興勝鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)“三變”

王明芬

一、基本情況

四川省西昌市興勝鄉(xiāng)共有9個(gè)行政村，91個(gè)村民小組，擁有集體土地31 119.64畝。承包農(nóng)戶54 780戶，農(nóng)村人口22 895人，勞動(dòng)力7 315人，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)4 165人，外出務(wù)工2 448人，從事建筑680人，餐飲82人。近年來(lái)，興勝鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。根據(jù)西委辦發(fā)[2018]34號(hào)文件精神，2018年4月5日興勝鄉(xiāng)正式啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，歷時(shí)一年，全鄉(xiāng)基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)清產(chǎn)核資，全鄉(xiāng)清理核實(shí)資產(chǎn)1 224 218.28元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)20萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1 024 218.28元；資源性資產(chǎn)：集體土地31 119.64畝，其中農(nóng)用地2 5 636.77 畝，建設(shè)用地4 422.47 畝，“四荒地”1 060.39畝。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員22 895人，量化股權(quán)23 895股。2019年3月4日，西昌市興勝鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社成功登記賦碼成為涼山彝族自治州第一家注冊(cè)登記的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，獲得了全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并成功申報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革案例，得到西昌市的肯定。

二、把“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容

（一）“三變”改革的內(nèi)涵及意義

“三變”即“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東”。“三變”改革不僅掃清了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且以股份合作為紐帶，把村集體、農(nóng)戶與各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合在一起，形成互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型經(jīng)營(yíng)主體。“三變”改革盤活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。“三變”改革最終目標(biāo)是讓農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)性收入，使老百姓有獲得感和幸福感。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作

2018年興勝鄉(xiāng)選擇交通方便、地理位置較好的團(tuán)結(jié)村作為試點(diǎn)，將“三變”改革作為一項(xiàng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全新探索。“三變”改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)（虧損把控風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)、資源破壞風(fēng)險(xiǎn)等），因此在改革過(guò)程中，興勝鄉(xiāng)始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行、村組干部有積極性、群眾自愿的村組先行的原則。改革不搞“一刀切”，成熟一個(gè)改一個(gè)，禁止蜂擁而上，嚴(yán)禁搞形式主義為改革而改革。團(tuán)結(jié)村從2018年4月5日啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，用一年時(shí)間完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、建章立制，于2019年3月10日成立團(tuán)結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社并成功登記賦碼成為涼山彝族自治州第一家注冊(cè)登記的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。歷時(shí)一年完成改革取得階段性成效，探索出可復(fù)制、可推廣的股權(quán)聯(lián)合模式，試點(diǎn)成功后及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將成功經(jīng)驗(yàn)在西昌市、涼山彝族自治州推廣。

（三）積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

土地是農(nóng)村和農(nóng)民最重要的資源。“三變”改革的核心是實(shí)行股份制合作，打造“股份農(nóng)民”，讓農(nóng)民在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立農(nóng)民與各類經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效形式。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股各類經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，為盤活農(nóng)村資源要素、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收探索新的路徑。同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（四）支持、引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

借力產(chǎn)權(quán)制度改革，興勝鄉(xiāng)以葡萄產(chǎn)業(yè)為抓手做大做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展花卉、草莓等多種產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)蘇貝爾公司、天喜花卉股份有限公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取出租、入股、轉(zhuǎn)包等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，在家門口就可以打工賺錢。興勝鄉(xiāng)農(nóng)民土地租金由2012年700元/畝增加到2019年3 500元/畝，同時(shí)每月還可以從農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得2 500元左右的工資收入。加大政策扶持力度，做好綜合配套服務(wù)，支持、引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和適應(yīng)轄區(qū)自然資源條件的特色農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，通過(guò)股份合作與村集體和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三、多種模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)讓“三變”落到實(shí)處

