精準(zhǔn)扶貧資金統(tǒng)籌使用問題研究

張玉彪

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就，全國貧困人口從2012年底的9 899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上。2020年，是脫貧攻堅的收官之年，要完成剩余2700多個貧困村出列、避免近500萬人返貧或致貧風(fēng)險，年初遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。要把黨中央決策部署落實好，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，必須加大資金投入，統(tǒng)籌各類資金，用好管好扶貧資金，發(fā)揮資金杠桿的撬動作用，使扶貧資金形成合力，確保脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一、貧困村扶貧資金的來源

十八大以來，為確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，中央財政、各級政府、各幫扶單位及社會各方面投入了大量的扶貧資金。可以說，目前，各貧困村的脫貧攻堅政策是有保障的，工作力量是充足的，資金支持力度也是空前的。從貧困村的扶貧資金來源來看，主要有以下幾個方面。

一是財政專項資金，指中央、省、市、縣財政安排的財政專項資金。既包括各級財政設(shè)立的專項扶貧資金，也包括各級財政設(shè)立的配套資金。例如，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神和黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，財政部于年初就下達(dá)2020年中央財政專項扶貧資金1 396.36億元，用于支持各地克服新冠肺炎疫情影響，推動脫貧攻堅相關(guān)項目及早落實見效。例如，廣東省要求各級財政對扶貧開發(fā)對象按人均2萬元安排財政扶貧投入，所需資金由省、對口幫扶市、貧困人口屬地市按6∶3∶1的比例共同分擔(dān)，資金用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫(yī)療保障等。

二是捐贈資金，指省、市、縣組織開展“6·30扶貧濟困日”等活動募集的捐款，包括個人捐贈資金、企業(yè)捐贈資金、福利彩票扶貧資金等。例如，為營造扶貧濟困濃厚氛圍，經(jīng)中央批準(zhǔn)，廣東省自2010年起設(shè)立“廣東扶貧濟困日”活動（以下簡稱“6·30”活動），每年為扶貧攻堅籌集到大量資金。2019年，華南理工大學(xué)在“廣東扶貧濟困日”活動中，共籌集到扶貧捐款109萬元。

三是行業(yè)資金，指由行業(yè)部門申報、行業(yè)部門使用、行業(yè)部門管理且用于精準(zhǔn)扶貧的扶貧項目資金。例如，教育部門掌握使用的貧困地區(qū)義務(wù)教育資金，衛(wèi)生部門使用的保障基本醫(yī)療資金，住建部門管理的危房改造資金等。

四是自籌資金，指各級幫扶單位籌集用于自身幫扶對象的精準(zhǔn)扶貧資金。2015年5月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字〔2015〕24號），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村派駐第一書記，并要求保證第一書記工作經(jīng)費，加大支持幫扶力度。據(jù)統(tǒng)計，全國共有12.8萬個貧困村。近年來，各派出駐村第一書記幫扶單位，加大了對被幫扶村的資金投入。2015-2019年，僅華南理工大學(xué)就自籌經(jīng)費，向幫扶對象廣東省惠來縣隆江鎮(zhèn)孔美村投入資金400多萬元，這還不包括學(xué)校規(guī)劃設(shè)計、慰問、動員社會力量和校友資源投入的其他資金。

五是“以購代捐”資金，指助力消費扶貧活動，各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、社會團體、公民個人等以線上線下相結(jié)合的方式，通過購買幫扶對象農(nóng)特產(chǎn)品等支付的資金。以華南理工大學(xué)為例，僅采購被幫扶對象孔美村的大米，就籌集了75萬元。

六是其他資金，指除上述渠道外其他來源的資金。如產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)生的股息收入、“萬企幫萬村”行動中企業(yè)幫扶資金，農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)加入“農(nóng)村資金互助社”所交的入股資金以及村民加入“扶貧互助組織”所交納的互助金等。

二、整合資金使用中存在的主要問題

近幾年，各貧困村在統(tǒng)籌使用扶貧資金方面取得了一定成效，統(tǒng)籌的資金越來越多，體量越來越大，有力地支持了扶貧攻堅工作。但在推進(jìn)統(tǒng)籌使用扶貧資金方面還存在一些問題，需要加以解決。

