施等保密管理要求，建立了比較完備的保密管理組織機構和制度體系。但鑒于國家對軍方、軍企及相關服務單位另有明確的保密資質(zhì)要求，保密要求也成為融合工作中需要把握的重點問題，需要儲備倉庫與國家國防科工局、軍民融合辦等部門協(xié)調(diào)，提高保密管理事前審查效率，加強事中、事后監(jiān)管，采取聯(lián)合制定并評審《專項保密方案》的方式推進軍民融合保密管理工作。

（四）建立軍民融合設施設備更新機制。儲備倉庫需根據(jù)不同型號產(chǎn)品倉儲及發(fā)運需求，聯(lián)合制定倉庫設備設施改造方案，不斷鞏固和提升軍民融合項目合作安全基礎，分級劃分各類設施設備，形成常態(tài)化維護保養(yǎng)機制。探索建立倉庫設施設備數(shù)據(jù)庫，將設施設備信息與維護更新行為數(shù)據(jù)化，并與項目儲備、項目建設管理等數(shù)據(jù)庫整合貫通，形成從項目籌劃、立項審批、項目建設、運行管理到維護更新的全生命周期管理閉環(huán)。建立設施設備使用、保養(yǎng)、維護情況評價制度，評價結果與年度資金安排掛鉤聯(lián)動。

三、建議

（一）推進法規(guī)出臺。盡快出臺和制定一系列規(guī)范性強、適用性廣、保障軍民融合制度建設的法律法規(guī)，引導各方準確把握軍民融合規(guī)律和特點、核心和外圍、出發(fā)點和落腳點，強化軍地各部門的大局意識。明確責任，細化任務和節(jié)點，加強監(jiān)督和評估，推動各項工作有效開展，確保儲備倉庫管理的軍品物資能夠“儲得好、用得上、運得快”，為儲備倉庫實現(xiàn)軍民融合“軍儲兩用、四聯(lián)互動”的發(fā)展模式保駕護航。

（二）健全體制機制。作為涉及國家安全、難以通過市場有效配置的基礎性、戰(zhàn)略性儲備資源，國家糧食和戰(zhàn)略應急物資儲備倉庫具有得天獨厚的軍民融合發(fā)展優(yōu)勢。建議將國家戰(zhàn)略物資儲備倉庫列入國家軍民融合發(fā)展重點對象，將經(jīng)過相關評估的軍工型號產(chǎn)品列入國家戰(zhàn)略物資儲備目錄，同時在協(xié)調(diào)機制、審批流程、融合模式、項目建設、安全保障、資金配套等方面給予政策支持。

（三）優(yōu)化整合資源。軍地之間要共同積極落實國務院關于軍民融合物流基礎設施共建共用、實現(xiàn)軍地聯(lián)儲和倉儲設施軍民動態(tài)共享管理要求，以黨和國家機構改革、軍隊改革為契機，優(yōu)化整合國家戰(zhàn)略儲備資源和地方駐軍閑置倉儲物流資源，有效對接軍隊、軍企倉儲物流需求，避免多方投入、重復建設、資金浪費。

（四）修訂完善標準。結合國儲倉庫軍民融合轉型發(fā)展工作的推進，采取先立后破的方式，針對代儲軍品的品種、特性、裝卸及儲存要求，參照國標、國軍標、國儲管理制度，分類修訂、制定倉庫建設及管理標準和規(guī)范，在倉庫內(nèi)推廣使用防爆監(jiān)控、照明、溫濕度傳感、通風降濕、氣體檢測、物資機械化裝卸等現(xiàn)代化管理手段。

（五）構建交流平臺。建議由國家層面建立信息交流平臺，指導各地各級加入信息交流平臺建設，促進軍民融合建設和發(fā)展。軍地之間定期交換意見、互通信息，實行規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品供需信息發(fā)布公開制度，切實解決軍品存儲、軍品發(fā)運、物資供應等信息不對稱與安全保密問題，使儲備倉庫能夠通過固定、可靠的信息渠道系統(tǒng)全面地了解軍隊、軍工企業(yè)需求，既解決儲備倉庫庫房空置問題，又解決軍隊及軍工企業(yè)庫容不足、軍品交發(fā)運困難等問題，形成軍民融合雙贏局面。