推動(dòng)糧油食品戰(zhàn)略物資安全保障體系軍民融合深度發(fā)展研究
——中糧集團(tuán)的自我定位與實(shí)踐

軍民融合發(fā)展關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。促進(jìn)后勤保障軍民融合發(fā)展是全要素、多領(lǐng)域軍民融合的重要內(nèi)容。推動(dòng)糧油食品戰(zhàn)略物資安全保障體系建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)有軍供主渠道，完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)軍地協(xié)作，切實(shí)提升軍糧應(yīng)急保障能力對(duì)于促進(jìn)軍民融合發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中糧集團(tuán)在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中的自身定位與實(shí)踐情況

中糧集團(tuán)作為中央直接管理的重要國(guó)有骨干企業(yè)與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略重要履責(zé)主體，提高政治站位，積極響應(yīng)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，明確服務(wù)軍民融合發(fā)展的自身定位，注重發(fā)揮四個(gè)方面優(yōu)勢(shì)和作用，服務(wù)國(guó)家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全保障體系建設(shè)。

一是發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)與市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)力量，服務(wù)國(guó)家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。二是發(fā)揮糧油食品生產(chǎn)核心主業(yè)優(yōu)勢(shì)，基于在軍隊(duì)現(xiàn)代化后勤保障體系建設(shè)中提供物資資源、發(fā)揮源頭作用的自我定位，保障軍隊(duì)后勤飲食中重要食品物資供應(yīng)。三是發(fā)揮加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流在全國(guó)范圍布局的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高軍供供應(yīng)鏈系統(tǒng)協(xié)同和組織效率。四是發(fā)揮食品整合、組織協(xié)調(diào)與集成采購(gòu)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)軍隊(duì)后勤飲食服務(wù)保障能力。

二、中糧集團(tuán)關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的思考

（一）將軍隊(duì)作為重要保障服務(wù)對(duì)象。中糧集團(tuán)將本著“實(shí)事求是、科學(xué)決策、共同籌劃、分步實(shí)施”的原則，探索長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的軍民融合發(fā)展模式，將軍隊(duì)作為中糧集團(tuán)重要保障服務(wù)對(duì)象和塑造集團(tuán)品牌影響力的重要市場(chǎng)；采用市場(chǎng)化的方法，精準(zhǔn)對(duì)接軍隊(duì)需求，計(jì)劃生產(chǎn)；利用軍供渠道，節(jié)省中間費(fèi)用，以直供、特供、專(zhuān)供等方式滿足軍隊(duì)需求。

（二）主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化后勤保障體系建設(shè)。中糧集團(tuán)將結(jié)合軍隊(duì)后勤保障體系改革深入，主動(dòng)融入、適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化后勤保障體系建設(shè)，加強(qiáng)“總對(duì)總”高層合作，在更高層次上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，協(xié)助完善軍隊(duì)飲食供應(yīng)機(jī)制，提高后勤保障能力，為構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系作出貢獻(xiàn)。

（三）滿足軍隊(duì)對(duì)高質(zhì)量食品的需求。高品質(zhì)的食品和營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食是提高士兵身體素質(zhì)及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵。中糧集團(tuán)將積極參與軍糧采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)提升，滿足軍隊(duì)對(duì)高質(zhì)量食品的需求，讓軍人吃得安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、放心。

（四）加強(qiáng)軍隊(duì)食品功能性需求的保障。軍隊(duì)不僅是一個(gè)恒量的消費(fèi)集團(tuán)，還有對(duì)食品的功能性需求。中糧集團(tuán)將發(fā)揮自身研發(fā)、創(chuàng)新能力，加強(qiáng)軍隊(duì)食用技術(shù)研發(fā)，以產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，突破現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)飲食的品質(zhì)保障。

（五）服從軍隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的飲食需求。糧油食品戰(zhàn)略物資倉(cāng)儲(chǔ)物流的信息化、智能化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)有利于提升管理水平，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)流通現(xiàn)代化和科學(xué)管理。中糧集團(tuán)期望與軍隊(duì)加強(qiáng)此方面合作，積極配合軍隊(duì)建立現(xiàn)代化后勤保障系統(tǒng)，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性、速?zèng)Q性、時(shí)限緊、要求急的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)以及備戰(zhàn)演訓(xùn)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，服從軍隊(duì)快速反應(yīng)和機(jī)動(dòng)需要。