（一）基層組織力量薄弱，統(tǒng)籌意識不高

近年來，盡管從中央到地方都強調(diào)必須加強基層黨組織建設(shè)和強化鄉(xiāng)村治理能力，夯實基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，但基層面臨青壯年勞動力外出務(wù)工、留守黨員干部能力有限的問題，村黨支委和村干部大部分由農(nóng)民組成，缺乏扶貧工作和資金管理的專業(yè)知識，對各類項目實施和資金使用缺乏統(tǒng)籌意識。有些基層干部忙于農(nóng)活，有多一事不如少一事的思想，懶于學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，也不愿到上級部門和財政部門溝通，導(dǎo)致統(tǒng)籌整合使用財政資金的意識不強。基層組織普遍存在無能力、無干部做統(tǒng)籌工作的情況。

（二）資金來源渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

當(dāng)前統(tǒng)籌的扶貧資金來源渠道廣，資金過多過散，且大部分資金有專門的管理辦法和使用規(guī)定，資金管理部門出于本部門利益考慮，分配資金碎片化，相關(guān)扶貧資金使用矛盾難以協(xié)調(diào)，致使各類資金使用缺乏有機配合，統(tǒng)籌的資金合力達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）統(tǒng)籌資金責(zé)任重，監(jiān)督問責(zé)壓力大

由于統(tǒng)籌的扶貧資金種類多，體量大，用途廣，一些資金是否可統(tǒng)籌使用不明確，是否違規(guī)難以界定，一些村干部怕政策把握不準(zhǔn)踩“紅線”，一旦上級部門開展監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌財政資金工作將面臨較大的問責(zé)壓力，存在畏難情緒。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃不明晰，資金閑置與短缺并存

由于基層缺乏扶貧工作規(guī)劃，項目庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和項目管理經(jīng)驗，即使掌握了大量扶貧資金，也不知道做什么，怎么做扶貧項目，從而導(dǎo)致資金趴在賬上“呼呼大睡”，增加了資金占用成本，造成了資源浪費，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅進(jìn)程。有些資金由于使用范圍較窄，規(guī)范要求多，招投標(biāo)和報賬手續(xù)繁雜，村干部嫌麻煩而不愿意使用。事實上，農(nóng)村建設(shè)還存在許多短板，離脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)尚有相當(dāng)差距，還需要投入大量資金建設(shè)。

（五）扶貧資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)使用現(xiàn)象

由于不熟悉各種來源資金的使用范圍和相關(guān)規(guī)定，或是由于基層干部少數(shù)法律法規(guī)意識淡薄，存在不規(guī)范使用扶貧資金或是違規(guī)使用扶貧資金的現(xiàn)象。例如，各級政府設(shè)置了農(nóng)村危房改造專項資金，用于解決農(nóng)戶包括貧困戶住房保障問題，由于無法籌集危房改造自籌部分的資金，農(nóng)戶本身沒有資金，村內(nèi)也賺麻煩，故沒有申報危房改造項目，導(dǎo)致貧困戶住在危房內(nèi)，經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)問題后，由于已過危房改造資金申報期限，難以使用扶貧資金解決貧困戶危房改造問題。這種做法表面看沒啥問題，但實際上占用了扶貧資金，把本該應(yīng)由其他專項資金解決的問題而擠用扶貧資金解決。

三、統(tǒng)籌使用扶貧資金的措施

推進(jìn)扶貧資金統(tǒng)籌安排是提高扶貧資金安全、規(guī)范其運行的迫切需要，也是提高扶貧資金使用效益的重要舉措。統(tǒng)籌使用扶貧資金，既可以喚醒“沉睡”的資金，加快扶貧資金使用進(jìn)度，也可以化“零錢”為“整錢”，提高扶貧資金的整體合力，保障脫貧攻堅任務(wù)的順利完成。

（一）存量資金和增量資金的統(tǒng)籌

各貧困村必須與各上級部門或資金來源部門聯(lián)系，對存量資金和本年度資金做全面清理，了解各種來源資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、用途和管理規(guī)定等。只有這樣，才能清楚知道有多少資金可用，用來干什么，怎么用。特別要注意的是，有的財政撥付專項扶貧資金，連續(xù)兩年未使用的，由同級財政清理收回。對于此類資金，必須在規(guī)定期限內(nèi)使用完畢，在使用資金時，必須優(yōu)先安排。在安排當(dāng)年扶貧項目時，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。在摸清可用扶貧資金的同時，要做好項目庫建設(shè)。需要對照中央和地方貧困村退出、貧困人口全部脫貧的要求，查找在村集體收入和貧困人口增收、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困人口“兩不愁三保障”方面存在的短板，立足于補齊短板，兼顧提升，做好項目儲備，同時做好項目前期工作，扶貧項目到位后，按照先后順序和成熟程度，統(tǒng)籌安排項目資金。論證不充分、沒有確定扶貧目標(biāo)的項目，不可進(jìn)入項目庫，沒有進(jìn)入項目庫的項目則不安排資金。