（一）集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社模式

該模式將本村范圍內(nèi)各村民小組和村委會(huì)形成的聯(lián)合體注冊(cè)為XX村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社。具體做法：在本村范圍內(nèi)將各村民小組閑散資金以股金形式入股村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社，各級(jí)財(cái)政扶持資金折股量化到村、組，除各級(jí)財(cái)政扶持資金外，吸收村、組集體資金，各村民小組及村委會(huì)資金以人民幣1 000元為一股。同時(shí)吸收村民股金，村民資金以人民幣1 000元為一股，村民股金和集體股金同股同價(jià)。各組村民確認(rèn)登記為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)登記為本集體經(jīng)濟(jì)組織股民，所有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員為聯(lián)合社股民。股權(quán)管理實(shí)行封閉管理，不對(duì)外開(kāi)放，只在本村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社范圍內(nèi)運(yùn)行，成立村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社后，一年內(nèi)不再吸收新股份，待年終結(jié)算分配后視發(fā)展情況是否吸收新股份，須經(jīng)股東大會(huì)討論決定股份數(shù)量及吸收方案。團(tuán)結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社就是該模式成功的典型案例，以團(tuán)結(jié)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為例：2019年3月10日經(jīng)村民代表大會(huì)一致同意，團(tuán)結(jié)村正式啟動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社冷庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，修建標(biāo)準(zhǔn)化冷庫(kù)24間約2 100平方米, 總投資800萬(wàn)元。該項(xiàng)目村集體占股71.41%、村民小組占股4.71%、村民入股23.86%，取得的收益按占股比例進(jìn)行分紅。該項(xiàng)目2019年8月竣工投入使用，不到5個(gè)月時(shí)間純利潤(rùn)高達(dá)100萬(wàn)元，既解決了40多名貧困村民的就業(yè)問(wèn)題，還帶動(dòng)包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）“農(nóng)民專業(yè)合作社+股份合作”模式

該模式以村為單位整合本村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)各合作社聯(lián)合形成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體，注冊(cè)為XX村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民專業(yè)合作股份聯(lián)合社。具體做法：將本村范圍內(nèi)沒(méi)有資金、規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)折股量化入股集體股份合作社，村委會(huì)將國(guó)家財(cái)政下?lián)芊龀仲Y金量化到本村所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股集體股份合作社。各農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的資產(chǎn)資源經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估折算價(jià)值作為股份，村委會(huì)股份作為全村村民股份量化到人，以家庭為單位發(fā)放股權(quán)證。農(nóng)民自愿入股的，單獨(dú)設(shè)置個(gè)人股份，成立時(shí)所有股份為原始股。該模式盤活了生存困難、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小微農(nóng)民專業(yè)合作社，整合了閑置的農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的跨越,西昌市興勝鄉(xiāng)花莊村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民專業(yè)合作股份聯(lián)合社便是該模式的成功案例。

（三）“飛地”模式

為解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地問(wèn)題，將集體經(jīng)濟(jì)股份合作社場(chǎng)所設(shè)立在非本村轄區(qū)，比如城市、郊區(qū)。此模式的經(jīng)營(yíng)范圍非常廣泛，比如開(kāi)辦勞務(wù)公司、超市、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等等。團(tuán)結(jié)村勞務(wù)公司便是該模式的典范。

（四）“四荒地”變股權(quán)模式

該模式在土地確權(quán)時(shí)，集體“四荒地”不確權(quán)到戶，而是把“四荒地”按份額量化到戶設(shè)置股權(quán)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，開(kāi)發(fā)利用“四荒地”，真正做到人人有股份，個(gè)個(gè)有分紅。如德勝村第二村民小組、德勝村第九村民小組，集體荒山連片500余畝一直未利用，2019年5月利用產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，將德勝村第二村民小組、德勝村第九村民小組集體荒山開(kāi)發(fā)為公墓，成立西昌市德勝村二、九組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。沒(méi)有開(kāi)發(fā)公墓以前，農(nóng)戶殯葬全部在自家承包地里進(jìn)行，每座墳占地10平方米，長(zhǎng)此下去，既不方便耕種又不美觀。通過(guò)成立股份合作社，既解決了死人和活人爭(zhēng)耕地的矛盾，又解決了集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)收入的局面，還綠化了荒山，美化了環(huán)境。2019年德勝村二、九組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)50余萬(wàn)元。

四、多措并舉促“三變”

一是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委書記負(fù)總責(zé)，包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部負(fù)責(zé)所包村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，做到事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

二是加大政策扶持力度。增加扶持資金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓“三變”在農(nóng)村落地生根。

三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，讓“三變”走得長(zhǎng)久。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，將村、組干部分批進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)；建立長(zhǎng)效引進(jìn)人才機(jī)制，由市委市政府出臺(tái)引進(jìn)人才政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)管理人才引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作社發(fā)展，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社就業(yè)。