三、中糧集團(tuán)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展若干建議

（一）構(gòu)建“1+N”軍隊(duì)后勤飲食保障供應(yīng)體系。軍隊(duì)后勤保障工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從保障數(shù)量、品種等具體工作向保障理念和方式升級(jí)轉(zhuǎn)型，形成體系，打造平戰(zhàn)一體化平臺(tái)。平時(shí)作為常態(tài)化供應(yīng)，探索部隊(duì)駐訓(xùn)、作戰(zhàn)、演習(xí)的后勤保障體系及部隊(duì)機(jī)動(dòng)作訓(xùn)和救災(zāi)應(yīng)急保障體系。構(gòu)建“1+N”供應(yīng)商后勤飲食保障體系，“1”為具有全國(guó)統(tǒng)籌能力的農(nóng)業(yè)及食品央企，參與全國(guó)及海外的保障任務(wù)；“N”為地方的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，利用市場(chǎng)和政府力量完成新時(shí)期軍隊(duì)后勤保障任務(wù)，形成一個(gè)全國(guó)乃至海外的軍隊(duì)后勤飲食保障供應(yīng)體系。

（二）打造軍隊(duì)飲食保障的信息系統(tǒng)平臺(tái)。將信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)作為在方向、方法、路徑上的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和集成化的管理提高交易與協(xié)調(diào)效率，完善軍民融合發(fā)展機(jī)制。應(yīng)以軍隊(duì)需求為著眼點(diǎn)，搭建對(duì)內(nèi)且保密的全國(guó)乃至全球的采購(gòu)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，制定采購(gòu)管理辦法，做好包含預(yù)算、執(zhí)行和結(jié)算等在內(nèi)的全面管理，通過(guò)供需的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)飲食保障的高效服務(wù)。

（三）探索軍隊(duì)飲食后勤保障可持續(xù)發(fā)展模式。建議調(diào)整定價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系，降低競(jìng)價(jià)體系中價(jià)格等單一指標(biāo)評(píng)分所占權(quán)重，探索組合定價(jià)模式，全面采集、核算供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品成本，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)供應(yīng)能力，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的軍民融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“軍”“民”雙贏。

（四）選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)在北京、上海、西藏或新疆等具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把在未來(lái)及全局運(yùn)作當(dāng)中可能遇到的矛盾、困難和問(wèn)題通過(guò)試點(diǎn)反映出來(lái)，從而探索、研究解決問(wèn)題的辦法，形成預(yù)案，待模式成熟后示范推廣到其他區(qū)域。

（五）試行部分食品納入米面全國(guó)統(tǒng)籌招標(biāo)體系。如果采購(gòu)分散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于軍民融合深化發(fā)展。可先將食用油、乳制品納入到米、面全國(guó)統(tǒng)籌招標(biāo)體系中，加強(qiáng)規(guī)范化管理，降低交易成本，提高交易效率。

（六）打造“線上+線下”結(jié)合的供應(yīng)體系。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段將高度分散的供應(yīng)和需求集中起來(lái)，形成“線上+線下”相結(jié)合的供應(yīng)體系。一方面，滿足軍隊(duì)飲食多樣化的需求；另一方面，統(tǒng)籌、遴選優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品供應(yīng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效匹配。此外，探索在區(qū)域內(nèi)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心，與線上采購(gòu)聯(lián)通。

（七）做好軍隊(duì)飲食保障保密工作及制度建設(shè)。一是提高各類(lèi)市場(chǎng)供給主體和涉密人員保密意識(shí)，將保密工作作為軍民融合發(fā)展必須堅(jiān)守的底線和不可逾越的紅線；二是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的審查，篩選出政治意識(shí)強(qiáng)、有責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)糧油食品企業(yè)；三是加強(qiáng)事中管理，將保密管理要求融入業(yè)務(wù)工作流程中，形成保密管理長(zhǎng)效機(jī)制；四是健全供應(yīng)企業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違反保密管理要求企業(yè)的懲戒力度，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患；五是建立健全糧油食品戰(zhàn)略物資重點(diǎn)保障企業(yè)應(yīng)急庫(kù)存補(bǔ)貼制度，健全軍民融合發(fā)展機(jī)制。