（二）開發(fā)式扶貧和保障性扶貧資金的統(tǒng)籌

按照中央要求，脫貧攻堅工作需把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。因此，扶貧資金在使用方向上，必須堅持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧資金的統(tǒng)籌，確保所有貧困戶和貧困人口都得到幫扶。

對于有勞動能力的貧困戶，扶貧資金要用于做好產(chǎn)業(yè)扶貧，實施好“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，加強進(jìn)村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)。扶貧資金要用于支持消費扶貧，特別是幫扶資金，要通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。資金還需用于就業(yè)扶貧，提高貧困人口就業(yè)能力，開展相對貧困戶勞動力技能培訓(xùn)，支持貧困地區(qū)建立基層就業(yè)和社會保障平臺，完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。實施“家門口”就業(yè)計劃，在有條件的鎮(zhèn)村創(chuàng)建“扶貧車間”、“扶貧工坊”等。實施公益性崗位安置，在道路養(yǎng)護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排一定比例的貧困人口就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在相對貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項目招標(biāo)建設(shè)過程中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

對于沒有勞動能力的貧困人口或貧困戶，資金重點投向保障性扶貧項目。實施文化教育扶貧，大力推進(jìn)教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，完善大病保險政策，提高支付比例，減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。做好貧困人口養(yǎng)老保險資助，確保貧困人口老有所依，安居樂業(yè)。

（三）村集體增收和貧困戶脫貧項目的統(tǒng)籌

按照要求，基層脫貧攻堅工作必須實現(xiàn)貧困村退出和全部貧困人口脫貧兩大目標(biāo)。如廣東省要求，貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平，相對貧困村年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均支配收入的60%，村貧困程度、農(nóng)民收入、集體收入、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、黨組織建設(shè)等達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），有勞動力的相對貧困戶年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，符合條件的無勞動力貧困戶全部納入政策性保障兜底。要實現(xiàn)這兩大目標(biāo)任務(wù)，扶貧資金必須統(tǒng)籌安排這兩方面的工作，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，增加村集體收入，又要帶動貧困戶增收或做好政策兜底。

在支持貧困村退出方面，扶貧資金不僅要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、水利和電力設(shè)施、電視信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)、黨組織建設(shè)等方面，關(guān)鍵還要解決貧困村沒有產(chǎn)業(yè)或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，找準(zhǔn)發(fā)展符合本地實際、貼近本村村情的產(chǎn)業(yè)項目，真正將扶貧資金投入到具有“造血功能”和發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖可希_保扶貧資金效益最大化，從而提高農(nóng)民收入和貧困戶收入，增加集體組織收入，降低貧困發(fā)生率。

為實現(xiàn)全部貧困人口脫貧，必須將一部分資金用于解決貧困戶“兩不愁三保障“的問題，既要使他們的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等有基本保障，為他們繳交基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險、發(fā)放教育補助、報銷醫(yī)療保險外的費用等，又要通過產(chǎn)業(yè)、消費及就業(yè)等項目，使他們收入增加，達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要查漏補缺，對吃穿有問題、住房存隱患、非義務(wù)教育有困難的貧困戶，設(shè)立專門的扶助項目，徹底解決他們的“兩不愁三保障”問題。

（四）扶貧資金與新農(nóng)村建設(shè)資金的統(tǒng)籌

按照扶貧工作要求，必須加快實施交通扶貧行動，在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。要大力推進(jìn)水利扶貧行動，加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題，加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。要大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。要實施人居環(huán)境改善扶貧工程；加大貧困村村莊規(guī)劃、生活垃圾處理、污水治理、廁所革命和村莊綠化美化力度。要加大傳統(tǒng)村落保護力度，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要實施農(nóng)村危房改造扶貧工程，以長期居住危房且危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)“五保戶”和建檔立卡貧困戶為重點，全面實施危房改造。為改善農(nóng)村面貌，帶動新農(nóng)村建設(shè)，各地推出了新農(nóng)村建設(shè)資金。以孔美村為例，新農(nóng)村建設(shè)專項資金達(dá)1500萬元，主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及合理管護支出，包括村道建設(shè)和巷道硬化建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、集中供水、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生站和公廁等部分公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及部分公共文化設(shè)施建設(shè)等六個方面。

從扶貧工作要求和新農(nóng)村建設(shè)資金支持方向可以看出，脫貧標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的村道建設(shè)和巷道硬化建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、集中供水、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生站和公廁等部分公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及部分公共文化設(shè)施建設(shè)等可以在新農(nóng)村建設(shè)資金中解決，鑒于新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)定的范圍較窄，為避免該資金閑置，可優(yōu)先使用新農(nóng)村建設(shè)資金解決這些方面的問題。其他方面，如交通運輸網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利建設(shè)、電力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村莊規(guī)劃設(shè)計、村莊美化綠化、傳統(tǒng)村落保護等項目則可以從捐贈資金或幫扶資金中支付解決。

（五）集體基建及產(chǎn)業(yè)項目資金與貧困人口增收項目資金的統(tǒng)籌

圍繞脫貧攻堅兩大目標(biāo)，必須做好村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村道、農(nóng)田水利、污水處理、垃圾清理等設(shè)施，也要使村集體增收和貧困戶增收。因此，在資金投向上，要統(tǒng)籌考慮兩個目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，可為貧困人口設(shè)立公益崗位，為村內(nèi)進(jìn)行日常污水處理管理和垃圾清理，促進(jìn)他們就業(yè)以增加收入。在小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可采取貧困戶承包與建設(shè)的方式，利用其勞動力，既做好小型項目，又增加他們的收入。對利用扶貧資金建設(shè)的大型基建項目，可在招投標(biāo)或施工合同中附加聘用貧困人口的條款，要求施工單位必須聘請一定數(shù)量的貧困人口，助力貧困人口增收。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，也可聘用貧困戶，支付勞務(wù)費。如種植產(chǎn)業(yè)，聘用貧困人口播種、施肥、除草及收割等。

（六）扶貧資金使用力量的統(tǒng)籌

用好管好統(tǒng)籌好扶貧資金，關(guān)鍵在人。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬人。這些干部大部分既有行政管理經(jīng)驗，又具備一定的專業(yè)知識，還熟悉各類資金的使用安排。駐村干部為貧困村注入了統(tǒng)籌使用資金的專業(yè)力量。貧困村原有的村干部，熟悉上級政府相關(guān)資金管理規(guī)定，熟知本村經(jīng)濟狀況和貧困戶收入情況，了解本村需要優(yōu)先解決的問題和資金投入的方向。因此，必須把駐村干部和村干部結(jié)合起來，形成合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用好扶貧資金。駐村干部幫助摸清資金情況、多方面籌集資金、做好資金臺賬及理清項目流程等工作，村干部負(fù)責(zé)提出具體項目需求、組織具體項目實施、協(xié)調(diào)施工隊與村民關(guān)系等，村“兩委”和駐村工作隊聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審議項目立項、資金撥付等問題。通過統(tǒng)籌人的力量，從而達(dá)到統(tǒng)籌資金的目的。

四、結(jié)語

為使扶貧資金統(tǒng)籌過程科學(xué)合理，各貧困村必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，明確任務(wù)職責(zé)，跟蹤資金使用進(jìn)度，接受上級資金管理部門的管理。要完善信息公開機制，除法定涉密信息外，所有扶貧項目和資金使用都要公開，公開內(nèi)容要細(xì)化，從立項、招投標(biāo)、資金支付到驗收，進(jìn)行全過程公開，從而接受村監(jiān)委和村民的監(jiān)督。要強化扶貧資金的監(jiān)管，進(jìn)一步落實責(zé)任和追究機制，對以資金統(tǒng)籌之名，擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，追究相關(guān)個人的責(zé)任。總之，要建立健全扶貧資金統(tǒng)籌使用的有效機制，科學(xué)統(tǒng)籌扶貧資金，提升管理水平，努力提高扶貧資金的使用效益，精準(zhǔn)幫扶，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。